浅谈美国生态税制对我国开征环保税的借鉴与启示
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税 。美 国最初是 在 州 以上征收 ， 管 较 ， 果新 工艺 的成本 高 ， 明此 工 环境 和 自然 灾害带 来的损 失为 ２ ０ 尽 如 说 ００
目前有 ３ ８个州 开征 了此税 ． 但其 收 艺不值 得 开发 ，一企业 向别 的企业 亿 元 。全 国城 市 生 活垃圾 的年 产 出 入 只 占各 州 总 收 入 的 ｌ ２ ，从 总 购 买排 污 权 ，让 别 的 企 业 减 少 污 染 量 为 １５亿 吨 ． 无 害 化 处 理 率 迭 一 ％ 体 来 看 并 不是 各 州 的 主 要 收 入 来 比 之 用 新 工 艺 减 少 污 染 的 社 会 成 本 ６ ％ 左右 ， ０ 每年 至 少有 ６ ０ ０ ０万吨 尚
到， 如此做 法需 会减 少 ４％到 Ｏ （ 者单位 作
以做到相对公平 ， 有利于减少家庭垃圾 。
四、 国的“ 袋收 费” 制 美 按 体 美 国地 方 政 府 对 固体 废 物 的 收 费 ，类 似 于 垃圾
税。这种收费， 不仅为 固体废物的处置筹集 了资金 。 而 且还能抑制家庭产生过多的垃圾。收费依据是固体废 弃物的体积 ， 收费标准为每 ３ 加仑的废物包装袋大约 Ｏ １ 美元到 １５ ． 美元 。要求每个家庭都使用官方批准的
出过 对排 放硫 化 物 征税 的议 案 ，８ 确 定 定额 税 率 ， 税 率是 通 过 一个 有 １ Ｏ 该 ５个卅提高了税率 。 该税为联抨
年 代提 出过 对一 氧 化硫 和 一氧化 氪 基 础 税 额 和 调 整 因素得 出 ， 即基 础 和 州 提 供 了较 大 的 财 政 收 入 ： １９ ９８ 排放 征 税 的议 案 。 近几年 来 由 于政 税额 乘 以某种化 学品的 臭氧 损 害 系 年 美 国联 邦政府 对 汽 油征收 的 消费 府 利 用 市场 手段 来 解 决社会 问题 越 数 。 础 税 额 从 每磅 １３ 美元提 高 税 为 ９ ６亿 美元 ，州政 府 为 １ ０亿 基 ．７ ９ ８ 来越 受重 视 ．因此环 境 税收 比 以往 到 １９年 的３ 美元 ， ９５ １ 以后 每 年要提 美元 。汽 车燃 油税 的 开征 能鼓 励 广
源． 但对 某些 州如 阿拉 斯加 、 易斯 更低 。 路
安 那等 州来说 是 重要 的收入 来 源 。
未处理 ， 需投 入 资金 １ｏ亿 元 ， 果 ３ 如 亿元 ； 目前 ， 国未处理 的混合 污水 我
二 、对 我 国开 征环保 税 的几点 建造 焚烧场，则一次性投入选 ２ ６ ４０ 我 国作 为世 界 上 最大 的发 展 中 每年约有 ３０ ４ 亿吨 ，如果建立污水
收 制度 中还 没 有 专 门 的 生 态税 制 ， １９ 年 １ ９ １ 月生 效 ， 目的是 消除 氟里 大，中等税 率为每加仑 ０ １ 其 ．６美元 ， 只是 在 １７ 年 美 国 国会 中 曾经 提 吊的排 放 。 对 应税 的化 学 品分 别 总的趋势是在提 高的。１９ 年 以来 ９１ 它 ９２
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消费税 ，各州和地方政府也征收一 价 格会 给 出明确 污 资 金 的 筹 集 角度 考
系列汽车使 用税和费，包括每年的 想改善 环境 品质 ，可 以 向企 业收购 虑 ： 统计 资料显 示， 国每年 由 于 据 我 注册费、 经营者执照费、 检查费和购 排污权 ，所花的费用就是改善环境 环 境 污 染和 生 态破 坏 所造 成 的经 济
买汽 车时 的销售税 。
品质的代 价 ， 公众 也 能 中有数 。 企 损 失约 为 ３０ ００亿元 ， 中水质 污染 其
０ ４ 开采税 。 它是 对 自然资 源 （ 主 业 在 开发 洁净 新 工艺 时会将 此 工 艺 造 成 的 损 失 为 ５ ０亿 元 ． 大 气 污 染
０亿 此 生 要是石油）的开采征收的一种消费 的成本 和购 买排 污权 的 费用相 比 造成 的损 失 为 ２ ０ 元 ， 外 ， 态
开采税对环境的影响表现在它们会 思考
影 响一 直处 于 赢利 边 际上 的资 源 开
采 活动 ， 这种 效应 可 以称 为 “ 高品位 国家 ，人 口众 多 ， 自然 资 源相 对缺 处理厂的话 ，则需要基建投资 １６ ８ｏ 效应 ” 说 明那 些低 品位 的矿 藏在征 乏． ， 经济基础还比较薄弱 ， 随着经济 亿一 ２６ ７０亿 元 ，而污水厂 每年 的运
环 境相 关 的税 种 包括 以下几 种 ： 排 放 ，改进 空 气尤其 是城 市 空 气的 ２ 由联 邦和 州 两级 政府对 汽油 质 量 。
满垃 圾 箱 的数 量及 每个垃 圾 箱的单 位税额 来 确定 ，可
标准尺寸的袋子分装垃圾 ，这种袋 子通常都带有色 标。 另外， 多数城市对可Ｖ１收利用的原材料免于征费 ３￣ ， 或减少征费， 象旧报纸、 玻璃瓶 、 铝容器和某些塑料制 品等。在美国已采纳的“ 按袋收费” 体制的城市普遍感
任何 时候都得到 了更多的理解 ，而 高０４ 美元 定化 学品的调整 因 大消费者使用更节能的汽车 ，这种 ．５ 特
且 联 邦政 府税 收 政 策 中有 关环境 的 素 则在Ｏ ｌ ｌ之 坷 ， 明显 该税 种 行 为的 变化 将套 减 少汽车废 弃 物 的 、— Ｏ 很 税 收正在 被 强化起 来 。美 国现行 与 对 化学品 的使 用起 了约束作 用。
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一
、
美 国的生 态税 制情 况
１对损 害臭氧 的化 学 品征 收消 征 燃 油税 。联 邦政 府 汽油税 现 在 是 ．
上世 纪 ７ Ｏ年代 以前 。 国的税 费 税 。 于 １９ 年 １ 颁 布 ， 于 每加 仑 ０ １ 美 它 ９０ 月 并 ．４美元 ， 但各 州 的差别很
目前有 ３ ８个州 开征 了此税 ． 但其 收 艺不值 得 开发 ，一企业 向别 的企业 亿 元 。全 国城 市 生 活垃圾 的年 产 出 入 只 占各 州 总 收 入 的 ｌ ２ ，从 总 购 买排 污 权 ，让 别 的 企 业 减 少 污 染 量 为 １５亿 吨 ． 无 害 化 处 理 率 迭 一 ％ 体 来 看 并 不是 各 州 的 主 要 收 入 来 比 之 用 新 工 艺 减 少 污 染 的 社 会 成 本 ６ ％ 左右 ， ０ 每年 至 少有 ６ ０ ０ ０万吨 尚
到， 如此做 法需 会减 少 ４％到 Ｏ （ 者单位 作
以做到相对公平 ， 有利于减少家庭垃圾 。
四、 国的“ 袋收 费” 制 美 按 体 美 国地 方 政 府 对 固体 废 物 的 收 费 ，类 似 于 垃圾
税。这种收费， 不仅为 固体废物的处置筹集 了资金 。 而 且还能抑制家庭产生过多的垃圾。收费依据是固体废 弃物的体积 ， 收费标准为每 ３ 加仑的废物包装袋大约 Ｏ １ 美元到 １５ ． 美元 。要求每个家庭都使用官方批准的
出过 对排 放硫 化 物 征税 的议 案 ，８ 确 定 定额 税 率 ， 税 率是 通 过 一个 有 １ Ｏ 该 ５个卅提高了税率 。 该税为联抨
年 代提 出过 对一 氧 化硫 和 一氧化 氪 基 础 税 额 和 调 整 因素得 出 ， 即基 础 和 州 提 供 了较 大 的 财 政 收 入 ： １９ ９８ 排放 征 税 的议 案 。 近几年 来 由 于政 税额 乘 以某种化 学品的 臭氧 损 害 系 年 美 国联 邦政府 对 汽 油征收 的 消费 府 利 用 市场 手段 来 解 决社会 问题 越 数 。 础 税 额 从 每磅 １３ 美元提 高 税 为 ９ ６亿 美元 ，州政 府 为 １ ０亿 基 ．７ ９ ８ 来越 受重 视 ．因此环 境 税收 比 以往 到 １９年 的３ 美元 ， ９５ １ 以后 每 年要提 美元 。汽 车燃 油税 的 开征 能鼓 励 广
源． 但对 某些 州如 阿拉 斯加 、 易斯 更低 。 路
安 那等 州来说 是 重要 的收入 来 源 。
未处理 ， 需投 入 资金 １ｏ亿 元 ， 果 ３ 如 亿元 ； 目前 ， 国未处理 的混合 污水 我
二 、对 我 国开 征环保 税 的几点 建造 焚烧场，则一次性投入选 ２ ６ ４０ 我 国作 为世 界 上 最大 的发 展 中 每年约有 ３０ ４ 亿吨 ，如果建立污水
收 制度 中还 没 有 专 门 的 生 态税 制 ， １９ 年 １ ９ １ 月生 效 ， 目的是 消除 氟里 大，中等税 率为每加仑 ０ １ 其 ．６美元 ， 只是 在 １７ 年 美 国 国会 中 曾经 提 吊的排 放 。 对 应税 的化 学 品分 别 总的趋势是在提 高的。１９ 年 以来 ９１ 它 ９２
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消费税 ，各州和地方政府也征收一 价 格会 给 出明确 污 资 金 的 筹 集 角度 考
系列汽车使 用税和费，包括每年的 想改善 环境 品质 ，可 以 向企 业收购 虑 ： 统计 资料显 示， 国每年 由 于 据 我 注册费、 经营者执照费、 检查费和购 排污权 ，所花的费用就是改善环境 环 境 污 染和 生 态破 坏 所造 成 的经 济
买汽 车时 的销售税 。
品质的代 价 ， 公众 也 能 中有数 。 企 损 失约 为 ３０ ００亿元 ， 中水质 污染 其
０ ４ 开采税 。 它是 对 自然资 源 （ 主 业 在 开发 洁净 新 工艺 时会将 此 工 艺 造 成 的 损 失 为 ５ ０亿 元 ． 大 气 污 染
０亿 此 生 要是石油）的开采征收的一种消费 的成本 和购 买排 污权 的 费用相 比 造成 的损 失 为 ２ ０ 元 ， 外 ， 态
开采税对环境的影响表现在它们会 思考
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采 活动 ， 这种 效应 可 以称 为 “ 高品位 国家 ，人 口众 多 ， 自然 资 源相 对缺 处理厂的话 ，则需要基建投资 １６ ８ｏ 效应 ” 说 明那 些低 品位 的矿 藏在征 乏． ， 经济基础还比较薄弱 ， 随着经济 亿一 ２６ ７０亿 元 ，而污水厂 每年 的运
环 境相 关 的税 种 包括 以下几 种 ： 排 放 ，改进 空 气尤其 是城 市 空 气的 ２ 由联 邦和 州 两级 政府对 汽油 质 量 。
满垃 圾 箱 的数 量及 每个垃 圾 箱的单 位税额 来 确定 ，可
标准尺寸的袋子分装垃圾 ，这种袋 子通常都带有色 标。 另外， 多数城市对可Ｖ１收利用的原材料免于征费 ３￣ ， 或减少征费， 象旧报纸、 玻璃瓶 、 铝容器和某些塑料制 品等。在美国已采纳的“ 按袋收费” 体制的城市普遍感
任何 时候都得到 了更多的理解 ，而 高０４ 美元 定化 学品的调整 因 大消费者使用更节能的汽车 ，这种 ．５ 特
且 联 邦政 府税 收 政 策 中有 关环境 的 素 则在Ｏ ｌ ｌ之 坷 ， 明显 该税 种 行 为的 变化 将套 减 少汽车废 弃 物 的 、— Ｏ 很 税 收正在 被 强化起 来 。美 国现行 与 对 化学品 的使 用起 了约束作 用。
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一
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美 国的生 态税 制情 况
１对损 害臭氧 的化 学 品征 收消 征 燃 油税 。联 邦政 府 汽油税 现 在 是 ．
上世 纪 ７ Ｏ年代 以前 。 国的税 费 税 。 于 １９ 年 １ 颁 布 ， 于 每加 仑 ０ １ 美 它 ９０ 月 并 ．４美元 ， 但各 州 的差别很
