先照后证“双告知”承诺书

关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见为认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），进一步深化商事制度改革，创新市场监管制度和模式，维护我省公平竞争市场秩序，现提出以下实施意见：一、严格行政审批事项管理（一）严格执行工商登记前置审批事项目录。

除法律法规明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。

对于法律、行政法规、国务院决定取消或下放行政审批事项、将前置改为后置审批事项，或者工商登记后置审批事项发生变动的，省编办要及时更新相关行政审批事项目录，实行动态管理，并通过省政府门户网站等向社会公布。

各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要根据目录更新情况，及时对行政审批事项进行调整。

（二）编制行政审批事项目录清单。

各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要对保留的行政审批事项实行标准化管理，编制事项目录，制定审批规范，做到行政审批事项名称、申请材料、审批流程、办结时限、收费项目标准化，并向社会公开，确保审批行为严格依法、公开透明、高效便捷。

省编办要结合市、县两级政府部门权力清单通用目录编制工作，对市、县两级政府的行政许可项目进行规范，在2016年4月底前形成《市县两级工商登记后置审批事项目录》，并向社会公布。

二、厘清市场监管职责（一）明确市场监管责任。

按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要依据职责分工，依法行使职权，承担责任，防止出现监管真空。

法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。

法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要按照各自分工履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。

（二）完善监管制度。

关于厘清职责、健全成品油市场无证照监管责任的思考目前，成品油市场无证照监管问题突出，虽经政府主导积极开展联合行动，取得了一定效果，但是这只是在特殊时期的特殊行为，针对柴油监管这个涉及生产、使用、储存、运输、经营、处臵等多环节整治过程，也暴露了一些问题，柴油的无证照监管无论是法律法规、部门职责、实践中都需要进行有效梳理，厘清职责实现监管的无缝对接。

柴油遭遇到部门监管之间的不畅局面，经信部门、安监部门、市场监管部门、交通运输部门、公安部门等，职能交叉、职责不清，在各个环节的监管中未能有效明晰。

一系列问题值得在法律依据、部门履职、实际监管进行厘清。

一、柴油是否属危化品的简述2015年版危化目录以60度闪点分层监管。

根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）的相关要求，《危险化学品目录》（2015年版）于2015年5月1日起实施，《危险化学品名录》（2002版）、《剧毒化学品目录（2002年版）》同时废止。

明确了对生产、经营柴油的企业（每批次柴油的闭杯闪点均大于60℃的除外）按危险化学品企业进行管理。

二、从适用条款看监管责任分解（一）《成品油市场管理办法》第二条在中华人民共和国境内从事成品油批发、零售、仓储经营活动，应当遵守有关法律法规和本办法。

（适用范围）第五条申请从事成品油批发、仓储经营资格的企业，应当向所在地省级人民政府商务主管部门提出申请，省级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料上报商务部，由商务部决定是否给予成品油批发、仓储经营许可。

（审批层次）第六条申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向所在地市级(设区的市,下同)人民政府商务主管部门提出申请。

地市级人民政府商务主管部门审查后，将初步审查意见及申请材料报省级人民政府商务主管部门。

由省级人民政府商务主管部门决定是否给予成品油零售经营许可。

（审批层次）第三十八条成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：（一）无证无照、证照不符或超范围经营。

朝阳市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2016.04.10•【字号】朝政发〔2016〕15号•【施行日期】2016.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文朝阳市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：为深入推进商事制度改革，加强事中事后监管，提升政府服务效能，实现部门协同监管，维护公平竞争的市场秩序，根据《辽宁省人民政府关于深化商事登记制度改革加强事中事后监管的意见》（辽政发〔2015〕38号）、《辽宁省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（辽政发〔2016〕10号）精神，现提出如下实施意见。

一、指导思想按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清各部门市场监管职责；依托省企业信用信息公示系统及数据共享交换平台，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度；建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现部门间互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局；构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

二、工作任务（一）严格执行行政审批（许可）目录通过市政府门户网站向社会公示国家工商总局已公布的工商登记前置审批事项目录。

经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当依法报相关部门审批后，凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。

经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。

对市场主体工商登记后需再办理的审批事项，待省后置审批事项目录发布后，一并通过市政府门户网站向社会公示。

牵头单位：市工商局责任单位：各县（市）区政府完成时限：持续推进（二）制定行政审批事项审批标准各审批部门要严格按照法定条件和法定程序，逐项制定审批标准，列明设定依据、申请条件、办理流程、办理时限、办理机构等，并予以公示。

河北省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见冀政发〔2016〕3号各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）精神，进一步强化“先照后证”改革后的事中事后监管，结合我省实际，提出如下实施意见：一、严格行政审批事项管理（一）实行行政审批事项目录管理。

严格执行国家工商总局公布的工商登记前置审批事项目录。

目录以外的，一律不作为市场主体工商登记前置审批事项。

除法律、行政法规和国务院决定外，不得通过备案等方式实施变相前置审批。

（牵头单位：省工商局；责任单位：省级相关审批部门，各市、县（市、区）政府及其相关审批部门）省出台《河北省工商登记后置审批事项目录》，明确后置审批事项名称、审批部门、设定依据等，并向社会公布。

（牵头单位：省工商局、省编委办；责任单位：省级相关审批部门）经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应依法报经相关审批部门审批后，凭许可文件、证件向工商、市场监管部门（以下统称工商部门）申请登记注册，工商部门按照许可文件、证件核定经营范围，核发营业执照；经营者从事后置审批事项目录中事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门参照后置审批部门确定的经营范围规范用语核定经营范围，核发营业执照；经营者从事非审批事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门参照国民经济行业分类用语核定经营范围，核发营业执照。

（牵头单位：省工商局；责任单位：省级相关审批部门，各市、县（市、区）工商部门及相关审批部门）（二）严格依法规范审批行为。