当前基层环境执法存在的问题与对策建议
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作 陷入 被 动 。
环保部门可有权 向同级政府或法院提请责令改正或 裁定 撤销 ，或 由人 大监 督执 行并 追究 领导 的 责任 。 （ ） 三 加大 环境 处罚 力度
对于 屡次 违 法 、 意 偷 排 、 标 排 放 的 违 法 企 故 超 业 ， 以从 重 或者 加 重 处 罚 。对 连 续 两 次被 环 保 部 可 门发 现超 标排 污 的企 业 ， 保 部 门在 实施 处 罚 的 同 环
督 制度 。按 照 统 一 名 称 、 一 职 能 、 一 装 备 的 要 统 统
只有加强环境宣传教 育工作 ， 高全体公 民的环境 提 意识 和法 治 意识 ， 别 是 提 高地 方 领 导 和 企 业 厂 长 特 经理 的环境法治意识 ， 才能使公 民自觉执行环保法 律、 法规 ， 确行使 权 利 ， 成 全 社 会共 同参 与 、共 正 形 同监 督 的执 法氛 围。 同 时 ， 地方 领 导环 境 法 治 意 识 强了 ， 决策中， 在 就会 把环 境 问题 纳入 到经 济发展 规
一
规模和技术限制等 因素 的存 在 ， 污染治理成本 已远 高于其可能获得的经济效益。在这种情况下 ， 污染 严重的企业就会通过交罚款 的形式继续 排放废物 ， 污染环境 ， 违法者甚至把罚款看作是对排污的一种
认 可
１ ７
了， 有 了政绩 。 就
（ ） 境执 法 队伍 素质仍 需进 一 步提 高 四 环
建议
职的责任 。同时 ， 还可以建立环境执法情况新 闻通
报 制度 。环保 部 门可 以定期 向当地 主要新 闻媒 体通 报 重点 检查 企业情 况 、 法行 为 查 处 结 果 以及 挂牌 违 案件 整改 情况 。对 连续 两次 被发 现有 违法 行 为的企
业 可 以公 开 曝光 。
划之 中 ， 坚持 可持 续 发展 ， 而 减少 地方 保 护主义 和 从 不 正 当的行 政干 预 ， 样 就 有 利 于 提 高环 境 行 政 执 这
法 的效果 。
求， 加强环境执法 队伍 的标准化、 规范化管理 ， 提高 执 法水 平 和能 力 。执 法 人 员 自身 要 加 强 自觉学 习 ，
［ ］汪劲． ２ 中国环境 执法 的制约性 因素及对策 ［］ 世界环 Ｊ．
境 ，０ ０ （ ） ２ １ ，２ ． ［ ］周美春． 国环境执 法难 的症 结与对策分析 ［ ］ ３ 我 Ｊ ．环境
研 究 与 监 测 ，０ ０ （ ） ２ １，１ ．
（ ） 善有 关法 律法 规 二 完 应 尽快 修改 完善 有关 环境 保 护 的法 律 法 规 ， 在 明确 职 责 的同时 ， 设置 相 应法 律 责 任 。减少 原 则 要 性 规定 ， 强可操 作 性 ， 环保 部 门监 管 职 能 细 化 ， 增 使 并 规定 具 体 措 施 。增 加 环 境 保 护 部 门强 制 执 行 权 限 ， 定具 体 监 督 措 施 。如 相 关 部 门 “不 作 为 ” ， 规
、
当前 基层环 境 执法存 在 的 问题
造成 这 种现象 的原 因是 执 法 部 门执法 成 本 高 ， 而企 业 的违法 成本 低 、 守法成 本 高 ， 在环 境执 法成 本倒 存 挂 的现 象 。企 业 治污设 施建 设 和运行 成本 高 。 由于
（ ） 一 社会 对环 境法 律 、 法规认 识不 足
环境执法是环保行政主体依照法律 、 法规授权 行使环境监督管理权力 的有法律效力的行 为， 而基 层环境执法是环保工作法制化的具体体现。 当前基层环境行政执法工作受到诸多因素的影 响， 存在 一些 问题 和不 足 ， 使许 多环 境违 法行 为得 不 到及 时 纠 正 ， 些 环 境 管 理 制 度 未 能 很 好 地 落 实 。 一 基层 环 境执 法是 环 境执 法 体 系 的基 础 ， 落 实 各项 是 管理 制 度和 环境 法 律 、 规 的 重要 手 段 … 。如何 加 法 大基层环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任 务 。为 此 ， 者根 据在 基层 环境 工作 的实 践经 验 ， 笔 对 环境 执 法存 在 的问 题及 造 成 问题 的原 因进 行 剖 析 ，
提 出了对策建议 。
关键词 ： 环境执法 ； 问题 ； 对策 中图分类号 ： ９ ２６ Ｄ ２．８
收 稿 日期 ：０ １ ０ ２ １ — ４—１ ２
文献标 志码 ： Ａ
文章编 号 ：６４— ３ ４ ２ １ ）５— ０ ７— ２ １７ ３ ３ （０ １ ０ ０ １ ０
作者简介 ： 韩敏 ， ， 女 河南信 阳人 。
２１ ０ １年 １ Ｏ月
第２ ５卷 第 ５期
新乡学院学报 （ 社会科学 版）
Ｊｕ ａ ｏ ｉｘａｇＵ ｉｅｓｙ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ｌ ｆ ｎ ｉ ｎｖｒｉ （ｏｉ ｉ ｃｓＥ ｉｏ） ｎ Ｘ ｎ ｔ ａＳｅ ｉ
０ｃ ． ０ １ ｔ２ １ Ｖ０ ． ５ Ｎ ． １２ ｏ ５
社会各个层面均不 同程度地存在对环境保护这 基 本 国策 和环境 执法 工作 认识 不 到位 的问题 。部 分企业 的厂长 经理 、 部分 个 体 户 认 为 环境 监 察 工 作 是 给企 业找 麻烦 。一 些政 府部 门 的领导 认为 经济 发 展是 硬指 标 ， 环境 保护 是软 指标 ， 只要 把经 济搞 上去
还 有一 些地 方存 在不 按 行政处 罚 程序 办事 的 问 题 。遇 到 上级领 导 打招 呼 、 条 子时 ， 批 往往 采取 大事 化小 、 小事 化 了 的办 法 。行 政 处 罚 不 经集 体讨 论 决 定， 行政 复 议不 经复 议小 组核 审 ， 只是 少数 领导 说 了 算 的情 况 ， 时有 发生 。
接 受各 方监 督 ， 实行 透 明执法 ， 中力量 查 办群众 反 集
映强烈 、 与群众利益密切相关的污染案件 ， 加大环境
执 法力 度 ， 树立 良好 的环 境执 法形 象 。
［参
２ ７ — ０ —２４． ００ ７
考
文
献 ］
［ ］卫 霞． １ 环境行政执法 问题研究 ［ Ｂ Ｏ ］ 中国环境法 网， Ｅ／ Ｌ ．
提 出一 些对 策建 议 。
一
（ ） 二 对企 业管 辖权 的问题
一
个 中央级 企业 或者 省属企 业 出现 了环境 违法
行为， 其所在地的政府以及环保部 门却没有权力进 行处罚。在我国， 行政级别高 ， 意味着权 限大 、 行政 资 源丰 富 。 由于 有这 样 的级 别 距 离 和权 力 限制 ， 地 方政 府 官员 、 环保 执 法 人 员跟 上面 所 说 的企 业 连 平 等对 话 都做不 到 ， 更谈 不上 监管 执法 了 Ｊ 。 （ ）环 境守 法 、 三 违法 成本倒 挂
［ ］焦元森． ４ 河南省 环境 经济政策问题 研究［ ］ 中国商界 ， Ｊ．
２ １ （） ００，１ ．
［ 责任 编辑
李 延 明］
１ ８
以情代法 、 以罚代法 的现象较 为普遍 ， 吃拿 卡
要、 随意收费、 包庇袒护环境违法行为 ， 甚至为企业 通风报信 、 串通违法等 问题依然存 在。一些地方的
环 境监 察 部 门发生 了违 反党 风廉 政建 设规 定 的典 型
案件 。 二 、 于 解决 基 层 环境 执 法工 作 中 问题 的 对 策 关
一
些 地 方 的环 境 监察 队伍 消极 执 法 ， 群 众 反 对
映的环 境 污染 问题熟 视无 睹 、 闻不 问 ， 众意 见很 不 群 大， 以至 于越 级 上访 者 有增 无 减 。一些 地 方 放 松 日 常监 管 ， 依赖 专项 行 动 ， 常性 的工 作 靠 突 击 抓 ， 经 工
●法 学 理 论 与 实践 研 究
当前 层 环 境 执 法 存 在 的 基
问题 与对 策 建 议
韩 敏 ， 伟 葛
（ 阳市环保局 ， 信 河南 信 阳 ４ ４ ０ ） ６０ ０
摘
要： 文章指 出了基层环境执法工作 中存 在的问题 ， 分析 了产 生问题的原因 ， 并结合 县乡环境执 法工作实 际
环 境执 法成本 倒 挂是 指环境 守 法成本 和执 法成 本 大于 环境违 法 成 本 的 现象 。在 实 际生 活 中 ， 国 我 环保 执 法 常 常 陷入 “ 污— —查 处 —— 罚 款—— 继 排
续排 污— —继 续 罚 款—— 再 继 续 排 污 ” 的轮 回。在 这种 怪 圈之 中 ， 法 不 断 ， 款 不 断 ， 排 污 不 止 。 执 罚 但
（ 提升环境执法人员的素质 四） 提高执法人员素质 ， 具体包括思想道德素质 、 政 策业务素质和执法操作 能力等等 。对环保机 构而
言 ， 把好 环境 执法人 员 的使用 关 和多层 次 、 要 多方 位 的培训 教育 关 ， 立 严 格 的执行 人 员 考 核 、 汰 、 建 淘 监
（ ）加 大 宣传 教育 力度 ， 高 环境法 制 意识 一 提 加强 环境 宣传 教 育是 开展好 环保 工 作 的一项 重 要手 段 ， 它能 为环保 执 法创 造 良好 的宣传 舆论 氛 围 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
时， 可以提请当地县级以上人 民政府做出限期治理 或者 停产 整顿 的决 定 。 限期 治 理期 间应 当限 产 、 限 排 ， 止建 设 增加 排 污 总 量 的 项 目。经 限期 治 理或 禁 停产 整顿 仍不 能达 标 排 放 的 ， 请 有 关 政府 做 出关 提
停决 定 ， 否则 ， 将按 有关 规定 追究 相关 责任 人监 管失
环保部门可有权 向同级政府或法院提请责令改正或 裁定 撤销 ，或 由人 大监 督执 行并 追究 领导 的 责任 。 （ ） 三 加大 环境 处罚 力度
对于 屡次 违 法 、 意 偷 排 、 标 排 放 的 违 法 企 故 超 业 ， 以从 重 或者 加 重 处 罚 。对 连 续 两 次被 环 保 部 可 门发 现超 标排 污 的企 业 ， 保 部 门在 实施 处 罚 的 同 环
督 制度 。按 照 统 一 名 称 、 一 职 能 、 一 装 备 的 要 统 统
只有加强环境宣传教 育工作 ， 高全体公 民的环境 提 意识 和法 治 意识 ， 别 是 提 高地 方 领 导 和 企 业 厂 长 特 经理 的环境法治意识 ， 才能使公 民自觉执行环保法 律、 法规 ， 确行使 权 利 ， 成 全 社 会共 同参 与 、共 正 形 同监 督 的执 法氛 围。 同 时 ， 地方 领 导环 境 法 治 意 识 强了 ， 决策中， 在 就会 把环 境 问题 纳入 到经 济发展 规
一
规模和技术限制等 因素 的存 在 ， 污染治理成本 已远 高于其可能获得的经济效益。在这种情况下 ， 污染 严重的企业就会通过交罚款 的形式继续 排放废物 ， 污染环境 ， 违法者甚至把罚款看作是对排污的一种
认 可
１ ７
了， 有 了政绩 。 就
（ ） 境执 法 队伍 素质仍 需进 一 步提 高 四 环
建议
职的责任 。同时 ， 还可以建立环境执法情况新 闻通
报 制度 。环保 部 门可 以定期 向当地 主要新 闻媒 体通 报 重点 检查 企业情 况 、 法行 为 查 处 结 果 以及 挂牌 违 案件 整改 情况 。对 连续 两次 被发 现有 违法 行 为的企
业 可 以公 开 曝光 。
划之 中 ， 坚持 可持 续 发展 ， 而 减少 地方 保 护主义 和 从 不 正 当的行 政干 预 ， 样 就 有 利 于 提 高环 境 行 政 执 这
法 的效果 。
求， 加强环境执法 队伍 的标准化、 规范化管理 ， 提高 执 法水 平 和能 力 。执 法 人 员 自身 要 加 强 自觉学 习 ，
［ ］汪劲． ２ 中国环境 执法 的制约性 因素及对策 ［］ 世界环 Ｊ．
境 ，０ ０ （ ） ２ １ ，２ ． ［ ］周美春． 国环境执 法难 的症 结与对策分析 ［ ］ ３ 我 Ｊ ．环境
研 究 与 监 测 ，０ ０ （ ） ２ １，１ ．
（ ） 善有 关法 律法 规 二 完 应 尽快 修改 完善 有关 环境 保 护 的法 律 法 规 ， 在 明确 职 责 的同时 ， 设置 相 应法 律 责 任 。减少 原 则 要 性 规定 ， 强可操 作 性 ， 环保 部 门监 管 职 能 细 化 ， 增 使 并 规定 具 体 措 施 。增 加 环 境 保 护 部 门强 制 执 行 权 限 ， 定具 体 监 督 措 施 。如 相 关 部 门 “不 作 为 ” ， 规
、
当前 基层环 境 执法存 在 的 问题
造成 这 种现象 的原 因是 执 法 部 门执法 成 本 高 ， 而企 业 的违法 成本 低 、 守法成 本 高 ， 在环 境执 法成 本倒 存 挂 的现 象 。企 业 治污设 施建 设 和运行 成本 高 。 由于
（ ） 一 社会 对环 境法 律 、 法规认 识不 足
环境执法是环保行政主体依照法律 、 法规授权 行使环境监督管理权力 的有法律效力的行 为， 而基 层环境执法是环保工作法制化的具体体现。 当前基层环境行政执法工作受到诸多因素的影 响， 存在 一些 问题 和不 足 ， 使许 多环 境违 法行 为得 不 到及 时 纠 正 ， 些 环 境 管 理 制 度 未 能 很 好 地 落 实 。 一 基层 环 境执 法是 环 境执 法 体 系 的基 础 ， 落 实 各项 是 管理 制 度和 环境 法 律 、 规 的 重要 手 段 … 。如何 加 法 大基层环境执法力度是摆在我们面前的一项重要任 务 。为 此 ， 者根 据在 基层 环境 工作 的实 践经 验 ， 笔 对 环境 执 法存 在 的问 题及 造 成 问题 的原 因进 行 剖 析 ，
提 出了对策建议 。
关键词 ： 环境执法 ； 问题 ； 对策 中图分类号 ： ９ ２６ Ｄ ２．８
收 稿 日期 ：０ １ ０ ２ １ — ４—１ ２
文献标 志码 ： Ａ
文章编 号 ：６４— ３ ４ ２ １ ）５— ０ ７— ２ １７ ３ ３ （０ １ ０ ０ １ ０
作者简介 ： 韩敏 ， ， 女 河南信 阳人 。
２１ ０ １年 １ Ｏ月
第２ ５卷 第 ５期
新乡学院学报 （ 社会科学 版）
Ｊｕ ａ ｏ ｉｘａｇＵ ｉｅｓｙ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ｌ ｆ ｎ ｉ ｎｖｒｉ （ｏｉ ｉ ｃｓＥ ｉｏ） ｎ Ｘ ｎ ｔ ａＳｅ ｉ
０ｃ ． ０ １ ｔ２ １ Ｖ０ ． ５ Ｎ ． １２ ｏ ５
社会各个层面均不 同程度地存在对环境保护这 基 本 国策 和环境 执法 工作 认识 不 到位 的问题 。部 分企业 的厂长 经理 、 部分 个 体 户 认 为 环境 监 察 工 作 是 给企 业找 麻烦 。一 些政 府部 门 的领导 认为 经济 发 展是 硬指 标 ， 环境 保护 是软 指标 ， 只要 把经 济搞 上去
还 有一 些地 方存 在不 按 行政处 罚 程序 办事 的 问 题 。遇 到 上级领 导 打招 呼 、 条 子时 ， 批 往往 采取 大事 化小 、 小事 化 了 的办 法 。行 政 处 罚 不 经集 体讨 论 决 定， 行政 复 议不 经复 议小 组核 审 ， 只是 少数 领导 说 了 算 的情 况 ， 时有 发生 。
接 受各 方监 督 ， 实行 透 明执法 ， 中力量 查 办群众 反 集
映强烈 、 与群众利益密切相关的污染案件 ， 加大环境
执 法力 度 ， 树立 良好 的环 境执 法形 象 。
［参
２ ７ — ０ —２４． ００ ７
考
文
献 ］
［ ］卫 霞． １ 环境行政执法 问题研究 ［ Ｂ Ｏ ］ 中国环境法 网， Ｅ／ Ｌ ．
提 出一 些对 策建 议 。
一
（ ） 二 对企 业管 辖权 的问题
一
个 中央级 企业 或者 省属企 业 出现 了环境 违法
行为， 其所在地的政府以及环保部 门却没有权力进 行处罚。在我国， 行政级别高 ， 意味着权 限大 、 行政 资 源丰 富 。 由于 有这 样 的级 别 距 离 和权 力 限制 ， 地 方政 府 官员 、 环保 执 法 人 员跟 上面 所 说 的企 业 连 平 等对 话 都做不 到 ， 更谈 不上 监管 执法 了 Ｊ 。 （ ）环 境守 法 、 三 违法 成本倒 挂
［ ］焦元森． ４ 河南省 环境 经济政策问题 研究［ ］ 中国商界 ， Ｊ．
２ １ （） ００，１ ．
［ 责任 编辑
李 延 明］
１ ８
以情代法 、 以罚代法 的现象较 为普遍 ， 吃拿 卡
要、 随意收费、 包庇袒护环境违法行为 ， 甚至为企业 通风报信 、 串通违法等 问题依然存 在。一些地方的
环 境监 察 部 门发生 了违 反党 风廉 政建 设规 定 的典 型
案件 。 二 、 于 解决 基 层 环境 执 法工 作 中 问题 的 对 策 关
一
些 地 方 的环 境 监察 队伍 消极 执 法 ， 群 众 反 对
映的环 境 污染 问题熟 视无 睹 、 闻不 问 ， 众意 见很 不 群 大， 以至 于越 级 上访 者 有增 无 减 。一些 地 方 放 松 日 常监 管 ， 依赖 专项 行 动 ， 常性 的工 作 靠 突 击 抓 ， 经 工
●法 学 理 论 与 实践 研 究
当前 层 环 境 执 法 存 在 的 基
问题 与对 策 建 议
韩 敏 ， 伟 葛
（ 阳市环保局 ， 信 河南 信 阳 ４ ４ ０ ） ６０ ０
摘
要： 文章指 出了基层环境执法工作 中存 在的问题 ， 分析 了产 生问题的原因 ， 并结合 县乡环境执 法工作实 际
环 境执 法成本 倒 挂是 指环境 守 法成本 和执 法成 本 大于 环境违 法 成 本 的 现象 。在 实 际生 活 中 ， 国 我 环保 执 法 常 常 陷入 “ 污— —查 处 —— 罚 款—— 继 排
续排 污— —继 续 罚 款—— 再 继 续 排 污 ” 的轮 回。在 这种 怪 圈之 中 ， 法 不 断 ， 款 不 断 ， 排 污 不 止 。 执 罚 但
（ 提升环境执法人员的素质 四） 提高执法人员素质 ， 具体包括思想道德素质 、 政 策业务素质和执法操作 能力等等 。对环保机 构而
言 ， 把好 环境 执法人 员 的使用 关 和多层 次 、 要 多方 位 的培训 教育 关 ， 立 严 格 的执行 人 员 考 核 、 汰 、 建 淘 监
（ ）加 大 宣传 教育 力度 ， 高 环境法 制 意识 一 提 加强 环境 宣传 教 育是 开展好 环保 工 作 的一项 重 要手 段 ， 它能 为环保 执 法创 造 良好 的宣传 舆论 氛 围 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
时， 可以提请当地县级以上人 民政府做出限期治理 或者 停产 整顿 的决 定 。 限期 治 理期 间应 当限 产 、 限 排 ， 止建 设 增加 排 污 总 量 的 项 目。经 限期 治 理或 禁 停产 整顿 仍不 能达 标 排 放 的 ， 请 有 关 政府 做 出关 提
停决 定 ， 否则 ， 将按 有关 规定 追究 相关 责任 人监 管失
