国外宪法对新闻自由的规定和保障模式之探析

  • 格式:pdf
  • 大小:271.34 KB
  • 文档页数:2

维普资讯 http://www.cqvip.com

新闻与法律・ 新闻知识(2008.01) 
规定公民享有出版自由,但是对于公民享有的新闻出 
版自由的内容、范围、行使的方式等均未作出明确的 规定。而这些内容在其他国家的宪法中一般都有所涉 及。其次,缺乏对新闻自由的保护性规定。有些国家 的宪法在赋予公民以新闻自由的同时,还规定了相应 的保护措施。与此相比我国宪法仅原则性地规定了公 民的言论出版自由权,对于自由权的保护措施,宪法 并未涉及。这也不利于对新闻自由的保护。 三、宪法对新闻自由的保障模式分析 新闻自由已为宪法所规定或认可,成为“宪法权 利”。对宪法权利进行保障的效果,要受到保障模式 的影响。从宏观的比较宪法学的角度综观世界各国, 对基本权利的保障模式主要有两种: 第一种模式称之为绝对保障模式。依据这种模 式,对宪法所规定的基本权利,其他法规不能加以任 意限制或规定例外情况。如阿根廷宪法规定“联邦国 会不得颁布法律限制出版自由,也不得授权联邦政府 干预出版自由。”此外,美国第一修正案也是此种保 障模式。在实际操作中,采取该模式一般都实行具有 实效性的违宪审查制度。通过这种制度的机制,排除 了其他法规范对基本权利所可能加诸的、逾越了该基 本权利自身的内在制约之限度的、并为宪法所不能接 受的那些制约。同时,这种制度本身就是一种宪法上 的权利救济制度。 第二种模式则称之为相对保障模式。即允许其他 法规对宪法所规定的基本权利加以直接有效的限制。 采取这一模式,一般也是宪法自身的一种选择。所以 有些宪法本身就规定或默示对自身所确认的某些权利 可以予以限制。如韩国宪法规定“为保障通讯、广播 设施标准和新闻职能,由法律规定其必要事项”。黎 巴嫩宪法第l3条规定“在法律规定的范围内,保障言 论、写作、出版、集会和结社的自由”。马尔代夫共 和国宪法的第l4条规定: “只要不触犯教律和法律的 明文规定,每个公民都有言论自由,有口头及书面表 达思想的自由。”伊朗伊斯兰宪法第二十四条规定, “报刊可以自由发表言论,但不许损害伊斯兰教规和 群众权利,具体条款另行规定。”这些宪法条款都规 定新闻自由“其内容由法律规定”、“在法律的限制 之内”或“在法律的范围内”予以保障。此外,也有 宪法规定新闻自由的“例外依法律规定”以及“非依 法律不得限制”等,如巴林宪法规定“本宪法所规定 的公民权利和自由,非通过法律或根据法律,不得调 整或解释。调整或解释均不以压制该权利和自由的固 有本质为限。”由此也可看出,相对保障模式又表现 为两种具体的方式。其一是宪法权利的具体内容和保 障方法由普通法律加以规定;其二是对宪法权利的限 制必须通过普通法律。 
“通过普通法律保障新闻自由”和“必须通过 
普通法律限制新闻自由”两种保障方式,都表明宪法 
自身选择了相对保障的模式。这两个方式既可互相分 
离,又可互相结合。如约旦宪法对言论、出版、新闻 
自由的规定同时采取了两种方式,约旦宪法第15条第 
l款、第2款采用了“宪法权利由普通法加以规定”的 
方式,第3款、第4款采用了“宪法权利的限制必须通 
过普通法律”的方式。由于相对保障模式乃通过普通 
法律而非宪法自身来实现对宪法权利的保障,为此, 
又称之为“依据法律的保障”模式。 
四、我国宪法对新闻自由的保障模式之探讨 
由于我国不存在具有实效性的违宪审查制度或 
宪法上的权利救济途径,故对新闻自由的绝对保障模 
式在现行情况之下是行不通的。在现行的制度下,新 
闻自由的具体内容和保障方式均只有通过普通法律加 
以具体规定才能实现。然而,我国现行宪法基本权利 
没有明文规定对新闻自由的具体内容和保障方式由普 
通法律加以规定,也没有明文规定或实际上默示性地 
规定普通法律可以限制新闻自由。由于宪法权利规定 
的表述非常简约、抽象,且不具有直接可据以追究侵 
权行为的法律责任并予以相应处罚的那种强制性规范 
的构成要素,为此,要保障新闻自由,此权利本身的 
内容就首先有待于具体的界定,但由“谁”来界定、 
“如何”界定,则涉及至关重要的宪法问题。 在目前 
对于此类问题没有探讨、没有立法的情况下,对新闻 
自由保障的宪法效力是相当微弱的。尽管如此,在具 
体的法律制度层面以及实践中所形成的基本权利的保 
障方式倾向于“相对保障模式”,由于我国只存在着 
普通法律上的权利救济制度,故可以考虑:宪法首先 
规定了新闻自由,普通法律再依据宪法的有关规定而 
对新闻自由的内容进行具体的规定,然后在法律所界 
定的范围之内付诸保障和实施。换言之,在我国现行 
法律制度之下,可以通过新闻立法、制订新闻法的方 
式,采用“依法律保障模式”的方式对新闻自由进行 
法律保障。 
注释 
1.本文所引用的宪法内容,引自姜士林等主编, 《世界宪法全书》,青岛出 
版社,1997年1月第1版 
2.参见杜承铭,《论表达自由》,《中国法学》,2001年第3期,P62—63 
3孙宁、尹德亮《我国宪法串《度对言论自由规定的不足及其完善》《政法论 
丛》2003年l0月,P53—54 
4.5林来梵《从宪法规范到规范宪法——规范宪法的一种前言》法律出版社 

2001年5月第1版,P94—95 
(作者系华中科技大学新闻与信息传播学院博士 

研究生) 

・ 56・ 

维普资讯 http://www.cqvip.com