高校体育场馆开放经营的现状与对策——以河南省为例

高校体育场馆开放经营的现状与对策　以河南省为例　丁建岭　（河南科技大学体育学院，河南洛阳４７１００３）　【摘　要】高校体育场馆开放经营是实现资源共享、服务地方和推动高校体育设施良性循环发展的重要途径。文章　采用实地考察、访谈、综合分析等研究方法对河南省高校体育场馆经营管理现状进行调查，分析存在的问题，找出影响因　素，并提出合理建议，旨在为探索新时期高校体育场馆经营管理模式，寻找一条自我创收、自我发展的新路子，同时促进全　民健身运动的发展。　【关键词】高校；体育场馆；开放经营；对策　【中图分类号】Ｇ６４７．４　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２０１０）０８—０１６０—０２　

随着社会发展和人们观念的更新，体育功能逐渐扩大和深　化，体育活动不仅可以增强体质，还具有丰富生活、放松身心、　社交、娱乐等多种功能。花钱买健康、花钱买娱乐已是许多人正　常的消费方式，且随着人们收入的增加，其趋势越来越明显。这　也为高校体育场馆有偿开放提供了良好的社会环境。随着改革　开放的不断深入，高校日益步人社会主义市场经济的发展轨　道，高校体育场馆的多元化经营成为发展趋势。　一、河南省高校体育场馆开放经营的背景　经走访和实地考察河南省３４所高校，总的来说，学校体育　资源还是比较充裕，一般至少建有三场（田径场、篮球场、排球　场）一馆（室内综合馆）。除几所合并重组的高校的新校区外，这　些场馆都分布在城市中心。通过对毗邻高校的街道办事处和居　委会调查了解到，居民工作之余进行体育锻炼的场所极其缺　乏，街头巷尾、楼前屋后狭小的空地是他们锻炼的主要地点。随　着人们生活水平的不断提高，人们的体育价值观念、体育意识、　体育需求都在增强，越来越多的群众涌入健身的大潮，社会体　育场地不足的问题却日趋突出。我国虽然有６７．７％的体育场馆　属于学校，但利用率极低，通过调查河南省高校体育场馆的利　用率达不到３０％，而发达国家的高校体育场馆对外开放率达　９５％以上。　１９９５年６月国务院颁发的《全民健身纲要》中指出：“各种　国有体育设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率　……。”１９９６年１１月，河南省教育厅下发文件提出：“高校在影　响教学、训练和群体工作的情况下，向社会开放体育场馆，为全　民健身服务。”２００３年８月１日起实行的《公共文化体育设施　条例》中规定“国家鼓励机关、学校等单位内部的文化体育设施　向公众开放”。这就为高校体育场馆面向社会开展有偿服务提　供了政策支持。同时，由于体育场馆日常维护费用也是个相当　大的数目，只有向社会有偿开放体育场馆，收入用以改善体育　场馆设施和器材，改善教学训练环境，达到了以场养场的目的，　既减轻了学校负担，也深受学生欢迎。这不但节省学校体育场　馆维护的大量资金，同时也满足了周边群众体育活动的需求，　缓解社会体育场馆的不足。因此，高校体育场馆向社会有偿开　放经营是可行的。　二、河南省高校体育场馆开放经营管理现状　（一）河南省高校体育场馆经营管理状况　河南省大部分高校位于市区内，只有个别合并重组的高校　位于新区，然而这几所学校的老校仍在市区且学生较少，更具　备对外开放经营条件。通过调查统计河南省高校体育场馆对外　开放者占７８．３％。开放形式有无偿和有偿两种形式，露天的篮　球场、田径场面积较大。不便于管理为无偿开放；网球场、乒乓　球室、羽毛球场、游泳池及综合体育馆为有偿开放。　１．管理模式。可分为三种模式：体育部门管理、学校职能部　门管理、外单位或个人承包，其中有９０％的学校由体育部门进　行管理，主要原因是体育部门在管理体育场馆方面具有政策、　制度、人才、设备等方面的优势。无论采用哪种管理方式，实行　对外开放、进行经营性管理和有偿服务的高校越来口多。　河南省高校体育场馆是由国家投资兴建的公共体育设施，　承担着国家赋予的任务，具有很强的社会公益性质。这决定了　体育场馆不可能转变为完全意义上的“自主经营、自我发展”的　体育经营实体。但同时，由于体育场馆的日常维护费用昂贵，在　高校资金紧缺的情况下，又必须走“以馆养馆、以场养场”之路。　因此，可以说高校体育场馆的本质是公益性的，但其管理手段　可以也必须多样化（尤其是市场化），这就决定了高校体育场馆　的管理模式必然是多种多样的。　２．经营内容。高校体育场馆大多实行经营性开放，经营内容　只是常规的租场，有６１．３％的高校办过培训班或辅导班，但内　容单一，且规模小，时间短，而诸如保健康复、体育咨询、体育测　

【收稿日期】２０１０－Ｏ４—２０　ｆ作者简介】丁建岭（１９６９一），男，河南新郑人，河南科技大学体育学院讲师，河南科技大学体质检测中心主任，研究方向：体育教学和学生体质　健康。　

１６０　量、竞赛表演等经营项目极少有学校涉足，与体育相关联的产　业，如体育用品、服装等都未开发经营。　３．收费情况。据调查显示，高校综合性体育馆几乎都采用　差别定价，如校内师生和俱乐部会员优惠收费、分时段定价收　费等，大多数管理者认为，收费偏低。面访时锻炼者也认为收费　适中或较低。收费的主要渠道是通过有组织的培训、比赛包场　的方式获得。　４．财务状况。财务主要包括收入和支出两方面的情况。在　收入方面，除体育部门管理模式下校方可能给予一定的拨款或　补助外，其它各种模式的收入基本上全部靠自身经营获得，这　在很大程度上节约了开支，缓减了学校的财务压力。另外，体育　部门或学校重大活动使用场馆是否收费是一个值得注意的问　题。从本质上讲，开展这些活动是不收费的，但在学校专门机构　和全物业管理模式中，所有单位使用场馆一律收费，即不但教　学使用场馆要收费，学校开展体育工作和重大活动使用场馆也　要收费，但这笔费用或记入上缴利润或学校给以补偿，体育部　门并无经济负担。这样做虽然本质上开展体育工作仍然是免费　的，但形式上却实现了彻底的有偿服务，避免了许多不必要的　麻烦，有利于场馆管理工作的开展。在支出方面，场馆经营所得　的资金主要用于上缴学校、发放工资奖金、维护改造场馆、购置　设备器材等，其中，上缴利润和发放工资奖金占全部开支的大　部分。在上缴利润方面，除体育部门管理模式下可能由于收支　平衡或入不敷出的原因而不需上缴利润外，其它管理模式均需　向校方上缴利润。这样学校不但能有效减轻财务负担，而且可　获得一定的经济收入。　（二）河南省高校体育场馆向社会开放经营存在的问题　１与教学的冲突问题。修建高校体育场馆的目的是为体育　教学的顺利实施提供必要条件，它是一项福利性设施，不能主　次颠倒，而学校体育场馆的开发利用，是保证在体育课顺利完　成的前提下才进行的。高校体育场馆在接待社会个人和团体进　行体育消费时，时常因为时间问题与教学产生一定的冲突，从　而导致有的高校场馆不对外进行开放。　２．管理问题。一些高校体育场馆在开放使用的组织管理上　比较薄弱，器械的破坏程度较严重，这样就无法更好地长久使　用，因此在使用过程中一定要加强器械的维护与保养，为延长　场馆使用寿命奠定基础。　３．体育场地和器材的损坏问题。随着对外开放，高校体育　场地、器材的损坏问题越来越严重，如羽毛球、网球、乒乓球网　的破损问题，篮球场馆木质地板的磨损问题等。　４．对学生正常使用的影响。学生是高校有偿开放最有影响　的人群，许多学生不满高校体育场地的有偿开放，认为高校体　育场地是供学生使用的，高校对外有偿开放体育场馆是为了赚　钱，使得他们不能更好地使用学校的体育场馆，进而减少了他　们锻炼身体的时间。　５．安全问题。随着场馆的对外开放，高校对外出租场地，校　外人员流动量较大，随之而来的就是学生与外界人员的交流问　题，如学生与外界人员的打架事件等。因此，在安全上高校要时　刻警惕，及时消除安全隐患，保证正常的教育秩序。　三、影响河南省高校体育场馆经营的因素分析　（一）场馆自身条件　从对河南省３４所高校体育场馆经营的调查问卷统计结果　来看，场馆条件是影响其经营的主要因素。按照经济学的原理，　场馆自身条件的好坏，数量的多少是影响其开放经营的关键因　素（见图１）。高校体育场馆是否满足需要，即场馆对体育课、课　外活动、运动队训练的满足程度，目前河南省大多数高校均达　不到完全满足程度。如何利用现有的场馆进行合理使用，在不　影响教学的情况下最大程度的经营是迫切需要解决的问题。　

图１影响河南省高校体育场馆经营的因素一览表　（二）领导的态度　通过调查可以发现，不少学校选择影响场馆开放经营的因　素是校领导的态度，反映出各学校对领导的支持程度不甚满　意，有７所学校认为领导态度是影响场馆开放经营的重要因　素，因此，领导的态度对体育场馆经营开发利用起着很大的影　响作用。　（三）经营理念的影响　高校体育场馆有着“业余经营性”的特点，只有在不影响教　学的基础上方能创收。由于高校体育场馆经营尚处于初级阶　段，大部分学校静观其变，经营理念不是很强，很少想到多运用　营销手段和经营策略去扩大影响，吸引更多的体育消费者，仅　仅是坐等别人上门，经营消费意识淡薄。　四、结论与建议　（一）结论　河南省大部分高校体育场馆占有较好的地理位置优势，但　开展有偿服务方面，存在着体育场馆利用率低、面向社会服务　不够、形式单一等问题，有偿服务收费标准缺少科学的测评等；　还由于受传统观念和经济环境的影响，存在着“统的过多、管的　过死、思想不够解放”，高校教师大多依赖于国家“铁饭碗”，有　“等、靠、要”的思想观念，这些都是制约高校开展有偿服务的主　要原因。　高校体育场馆开展有偿经营是我国体育改革的一项重大　举措，面向社会、服务于全民健身计划是中国社会体育发展的　客观要求。因此，高校体育应抓住这一有利的契机，解放思想、　转变观念、起身社会、寻找市场，充分发挥高校人、财、物的优　势，自我补充、自我发展，既要尊重市场规律，又要尊重体育规　律的管理模式，以求最大限度地发挥体育场馆的效用和争取获　得最大的效益，使体育和体育场馆发展形成良性循环。　（二）建议　１．转变经营观念，提高经营效益。在当前市场经济体制下，　体育场馆经营应适应市场经营需要，在高校体育场馆开展对外　经营的起步阶段，高校体育部门领导以及行政部门要积极宣传　开放体育场馆的法规和政策，转变领导观念，积极建议把体育　场馆实行有偿经营性服务纳入学校总体改革之中，提高办学整　体效益。　２．处理好有偿开放经营与教学、训练之间的关系。首先，场　馆对外开放经营，虽然在一定程度上会增加经济收人，对全民　健身运动也是贡献，但必须保证处理好有偿开放与教学、训练　之间的关系，合理安排场馆使用时间，提高有偿开放的时间和　效益；其次，体育场馆经营方向要坚持以体育经营为主，对外要　适当地加大场馆宣传力度；最后，对场馆的管理要科学，规范场　馆开放程序，合理安排场馆使用时间，使场馆管（下转第１７８页）