现代公共管理学 Word 文档 (2) 顾建光

绪 论

 第一节 现代公共管理兴起的时代背景

 第二节 我国公共管理发展的实践环境

 第三节 公共管理的学科特点与研究方法

 第四节 学习公共管理学的意义

 把每一件简单的事做好就是不简单；把每一件平凡的事作好就是不平凡。

——张瑞敏（中）

 企业管理过去是沟通，现在是沟通，未来还是沟通。

——松下幸之助（日）

第一节 现代公共管理兴起的时代背景

 1、现代社会公共事务的复杂化和多样化

 2、公共管理理念的出现与普及

 3、国内经济体制、行政体制的深化

 4、国际上“再造政府”的行政改革浪潮的涌现

 5、公民参与的兴起与盛行

国内经济体制、行政体制的深化

 （1）政府规模的扩大

 （2）政府角色的膨胀

 （3）社会对政府的不满

 （4）经济因素与财政压力

国际上“再造政府”的行政改革浪潮

 戴维奥斯本，特德盖布勒《重塑政府》一书中提出了十条政府改革的原则：

 （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨

 （2）社区拥有的政府：授权而不是服务

 （3）竞争性：把竞争机制注入到提供服务中去

 （4）有使命感的政府：改变照章办事的组织

 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款

 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要

 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费

 （8）有预见的政府：预防而不是治疗

 （9）分权的政府：从等级制到参与协作

 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革

公民参与的兴起与盛行

 20世纪80年代末期，美国针对公共行政所面临的时代危机，提出了“公民参与”（citizen

participation) 的 “社区主义”的 重要主张 ，组建以公民参与为 核心 的公共管理新架构。“社区主义”因此成为 欧美国家 拓展公共管理 领域 的 新思潮。其核心思想在于通过 公民自理社会问题能力的提高，降低对政府行政的过高期望，减缓日益复杂的公共问题所导致的政府与公民的紧张关系，形成政府与公民“双赢”的局面。

第二节 我国公共管理发展的实践环境

 一、社会利益结构的多元化

 二、经济运行体制市场化

 三、政治生活民主化、法制化

一、社会利益结构多元化

 （1）利益格局多样化

 （2）利益群体分散化

 （3）利益诉求公开化

 （4）利益关系多元化

二、经济运行体制市场化

 中国经济生活市场化程度高的表现：

 （1 ）非公有制经济迅速发展，在全国经济总量中的比重大幅度提高

 （2 ）各类专业生产要素市场和消费品市场如雨后春笋般涌现

 （3 ）经济关系契约化，利益主体间的利益交易行为及各自的权利义务由契约规定，受法律保护

三、政治生活民主化、法制化

 1、在集体与个体关系上，绝对集体主义取向的观点正受到越来越多的质疑，社会开始承认并尊重个体独立的价值，在集体框架下的个体的地位日益凸显

 2、人民群众的自主意识和责任感明显增强

 3、人民群众的权利观念逐渐普及

第三节 公共管理的学科特点

 一、公共管理的学科特点

 1、跨学科与专门化的统一

 2、学术性与应用性的统一

 3、实证性与规范性的统一

 4、公共性与管理性的统一

实证性与规范性的统一

 实证性：指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统，要求对公共管理的现象、事实或经验加以归纳与分析、得出一般的假设或可检验的命题和理论，并由经验、事实来检验这种假设、命题或理论的正确性。

 规范性：指公共管理学不仅要提出“是什么”和“为什么”（事实）的问题，而且要进一步追问“应当如何”（价值）的问题，它要把价值分析当作自己研究的重要组成部分，并力求提供某些规范性的建议。

（二）公共管理学的研究方法

 1、系统分析

 2、比较分析

 3、试验分析

 4、案例分析

第四节 学习公共管理学的意义

 （1）加强公共管理学的学习和研究有助于推动政府管理体制的民主化、科学化和法制化的进程；

 （2）加强公共管理学的学习和研究有助于促进社会的整体协调进步与发展；

 （3）学习和研究公共管理是建设有中国特色社会主义的必要要求；

 （4）学习和研究公共管理学有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。

第一章 作为公共事务处理的公共管理

 第一节 日益丰富、复杂的公共事务

 第二节 公共管理的主要对象

 第三节 公共管理与企业管理之比较

 所谓“公共管理”就是指公共组织（以政府为主体）为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一些列事务和活动加以管理和调节的过程。简而发言之，公共管理是对于公共事务的处理。

第一节 日益丰富、复杂的公共事务

 所谓公共事务是指那些涉及 全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一些列活动，以及这些活动的最终结果。

公共事务的基本特征

 （1）历史性

 （2）社会性

 （3）公益型

 （4）非营利性

 （5）规模性

第二节 公共管理的主要对象

 一、社会问题

 二、公共项目

 三、公共资产

一、社会问题

 社会问题成为公共管理对象应该具备的

特征：

 1、社会共同性

 2、客观现实性

 3、变化动态性

 4、相对的可控和确定性

二、公共项目

 公共项目管理的基本步骤：

 1、把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以有效地实现 公共管理的目标；

 2、仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。也就是说，它指向与达到某种为一定社区所有人们利益相一致的结果；

 3、明确每一步的实施者和责任者，即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有 清楚的风工与责任；

 4、形成清晰、准确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。整个项目的完成日期和每一步骤的完成日期都应该是预定的。

 5、经常检查资源分配与预先规划是否相符合。整个项目的预算应当是 确定而合理的，不能模糊不清或不切实际。同时，应对每一步骤使用的 资源情况和预算执行情况进行动态检查。

三、公共资产

 隶属公共管理对象的公共资产的种类：

 1、公共设施和物品

 2、公共信息资源

 3、公共人力资源

 4、公共自然资源

 5、公共企业和公司

第三节 公共管理与企业管理之比较

 1、政治权威与经济权威

 2、多元制衡与自主性

 3、公共利益与私人利益

 4、法的支配与意思自治

 5、政府与市场

 6、多元理性与经济理性

思考题

 政府与企业的区别主要表现在哪里？

第二章 作为实现公共利益的公共管理

 第一节 公共事务体现公共利益

 第二节 公共利益的内涵分析

 第三节 正确处理和调节公共利益与公民个体利益的关系

 第四节 正确处理公共利益与部门利益的关系

 第五节 实现和维护公共利益的公共管理需要公共权威

第一节 公共事务体现公共利益

 一、利益概念的分析

 “利益”即“Interest”,这个英文单词除了“利益”之外,还有“权利”、“股利”的含义。它是由拉丁文“Interesse”演化而来。“Inter”表示某种存在的时间和空间,或者表示某种东西与别的东西相比较、相关联,一般用着介词和副词。“Interesse”合为一词,其原始含义是指某一行为主体的活动总是指向与己相关的东西。英文、法文、德文文中的“利益”一词均保留了拉丁文的含义。

 在中国，从字体寓义上看,“利”由“禾”和立“刀”两部分组成,意即用刀割禾,收获了满足充饥需要的禾谷,自然高兴,所以墨子把“利”释为所得喜也；“益”也是利益,就是收获、获益、增加,《后汉书·郭太传》曰“曾瓦已破,视之何益?”引申为益。在中国古代,最早是将义与利、益与害对立起来,并且“利”与“益”是分开用的。中国哲学史上旷日持久的“义利之争”以及中华民族文化心理结构中渗透着的利害得失观念,包含着中国古代人对利益的特殊理解。

 从一般意义上说，中国古代的各家各派对利的理解大致相同，都把“利”理解为满足人的需要、维持人生的东西。儒家往往把利益理解为私利，孔子说“罕言利”，“君子喻义，小人喻利”；墨家把利当作物质需要的同时，把“忠”、“孝”之类的东西也看作利，“义,利也”,把“义”和“利”看作相通的,且把利不仅看做私利也看做公利；明理学认为“利者，人情之欲”，应当“去利”，去掉不该追求的东西，只能获取应得的东西。

 “利”与“益”合为一词是汉代的事,《后汉书·卫飒传》首次出现“民得利益焉”的句子,将利、益两个含义相同或相近的字溶合为一个范畴。今天,翻开各种辞书,到处可以发现以利解益或以益解利的现象。在传统的中国文化中,“利益”的基本含义是指以某种实物为内容的“好处”,是人的生存离不开的东西。“利益”作为一个范畴,无论是在东方还是西方都被赋予不同的意义,但又都力图从最一般的意义上揭示利益的含义,形成了人们对利益本质的认识的

大致线索。在古希腊罗马人那里,往往把利益理解为人们为满足物质需要而努力争取的那些东西,主要是指某种实物(goods)的获得和经济上的增殖。

 所谓“利益”就是一定社会历史条件下主体获得和享有能实现其需要的对象和条件。

 构成利益的三个基本要素：

 （1）主体的需要

 （2）能实现和满足主体需要的对象和条件

 （3）所处社会的认可

 二、公共事务与公共利益

 公共事务因其指单个的个人和家庭所不愿意做，不能做、做不了，但却又是人类经济和社会生活所必不可少的 ，实质上 体现 了 全体居民共同利益的事务。这里指的共同利益，包括两层含义:

（1）指体现居民长远利益的那些事务；

（2）指体现全局利益因而全体居民都十分关心的那些事务

 ——公共事务与私人事务虽然存在着一定的排斥性，但更多存在着互补性

 三、公共利益与共同利益

 公共利益与共同利益既有区别又有联系。公共利益是共同利益，但是共同利益并不一定是公共利益，只有那些具有社会共享性的共同利益才是公共利益。某些个人或某些群体有着相同的私人利益，可以构成共同利益，但不能作为公共利益。

 利益、共同利益、公共利益关系图

第二节 公共利益的内涵分析

 一、对公共利益概念内涵的不同理解

 1、在英美法系中，公共利益（public interest）也称之为公共政策（public policy）,主要指被立法机关或法院视为与整个国家和社会根本有关的原则和标准，该原则要求将一般公共利益（general public interest）与社会福祉（good of community）纳入考虑的范围，从而可以使法院有理由拒绝承认当事人某些交易或其他行为的法律效力。

 2、日本学术界的基本观点，认为公共利益或公共福利应当是社会中个人利益的集合，是调整人权相互之间冲突的实质性公平原理。

 3、我国台湾地区的有关规定将公共利益作具体列举如下 ： （1 ）军事设备；（2 ）交通事务；（3 ）水利事业；（4 ）公用事业；（5 ）公共卫生；（6 ）政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；（7 ）教育学术及慈善事务；（8 ）公营事业；（9 ）其他以公共利益为目的事业