崇明县农村劳动力就业现状研究

上海农业科技　２０１５—２　崇明县农村劳动力就业现状研究　顾春燕（上海交通大学农业与生物学院２００２４０）　摘　要：在中国城镇化进程不断推进和崇明生态岛建设发展的背景下，崇明县农村劳动力就业形势日趋严峻　的现象亟需解决。通过崇明县农村劳动力就业现状的总结，分析了影响崇明县农村劳动力就业的主要因素，并依　此提出了促进崇明县劳动力就业的对策与措施，以供参考。　关键词：崇明县；农村劳动力就业；现状；影响因素　对策和措施　

随着城镇化进程的不断推进和崇明生态岛建设的发展，　农村劳动力就业形势日益严峻。促进农村劳动力转移就业不　仅有利于农业和农村经济结构调整、城镇化发展，还有利于　解决“三农”问题、增加农民收入，更是推进崇明生态岛建　设进一步发展的关键所在。通过对崇明县农村劳动力就业现　状的总结以及影响农村劳动力就业主要因素的分析，提出了　促进崇明县农村劳动力就业的对策与措施。　１　崇明县农村劳动力就业现状　１．１农村劳动力就业环境　１．１．ｉ　崇明生态岛的功能定位，在一定程度上限制了崇明　县部分产业的发展，就业岗位呈现数量少、工资低等特点。需　要招聘的企业不多、提供的岗位也不多，而求职人员较多，岛　内就业岗位已无法满足就业需求。　１．１．２崇明县政府把改善创业环境和增加就业岗位放在十　分重要的位置，制定了一系列就业政策和优惠措施，包括跨　区就业扶持、鼓励职业培训、创业补贴等，崇明县就业政策　日趋成熟、体系日趋完善，就业形势有所缓解。　１．２农村劳动力就业情况　截至２０１３年１２月底，崇明县户籍总入口约有６８．２万人，　劳动年龄段内总人数约有３７．４７万人（包括２万多名在校大　学生），但在劳动部门登记就业的人员仅有２１．４９万人。２０１３　年全县新增就业９　５５３人，其中岛外就业有２　６８７人、岛内　就业有６　８６６人。崇明县农村劳动力的就业主要分布在本岛　和本市的其他区县，岛外就业人员从事的职业集中在制造业、　交通运输（仓储）、邮政业、批发零售业、租赁和商业服务业。　１．３农村劳动力现状　１．３．１　富余劳动者年龄结构偏大，４Ｏ岁以上的人数占富余　劳动力人数的近一半，这个年龄段的人选择职业的范围相对　狭窄，学习新技术、新技能的能力也不如年轻人，进一步造　成了就业困难。这部分人员在就业市场竞争中处于弱势，如　果他们的就业问题不解决，社会不稳定的隐患会越来越多。　１．３．２　富余劳动力的整体素质偏低，以初中及以下的文化　水平为主体，许多人既无专业技能，也没有接受过职业训练、　专业技能培训等，而目前适合低素质，高年龄、无技术劳动　者的工作越来越少，就业越来越困难。　１．３．３劳动者观念陈旧保守，不愿承担风险，多数人认为　收稿日期：２０１　４—１　ｏ一２７　６一　出岛就业需要租房、难以照顾家庭等，成本太高，因此外出　就业的积极性和求职意愿不强。　２影响崇明县农村劳动力就业的主要因素　２．１就业范围窄　崇明岛内企业数量偏少，提供的岗位十分有限，且崇明　县的劳务公司在逐步萎缩减少中，劳务输出就业也在同步下　降。Ｊｔｌ￣＇ｔ＂，政府职能部门对岛外就业的拓展不够，与岛外企　业建立就业渠道的较少。　２．２　获得的招聘信息较少，网络信息知晓度不高　目前许多公司、企业的招聘信息都发布在网上，包括上　海市各区县公共职介的所有岗位信息也都是公布在上海公共　招聘网上，但崇明县农村百姓不擅长通过网络获得信息，比　较习惯于传统的亲友介绍或现场招聘会等。　２．３劳动者的就业观念影响了自身的就业　劳动者普遍希望找薪资报酬高、福利待遇好、劳动强度　小的工作，但其自身的素质和能力使应聘的岗位往往与现实　存在差异。另外，年纪较轻的未就业青年，普遍具有就业愿　望小、啃老现象严重的特点，不愿吃苦，找不到好工作宁愿　不就业；而中年女性劳动者则因为承担着更多的家庭责任，　要照顾家庭，外出就业的意愿较小，能选择的岗位也较有限。　２．４外出就业成本较高，限制了劳动者的外出就业　

岛外就业的成本较高，如房价高、房租高、交通费用高　等，而未就业人群大部分文化程度较低、技能较差，适合的岗　位也大多是薪金较低，致使在岛外就业得到的实际收益可能　微乎其微，极大地影响了崇明县农村劳动者岛外就业的热情。　３促进崇明县农村劳动力就业的对策和措施　３．１拓宽各类就业渠道　（１）政府部门要加强信息互通、协同配合，形成联动的　工作机制，进一步扩大就业保障法规、政策及信息的知晓　度；（２）努力拓宽就业新渠道，主动加强与岛内外公司、企　业的沟通联系，力争挖掘更多适合崇明县农村劳动力就业的　工作岗位；（３）加强对岛内各类企业、劳务公司、职介单位　的扶持力度，扩大崇明本岛的工作岗位需求量，提高向外输　出劳动力的数量；（４）牵头组织各类招聘会，为求职者和用　工单位搭建平台，并提高各类岗位招聘信息的知晓度。　３．２加大各项政策落实力度　要加大督促检查力度，确保扶持农村劳动力转移就业的　（下转第８页）　上海农业科技　２０１５～２　发展现代都市农业是建设社会主义新农村的重要内容，　而现代农业的发展需要大批掌握现代农业技术的高素质劳动　者，只有多层次、多形式、多元化地开展职业教育培训，大力　培养有知识、懂技术、会经营、善管理、敢创新的新型农业从　业人员，才能使他们在农业、农村这个大舞台上发挥才智、展　现能力，促进科技增收、劳动致富及农村经济快速发展。　３．１根据闽行区现代都市农业发展和农民科技的需求培养　新型农业从业人员　闭行区新型农业从业人员的培养要以都市现代农业发展　和农民科技的需求为导向，以提高闵行区农业从业人员的科　技素质、职业技能、经营能力为核心，以培养农村实用人才　带头人和农业生产经营型人才为重点，以提高农民持证从业　率为抓手，通过整合各类教育培训资源，多渠道、多层次、多　形式地开展以基础性、技能性、实用性技术为主的引导性培　训和职业技能培训。如举办蔬菜生产安全监管、病虫害防治、　动物防疫、农机安全教育、拖拉机驾驶等单项技能培训，优　化劳动力素质和结构，培养一批种养业能手、科技带头人、龙　头企业和农民专业合作社领头人。同时，要充分发挥各部门、　各行业的作用，结合实际、因地制宜，科学设置培训课程、精　心编制培训方案，强化培训管理，确保培训工作取得实效，为　闵行区农业现代化提供强有力的人才支撑和智力支持。　３．２培养新型职业农民主体　随着闵行区城镇化进程的快速推进，闵行区农村劳动力　特别是青壮年劳动力大量向非农产业转移，新生代农民弃农　现象日趋突出，农业生产后继乏人的格局正在凸现。要留住　闵行区农村青壮年劳动力迁移的脚步，就要培育发展种养大　户、造就一批新型职业农民，把现行的粮食生产直接补贴、农　机具购置补贴等向新型职业农民倾斜，促使他们有能力扩大　生产规模，提高市场竞争力，确保他们的净收入基本与外出　（上接第６页）　各项政策措施落到实处。具体为：（１）要监督跨区就业扶持、　职业培训、创业补贴等政策是否落实到位，确保接受培训的　农村劳动力能及时获得培训资金补贴、符合条件的就业劳动　力能按时获得就业补贴、积极仓Ｊ业的企业能得到政府的资金　支持；（２）要加大宣传力度，利用报纸、电视、网络等多种　媒体，采取多种方式广泛宣传崇明县促进农村劳动力转移就　业、改善农民进城务工环境的方针政策，为落实就业政策、优　化就业环境创造良好的舆论导向。　３．３加强农村劳动力转移就业培训　（１）要继续增加财政投入，提高崇明县农村劳动力就业　培训的补贴标准，提高农村劳动力参加培训的热情，提升崇　明县农村劳动力的整体素质；同时，提升培训教育师资的质　量，对于比较热门或用工量大、技能要求高的工种，要适当　延长培训时间，以提高培训质量。（２）要探索新的培训补贴　机制，除采取传统的先培训、考核合格后再返还学费或补贴　的方式外，还可采取培训券、直接补贴现金等多种方式对培　Ｒ一　务工经商的农民工相当，以利于吸引和留下一批高素质农业　后继者从事农业生产经营服务。　３。３促进农民职业化　闵行区“十三五”期间要实现都市农业现代化，重点是　要培养具有农业先进科技应用能力、农业生产投资能力、农　业经营决策能力和承担农业生产市场与自然风险能力的新型　职业农民。如闵行区从２０１１年开始，对进入闵行区农业企业、　农民专业合作社工作、签订劳动合同并由企业（合作社）为　其缴纳社会保险（城保或镇保）的闵行区户籍农业从业人员，　给予每月６００元的农业就业补贴；对在闭行区农业企业或农　民专业合作社工作的闵行区户籍大学生，给予每月１　０００元　的大学生农业就业补贴。该项政策是鼓励青年人才从事农　业、培育职业农民、促进农业发展的重要举措。促进农民职　业化的重点是使农民转变传统农业落后的观念，让他们相信　现代都市农业大有可为，不仅能得到更高的收入，还能实现　自身的价值。目前闵行区已涌现出如上海谷裕蔬菜专业合作　社、上海敏顺蔬果专业合作社、上海正义园艺有限公司、上　海闵优果蔬种植专业合作社、上海城市蔬菜产销专业合作社　等一批农产品电商开拓者，种养销大户，农业能人、合作社　理事长、农业投资者、农业科技应用者，他们以自己的实践　和致富经历，成为了闵行区新型职业农民的实现者。　４结语　现代都市农业的发展需要一批能引领时代潮流的职业农　民。闵行区在未来几年的农业生产发展中，要通过培养、吸　引高素质的现代农业从业人员来进一步提高农业生产机械化　程度、科技含量及创新水平，在本区农业从业人员绝对数量　减少的同时也能提高农业生产效率，不仅能有效缓解目前劳　动力紧张的矛盾，更能为闵行区发展集经济、生态、教育、示　范、服务等多功能于一体的都市现代农业打下基础。　

训农民进行补贴，确保农民得到实惠。　３．４做好农村劳动力的就业管理和服务　（１）要切实维护农民工的合法权益。确保农村劳动力在　企业工作时与城镇职工享受同等待遇，签订的劳动合同要明　确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳　动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。（２）要加强就业农　村劳动力的社会保障工作，建立个人社会保险账户，按时缴　纳社保，使他们能与城镇职工一样享受养老、失业、工伤、医　疗等社会保障。　

参考文献　［１】杨满心．当前农村劳动力转移就业现状、问题及对策【Ｊ】．经　济研究导刊，２００９，（１　５）：ｌ０４一ｌＯ５．　【２］陈红爱．关于剩余劳动力转移与城乡政府职能转变［Ｊ】．经济问　题，２００３，（¨）：５１～５３．　［３】邹鲁舢．生态岛建设背景下农村劳动力就业政策研究［Ｄ］．上海　师范大学，２０ｌ　３．　ｆ４】２ｏｌ　３年崇明县国民经济和社会发展统计公报【Ｚ】．２０ｌ４．