基于军民融合发展战略的军工能力建设模式创新分析

工作研究52 • 月刊军民融合背景下军工投资项目管理分析与思考□ 钟巍钢铁研究总院近年来，军工投资项目的投资总额迅速增长，相关军工单位和民口配套企业科研生产实力显著提升，为保障军工科研生产任务顺利进行打下了良好基础。

在军民融合发展战略背景下，相关文件明确支持民营企业今后承担军工投资项目，对成功申报军工投资项目的民营企业将给予政策和资金上的支持。

但在军工投资项目实施管理过程中仍普遍存在一些问题。

本文拟通过对组织管理、资金管理、招投标管理、合同管理、设备管理及财务核算与管理等方面存在的问题展开分析，提出改进建议，促进各单位进一步规范军工投资项目管理，顺利完成项目建设目标并通过竣工决算审计和验收，提高财政资金使用效益，促进军工核心能力建设。

一、实施存在的问题1.组织管理方面组织管理方面存在的问题主要包括：工程项目监管不到位；施工图未按有关规定履行审查程序；施工单位项目经理未按合同要求在工程现场履职；监理资料不齐全；工程监理单位和施工单位存在关联方关系等。

个别项目存在建设内容提前启动未报备的情况。

2.资金管理方面资金管理方面存在的问题主要包括：零余额账户管理不规范；自筹资金未按批复及时拨付到位；为完成年度预算达成率指标，提前支付合同款并确认投资支出；结余资金未及时上缴等。

3.招投标管理方面招投标管理方面存在的问题主要包括：应招标未招标、擅自改变招标方式及招标投标过程不规范等情况普遍存在；投标单位不足三家未重新招标；招标文件编制不规范；投标保证金不符合规定；评标日期早于投标截止日；未严格按照投标文件签订合同；招标项目合同签订不及时以及评标委员会成员组成不规范等。

4.合同管理方面合同管理方面存在的问题主要包括：合同签订不规范，合同签订时间晚于首次付款工作研究532019年第5期时间，先实施后签订合同；合同签订的付款方式与招投标文件不一致；未按规定预留工程质量保证金；未能按本单位内部控制制度规定的审批流程签订合同等。

军工科研院所军民融合发展思考随着国家战略的调整和军民融合的深度发展，军工科研院所作为军民融合的重要组成部分，也面临着政策、制度、管理、人才等多方面的挑战。

同时，以科技为核心的国家安全战略和实现经济社会高质量发展的目标，都离不开军工科研院所在军民融合中的支持和发挥。

因此，军工科研院所应该结合当前形势和国家战略需要，深化军民融合，加强体制机制创新，促进科技、经济和社会发展的良性互动。

一、深化军民融合，优化科技资源配置军工科研院所是国家科技创新的重要支撑力量，具有丰富的科研资源和研发经验。

其成果和技术在民用领域具有广泛应用前景，对于推动民用科技创新和持续发展有着积极的作用。

因此，军工科研院所应该进一步深化军民融合，将科技成果应用到民用领域，助力民用科技创新和产业升级。

在政策和制度方面，加大对军民融合的倾斜力度，鼓励并支持军工科研院所与企业、高校、研究机构等各类社会力量开展合作，实现资源共享，破解科技应用瓶颈。

同时，加快推进知识产权制度改革，完善知识产权交易市场，提升科技成果转化效益。

二、加强体制机制创新，完善管理体系军工科研院所作为特殊的科研机构，其人才队伍、管理体系等需要特别关注。

随着市场化、专业化的发展，以及竞争加剧，军工科研院所必须加强体制机制创新，提升管理效能和绩效。

首先，建立和完善人才激励和培养机制，加强人才队伍建设。

可以通过留用制度、协议工资、津贴补贴等方式，提高人才的待遇和激励，鼓励更多的优秀人才留在科研院所，推动创新和科研进步。

其次，完善科研项目管理和评估机制，提高科研效益。

通过优秀成果评选、科研项目绩效评估等措施，激励科研人员积极投入科研工作，提升科研成果转化效益。

同时，加强对创新创业的支持，为有创新意愿和创业能力的人才提供发展平台和资源支持。

三、促进科技、经济和社会发展的良性互动军工科研院所作为军民融合中的重要环节，需要承担更多的社会责任，推动科技、经济和社会发展的良性互动。

在科技方面，加强基础研究和重大科技创新，瞄准国民经济升级和军民融合的需求，推进前沿创新和应用创新，为国家发展提供有力支撑。

调，以及与外部民用经济和社会资 本的军转民、民参军合作事项管理 工作，打破军民分离，与外部合作 偏少的不利局面，以产品开发为纽 带，推动军民之间的互动和交流，
８１
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
DISCOVERY 研究与探讨
2. 统筹分配资源，军民协调 发展
在企业发展过程中，全所层面 可调配的资源是有限的，在完成国 防装备型号任务的同时又要兼顾全 所的可持续发展，实施军民融合发 展战略，关注军民两用技术、军民 两用人才，势必会对军品任务造成
影响。因此，在军民融合发展过程 极性和创造性，在符合国家政策的
中，要全所一盘棋，定期组织科研 前提下，最大可能的给予他们优惠
领域，通过与民参军优势企业的合 用军民品领域多年来的资金积累，
作研发、联合攻关，助推军工市场 建立科学的军民融合项目、民品项
的开拓工作。在民用领域，通过合 目投资评价体系，支撑军民融合发
作，激发内部发展活力，提升现有 展战略，最终要形成“一种资源，
产品核心技术，并根据市场需求研 两种能力”，军工技术走出去，外
果推介、创新创业军转民大赛等形 法规的实施，完善推进军民融合发 展规划，绘制军民融合技术路线图，
式，拓宽军民资源联通渠道，推进 展的制度环境，实施各项有利于军 充分发挥技术资源的潜力，创新体
军民融合发展。
民融合发展的配套政策、投入保障 系聚焦军工成果转化、军民两用技
（二）加快军民融合平台建 政 策、 激 励 考 核 和 评 估 政 策， 加 术研发和技术成果的产业化应用，
董事会之间的关系，党委会决策程 善全所的薪酬体制改革，彻底改变 励举措，调动全所上下参与军民融
序前置于董事会，推动董事会、监 现有军民独立运行的薪酬分配考核 合的积极性。

我国军民融合创新示范区建设模式、问题和对策作者：成卓来源：《中国经贸导刊》2018年第16期编者按：当前，国家军民融合创新示范区建设进入实质性推进阶段。

军民融合创新示范区建设具有“共建共享基础设施+设施周边产业集聚”“军工主机系统集成+配套民营企业”“军民颠覆性技术创新”“军工科技园区+孵化转化”和“驻军重镇保障社会化”等5种模式，同时存在军地工作协调机制不畅增大资源整合难度、公共服务建设不充分抑制潜在优势发挥、有效产业链尚未形成导致示范区之间重复建设、现代企业制度不健全制约示范区活力释放等问题，并根据不同模式提出了对策建议。

3月2日，十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开，通过了《国家军民融合创新示范区建设实施方案》及第一批创新示范区建设名单。

这标志着国家军民融合创新示范区建设进入实质性推进阶段。

一、军民融合创新示范区建设的主要模式根据军民融合的切入点，目前示范区建设分为5种模式。

（一）“共建共享基础设施+设施周边产业集聚”模式该模式示范区一般地处我国对外军事斗争前沿，并具有较强的经济发展潜力。

示范区在保障国防建设需要的前提下，开展基础设施的军地共建共享，并依托两用基础设施促进相关产业集中集聚。

属于该模式的示范区有宁德、舟山等。

以宁德军民融合创新示范区为例。

福建省宁德市位于我国东海防空识别区的最前沿，有着极为重要的军事战略地位。

同时，宁德也是海西东北翼的海湾新城。

示范区以军地港口交通基础设施利益共享为突破口，在共建共享共用中推进深度融合。

示范区着力实施《三都澳军民融合国际化深水大港发展规划》，规划建设36个军民融合码头泊位工程、3个军民融合航道工程、完善环三都澳短程平战结合公路网，使得三都澳港口不但具有军港和舰船停泊功能，而且还能够促进临港工业、中转储备服务业、集装箱服务业、旅游休闲产业集聚集中，努力实现军事效益和港口经济融合发展。

（二）“军工主机系统集成+配套民营企业”模式该模式示范区一般地处我国历史上“三线建设”等地区，拥有整机和核心分系统军工单位、数量众多并具有资质的“民参军”科研生产单位。