中国电价与电力发展

中国电价与电力发展报告 2010-10-11 04:08:59 来源: 《新世纪》-财新网 跟贴 10 条 手机看新闻 《新世纪》-财新网10月11日报道 2003年全国大面积缺电，既有电源建设方面的原因，也与电网建设的现状密不可分。近年来，国家对两方面都有所加强。但是，电网建设不足已是多年以来形成的“沉疴”，要改善这一境况，任务相当艰巨。

电网的建设和发展，需要有适当的终端销售电价水平，及合理的电价结构。但是目前，我国的电价水平和电价结构都不够合理，这影响了电网系统的盈利水平和投资能力。因此，有必要在电网运行新体制的基础上，理顺输配电价，加强电网建设。

一、电网建设急需加强投资 1．必须维持电源和电网之间适当的资产比例关系 电网与电源建设是电力系统建设互相关联、不可分割的两个方面。二者必须维持适当的比例关系，方能保证电力系统的稳定运行。两相比较，可以说，电源对经济的影响是“点”的，而电网的影响则是“面”的。一个发电机组或者电厂出现问题，还可以通过电网进行调剂，但是，一旦电网出现问题，将会导致大面积的停电，其后果是灾难性的，远比少建几个电厂严重。去年美国、加拿大发生的大面积停电，便是非常值得重视的前车之鉴。

根据国外发达国家的经验，输配电资产通常大于发电资产，输配电资产和发电资产比例一般为60∶40，如法国EDF公司2002年输电、配电和发电资产的比例为18∶42∶40。到2002年底，中国输配电资产和发电资产的比例约为35∶65。这样看来，现有电网输配电资产远不能适应电力工业协调发展的需要。

2．电网建设滞后加剧了电力供应紧张局面 电力短缺一直是我国电力系统的主要问题。因此，历史上，电源建设地位突出，电网建设则从属于电源的建设，电力建设中严重地存在着“重发、轻供、不管用”的倾向。

从“一五”到“八五”期间，我国电网建设投资远低于电源建设的投资，电网投资仅为电源投资的1/8到1/4。统计资料表明，“八五”期间，输变电投资占电力基本建设投资的比重分别为：1991年16.8％、1992年17.3％、1993年16.5％、1994年13.3％、1995年19.9％。“九五”期间，尤其是1998年实施城乡电网改造之后，国家提高了电网的投资比例，但输变电投资占电力基本建设投资的比例仍只有24.2％。投资比例严重偏低，使得电网发展滞后于电源建设。 电网建设的滞后，加剧了电力供应紧张的局面。当前用电需求大幅度增长，但一些电网的主网架相对薄弱，电网结构不合理，存在输配电“卡脖子”的现象，限制了电网对供电资源的调配能力。

第一，电厂的输电系统建设不足，使得电厂的送出能力小于其装机容量。例如，山西阳城电厂装机210万千瓦，但由于输电线路限制，只能发电170万千瓦，发电出力受限40万千瓦。这种情况直接导致了现有的发电能力不能充分发挥，装机资源得不到充分利用。

第二，电网线路的限制使一些省内、省间或者区域的联络电网相对薄弱，影响了电力电量在区域电网内部，或者区域电网之间的交换。例如，东北电网和华北电网的调剂就受到了区域电网连接能力的限制，因为华北东北目前只有一条联络线，联系比较薄弱，东北送华北最大只有80万千瓦，要缓解华北供电形势，可谓杯水车薪。

第三，变电容量不足导致受电受阻。例如，浙江电网的电力需求发展很快，需要输入大量电力。要平衡用电形势，最大需要受入470万至550万千瓦。目前主网架上输电能力已基本不受限制，但是，主要由于变电容量不足，浙江电网最多只能从华东主网受电400万千瓦。

第四，地区电网原因造成用电负荷高的地区无法受入足够的电力电量。体现在当负荷中心附近发电机组或者线路跳闸，造成输电线路上的输电潮流大量转移时，超过一些地区电网线路的输电能力，从而导致限电。这种情况主要发生在华东，例如浙江的温州、台州、丽水等地区，这些地区变电站能力有限，使得高峰时变电能力不足而限电。

3．电网稳定性将面临更大挑战 电力系统安全稳定运行是国民经济持续健康发展的前提。历史上，中国虽然出现了不少电网事故，但尚未出现电网大面积瘫痪的现象。这是由于：我国按统一规划来建设电网，主干电网结构还比较合理；我国电网还只处于全国联网的初期，电网的连接和互动较差，局部电网出现问题，影响到的范围比较小；电力系统出现局部故障时，可以采取行政手段，通过频繁的人为拉闸限电，来避免电网事故波及其他地区。

但是，在未来的发展中，电网运行的制度环境和技术基础将发生深刻的变化，电网的稳定安全将受到更大挑战。如，随着电力市场化改革的推进，人为拉闸限电的手段将会受到来自各方的限制。还比如，随着电网之间联系愈益密切，其互动性持续增强，电网故障将更加容易在瞬间扩大。

目前，中国经济开始了新一轮快速增长。在这个阶段，无论是产业结构的升级，还是居民生活质量的提高，都将导致电力需求的上扬。为满足这一需求，国家将进一步加大对于电源建设的投资。2003年和2004年，中国新开工装机容量分别为3000万千瓦和4000万千瓦左右。据估计，发电能力不足的问题有望从2006年起得到缓解。但是，从根本上解决电力供应问题，仅有发电能力的增长是不够的，还必须辅以输配电能力的相应增长。否则，电网就有可能成为电源和最终用户间的“瓶颈”，形成更大程度上的“卡脖子”和窝电现象，造成新的资源浪费。

因此，为了保证电力工业持续协调发展，提供安全、可靠、优质的电力资源，在未来的若干年中，中国国电网与电源的投资应保持合理的比例。根据国家“十五”和“十一五”期间的电源建设投资规划，在这两个时期，电网配套投资将分别高达5800亿元和9000亿元左右，其中，国家电网公司的投资则分别为4700亿元和7200亿元，相应的资本金需要940亿元和1440亿元。

二、电网投资存在巨大资金缺口 在目前的电价水平和结构下，国家电网公司为独立发电公司提供的输配电业务处于亏损状态。也就是说，国网公司从独立发电公司处购电后，再输配给终端用户，在这一过程中所获得的价格差价（平均终端用户电价－国网公司从独立发电公司处购电的成本）不足以补偿国网公司的输配电营运成本(不含财务成本)。以2002年为例，国家电网公司从独立发电公司购电所产生的亏损为每千瓦时0.17分（不计财务成本），而计入财务成本之后，该亏损值则为每千瓦时1.29分。

由此，电网公司的内部积累难以完成电网投资，电网建设存在着巨大的投资缺口。以国家电网公司为例，取消电力建设基金和供电贴费后，用于发展的资本性资金来源锐减，“十五”期间，电网建设资本金缺口预计在550亿至600亿元之间；“十一五”期间，电网建设资本金缺口则在800亿至900亿元之间。

2002年，国家电网公司的销售总收入为3800亿元。在不发生人工、维修和管理费用情况下的刚性支出高达收入的86％，其中应付给独立发电厂的购电费用为2653亿元，支付电网所属内部发电厂的发电费用149亿元，电网折旧312亿元、电网本身的水、材料费用201亿元、财务费用122亿元，所得税15亿元。扣除这些刚性支出，国网公司的实际净收入只有519亿元。如果再考虑到人工、维修和管理费用，则国网公司的刚性支出更高达收入的98％，实际净收入只有64亿元左右。

即便将电网公司的微薄利润全部留作补充资本金，每年的资本金补充额约为30亿元，仅占2004年～2010年平均计划年投资额874亿元的3.4％。按照国网公司约30亿元的年净利润和300亿元的折旧，每年现金流约为330亿元～350亿元，仅能满足2004年～2010年平均计划年投资额的38％，缺口高达62％。我们估计，若维持当前的电价结构和水平，国网公司的财务状况将不断恶化，资产回报率将由2002年的0.4％下降到2010年的－1.7％，同期的负债/股本比率则由56％上升到192％，并将在2005年出现全面亏损。

三、关键在于电网投资回报率过低 1．输配电电价占终端销售电价的比例过低 目前，在我国的电价制度中，只明确终端销售电价和上网电价，而无单独的输配电价。下文所指的输配电价是根据销售电价和发电电价推算的（输配电价=销售电价－平均上网电价－网损）。

要判断我国输配电电价水平的高低，必须确定合适的比较原则。我国的输配电业务具有三个方面的特点：地域分布广；负荷中心与能源中心分割较远；工业用电占据全社会的绝对比重。

从地域分布上，中国的输配电价的水平和结构应与巴西、加拿大和澳大利亚具有一定的可比性。而从负荷中心与能源中心相分割以及用电消费结构方面来看，则巴西和我国具有同样的特点，因此，在输配电价水平和结构方面也应具有一定的可比性。表2提供了相关国家输配电电价水平等方面的数据。无论是绝对水平还是其占终端销售电价的比例，我国输配电价在所比较的国家和地区中均是最低的。

综合这些国家的实际情况，并结合我国的现实，我们认为，中国的输配电价占终端销售电价的合理比例应为40％左右，而目前这一比例为24.6％。

2．电网投资回报率低于工业各行业平均水平 从资产回报率来看，我国的电网投资回报率远低于国内工业投资和独立发电公司回报率，也远低于电网投资回报率的国际水平，根本无法吸引足够的投资。以国家电网公司为例，其资产回报率和销售利润率分别为0.4％和0.6％，远远低于独立发电公司的7.1％和18.9％，也低于全国工业的平均水平（2001年分别为3.5％和5.1％）。

根据JP Morgan公司提供的资料，我国独立发电公司的资产回报率在国际上已属合理水平。但是，我国输配电网的回报率却是最低的，显著低于应有的合理水平。JP Morgan公司提供的资料显示，许多国家的输配电资产回报率在4％～7％之间。比照这一水平，我国输配电资产的合理回报率应该在5％～6％之间。

3．目前输配电价缺口约为每度电4分钱 电价是引导电力发展的一个重要因素，正确的价格信号有利于电力工业的健康发展。目前我国发电方的上网电价的核定原则是，保障发电投资在经营期内得到一个回报率，而将来则会通过竞价上网，能够运用市场化的方式来解决电源建设所需的资金。然而，电网具有自然垄断性，其经营受到政府严格的规制，并非完全依照市场竞争的游戏规则，因此，无论是输配电建设资金的筹措，还是输配电价格的制定，都需要政府政策的引导。

按目前的终端销售电价和上网电价进行推算，我国目前的输配电价为0.086元/千瓦时（不含税）。如果以6％作为电网资产的目标合理回报率，则合理的输配电价应该在0.125元/千瓦时左右，输配电价的缺口约为0.04元/千瓦时。如果按照前面提到的我国输配电价应占终端销售电价的40％测算，输配电价缺口也与之基本一致。