试论高等教育的市场化

收稿日期: 2002)12)04 作者简介: 李俊杰(1964)),男,河南省汝南县人,华北水利水电学院党委组织部部长。第19卷第2期 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社科版) Vol.19No.22003年5月 JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower(SocialScience) May12003试论高等教育的市场化李俊杰(华北水利水电学院党委组织部,河南郑州450011)提 要: 高等教育市场的客观存在是高等教育市场化的前提,而高等教育市场化对经济和社会发展产生了巨大的推动作用。加速中国高等教育市场化,必须在教学改革、优化教育资源配置、鼓励社会投资、转变经营机制等方面采取相应的措施。 关键词: 高等教育;市场化;客观存在 中图分类号: G640 文献标识码: A 文章编号: 1008)4444(2003)02)0101)03 高等教育现已从社会的边缘走向社会中心,对社会的发展起到了至关重要的作用。在知识经济条件下,高等教育市场化对经济和社会发展产生了巨大的推动作用,高等教育市场化的实现,使得高等教育成为经济发展新的增长点。一、高等教育市场化的需求性与客观性中国是一个人口众多的国家,尽管中国高等教育在近50年间有了长足的发展,但中国高等教育对人们期望接受高等教育的满足程度是很低的。为了更好地满足人民日益增长的接受高等教育的需求,更好地发挥高等教育的经济功能,高等教育市场化是一条必由之路。(1)高等教育发展的困惑。目前,世界各国高等教育规模不断扩大,而政府的支持能力却在下降。据联合国教科文组织的统计,世界高等学校在校生人数从1960年的1300万增加到了1991年的6500万,增加了4倍。其中发展中国家增速更快,1960年仅有在校大学生300万,在30年中增长近10倍,到1991年达到了3000万。但是,国家对高等学校的实际拨款却并没有相应的增加,生均教育经费在扣除物价上涨因素以后,在多数国家实际上下降了。对于发展中国家来讲,问题更为严重,因为他们花在每个大学生身上的开支远远高于基础教育阶段的学生,地区越穷,这个差距越大。同时,发展中国家大学生生均绝对开支仅仅是发达国家的1/10。目前,资金的短缺已成为制约世界各国高等教育发展的共同性问题,不仅发展中国家,也包括发达国家,甚至一些实力雄厚的高等学校。财政上的危机造成了许多国家高等教育的窘迫状况。首先,一些国家,特别是发展中国家制定政策控制高等教育规模,造成了人们对平等受高等教育机会的追求与国家满足人们需求的能力之间的矛盾,而包括美国在内的一些发达国家的大学由于经费困难而设法扩大招生以多收取学费,因而使大批基础很差的学生进入大学。其次,在科技革命条件下,一方面高等学校需要更新设施,改革课程,而由于经费的紧迫又不得不放慢基础设施现代化的步伐,削减需要高投入的课程,减订图书,甚至裁减教师和研究人员,从而影响了教学质量。第三,高等学校的领导几乎把全部精力投入到筹款中去,大学教师受市场取向的影响,也不能把主要精力放在教学与科研上。这样,高等学校的教学质量受到极大影响。(2)高等教育市场客观存在。从我国经济发展的势头进行分析,社会与居民个人的教育投资有相当大的潜力。有经济学家分析,在我国目前各种消费市场中,只有教育是卖方市场。据2000年相关资料综合测算,一个大学生每年的费用为8000-10000元。尽管求学费用如此之高,但青年人的求学热情并未因此而消减。相反,青年人中的求知热逐年上升。据中国青少年研究中心进行的城市青年调查显示,近10年来青年人的学历期望普遍攀高,希望拥有大专学历者占22.1%,希望拥有本科学历者占32.8%,希望拥有硕士、博士学历者分别为20.9%和8.8%。/十五0期间全国高校将继续扩大招生数额,可以预见,未来由于青年人上大学带来的消费将相当可观。由于人们学习观念的变化,在职青年中继续学习的/充电0热逐渐兴起。中国青少年研究中心的调查显示,城市青年中认为参加工作后应继续学习的人数达91.9%。据北京地区的调查,65%的受访者已经或正在接受各种类型的业余教育。用于继续学习的费用自费者占49%,个人与单位共同负担的占33%,全部由单位负担者只占18%。据此推算,继续教育的费用支出人均每年约800余元,全市一年约达10亿元。继续教育有望形成一个巨大的市场。我国高等教育市场化滞后,国家投资绝对量不大,没有完全开放教育市场,社会投资进入不多。如果说教育短缺,最短缺的是大学教育。每年的高考竞争十分激烈,大多数考生上不了大学。只要我们在教育方面的投入坚持公共产品属性,使每个学生都享受同等的国民待遇,只要我们放开非义务教育市场,不仅可以扩大内需,使居民消费结构升级上一个新的台阶,而且可以扩大外需,搞教育出口。人力资本是第一国力,在目前其他产业投资动力不足的情况下,政府主导向教育倾斜,投资教育是理智的选择。二、高等教育市场化的影响及对其认识的误区在知识经济条件下,高等教育市场化对经济发展的主要影响表现在:1)实现教育市场化,能够加快发展高等教育,使高等教育培养出更多的德、智、体、美、劳等全面发展的创造性人才,这些人才走上社会后,在各个行业的知识创新和技术创新中起着决定性作用,创造的经济效益是巨大的。2)高等院校具有科研功能、服务功能,其研究机构和科研人员是国家创新体系的重要组成部分。实现教育市场化,加快发展高等教育,能够更好地发挥高校的知识和技术创新功能,直接对经济发展产生巨大的推动作用。3)高等教育市场化能够促进家庭消费,拉动与教育相关产业的发展。据统计,目前我国居民储蓄超过70000亿元,让高等教育市场化,使巨额居民储蓄的相当一部分用于教育,必将促进家庭消费,拉动与教育相关产业的发展。4)教育市场化允许高等学校合理收费,科学补偿教育成本,增强学校的/造血0功能,做到以教养教,主动发展,还能够分担政府发展教育的责任,更好地满足人民接受高等教育的需求,保证受教育者人格和谐完美地发展。高等教育市场化是发展高等教育的必由之路,仍存在一些认识误区,需要加以引导和说明。(1)高等教育属于非工业产业。无论在三次产业分类法中,还是在四次产业分类法中,教育均不属于工业产业,而属于非工业产业。现实中,任何学校的毕业生都不能通过市场进行等价交换,因为没有用人单位出钱来买这些人才,学校没有权力、也不可能把培养的人才作为商品卖掉。即使毕业生本人也不能把自己作为商品出卖。高等教育需求包括社会需求和受教育者个人需求,而且这两种教育需求是多种多样的。承认教育的产业属性,接受教育市场化的观念,并不能要求教育按照工业产业的特征来运作,并不能要求学校完全按照企业模式来管理,只能要求教育按照非工业产业特征来发展。(2)高等学校属于非盈利性组织。高等教育是具有准公共产品性质的教育服务,高等教育的经费主要由政府提供,教育市场化,一般不可能改变学校的非盈利组织的特性。教育资源耗费的补偿,与企业相比是根本不同的:第一,补偿的目的和方式不同。企业按照/收入-费用=盈利(包括税金和利润)0的公式,补偿资源耗费,其目的是计算盈利;学校按照/收入-支出=结余0的公式,补偿资源耗费,其目的是计算结余,结余不是税金和利润,而是一种净资产,一种社会公共财产。第二,资源耗费补偿渠道不同。企业资源耗费补偿渠道是单一的,必须由产品的收入来补偿。学校资源耗费补偿渠道是多样化的,包括国家财政拨款,学生的学费,社会、企业、团体的捐助等。由此可见,教育市场化与教育商品化、企业化没有必然的联系,教育商品化和教育企业化是一种认识误区,容易造成误导和争论,有碍于教育改革和教育理论研究的深入,有碍于教育的健康发展。(3)教育是产业,但不能产业化。教育产业不是原本意义上的产业,与工农业的产业有很大区别。教育具有商品属性和私人产品的特点,同时,教育作为社会产品,具有公共产品的性质。另外,教育具有/教化0的功能,对形成和改造人们的人生观、世界观、价值观具有重大作用,对人类文明的积累、传承也具有不可替代的作用。这一切都决定了教育不能像私人产品一样产业化、市场化。把教育市场化,办成盈利事业,势必危及党的教育方针的全面贯彻,与全面推进素质教育是相背的,是事关原则的问题。三、高等教育市场化的措施当前,高等教育要不要走市场化道路已不应该再成为问题,重要的是如何通过教育体制本身的改革,真正使高等教育市场化走出一条有中国特色的道路来。首先,进行教学改革。一方面,教学内容的重点,要由传授传统知识转变到满足社会、时代需求方面来。我国高等教育教材内容老化现象十分严重,以此培养出的人才也很难完全适应市场需求。教育走市场化道路,实际上是教育从计划经济的卖方市场走向市场经济的买方市场的过程,没有适销对路的产品,市场化就是一句空话。另一方面,教学模式的改革要有重大突破。目前我国的教学模式还一直沿用20世纪50年代苏联的教学模式。/上课记笔记,下课看笔记,考试背笔记,考后全忘记0成为一部分学生的通病。当今社会能源危机、环境污染、人口压力、毒品泛滥等等现实问题,不仅需要有应对的知识,更需要有高度应对能力、高度创造性思维的人才。就高等教育市场而言,能否培养出创新人才,是该市场能否兴旺的重要因素之一。其次,优化高等教育资源配置。目前,高等教育资源严重浪费,主要表现在:1)人力资源浪费。高校行政管理人员多,师资重复、闲置。如果不对高等学校进行重大改革,增加多少教育经费也不够/众者食之0。2)内部教育资源浪费。多种物品重复购置,互不往来,物的利用率太低。3)重复办学。从中国高等教育全局来看,高校的布局极不合理。就一个地区而言,高校之间的重复也极其严重,建设重复、师资重复、专业重复日益明显。第三,鼓励社会投资,允许合理回报,加强立法管理,形成公平竞争机制。我国1996年普通高等学校个人投资比重为13.6%,国家财政性教育经费占80.3%,而韩国与我国相反,高等教育经费私人投资比例高达80%。亚太地区的日本、印尼、菲律宾等国的私立高等学校的学生也达到各该国大学生总数的60%以上。原来没有私立高等学校的越南、蒙古和独联体各国,近年来也出现了私立大学,尤以越南的发展较快。世界银行报告指出,韩国经济飞速发展时,恰恰是高等教育投资大幅上升期。大学入学率的提高对韩国经济的发展奠定了坚实的基础,其中私立大学功不可没。据统计,1998年韩国私立大学占整个大学的82%,私人投资远远高于政府投资。按高等教育市场化要求,对民办高等教育的投入,允许给予适当的回报,并加强立法管理,形成院校之间公平竞争机制。促进教育市场上名牌高校的大量涌现,将为高等教育的资金投入开辟一条重要的途径。第四,高等教育市场化后可以采取的经营机制。1)导向机制。不能闭门办学,一定要根据劳动力市场、人才市场和社会的需求办学,包括招生规模、专业设置、教学内容都要根据市场和社会的需求来决定,并且随市场和社会需求的变化而变化。当然,市场和社会需求不能只看眼前,更要有预测。一些人才的需求可能在市场上反映不出来,这就要政府调102 华北水利水电学院学报(社科版) 2003年5月控,或作为义务教育产品。2)等价交换机制。教育产品的消费对国家、社会、个人都有益。根据谁受益谁投资的等价交换原则,应当实施教育成本分担政策。总体上说,国家和社会受益最大,教育投入的主渠道应该是政府的财政拨款。社会投入,一方面可以是直接投资或赞助,另一方面也体现在纳税上,如教育附加税。家庭和个人承担的成本应该根据教育产品消费的回报率和可选择程度而定。3)重视投入产出,追求最大效益机制。力争用最小的投入取得最大的效益,这个效益包括经济效益和社会效益。4)竞争机制。要使学校和教育机构真正面向社会自主办学,由市场和社会检验它们的质量,决定它们的存亡。新世纪之初,我们要把握住社会急剧发生变化为高等教育发展所创造的机遇,大力推进高等教育市场化进程,努力为社会培养更多创新型人才,引导社会和经济的发展。(责任编校:宋孝忠)OntheMarketizationofHigherEducationLIJun2jie(NorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower,Zhengzhou450011,Henan,China)Abstract:Theobjectiveexistenceofhighereducationmarketisthepremiseofhighereducationmarketization,whichhasthefunctionofgreatpromotiontotheeconomyandsocialdevelopment.TospeedupthehighereducationmarketizationinChina,wemusttakemeasuresin:teachingreform,perfectingeducationresourcesdisposition,encouragingsocialinvestment,shiftingmanagingsystemetc.Keywords:highereducation;marketization;objectiveexistence(上接第57页)编制规划、物流运行时也能从整个物流链的角度出发加以考虑。当部门间的相互协作问题解决之后,我们开始讨论高校物流管理战略的第二个问题:全程优化。在高校物流系统中,需要优化的问题很多,例如,学生数目与学院配套基本设施及教师资源之间的优化问题;作为物流体系中控室的管理机构内部人员与管理部门设置的优化问题;教师结构(年龄与职称)比例优化问题等。通常,物流过程的局部优化往往造成整个物流环节的劣化,所以,在优化的过程中,不要将整个物流链加以肢解,只在局部环节优化了事,而是要通盘考虑,全程优化。高校物流管理战略面临的第三个问题是预测。充分利用已知的相关信息,推测即将发生的事情,及时制定下一步行动计划。高校物流管理需要预测的内容包括:需求专业预测、人才需求量预测、学校发展方向与定位预测、学校内部人员流动趋势预测等。这就需要管理者能够高瞻远瞩,及时应变,快速反应。如果做到了这一点,那么此物流体系在市场中的适应性及竞争能力将大大增强。建立一套高效、完备的高校物流体系,需要方方面面的努力,相关的物流管理者也要拥有丰富的知识。一个处处适用的物流体系是不存在的,我们必须根据自身的实际情况,联系自身的实际特点,来构建自己独特的物流系统战略。只有这样,才能在复杂多变的社会竞争中,永远立于不败之地。(责任编校:肖志珂)BuildingMaterialTransferSysteminHigherEducationSchoolDINGLi-jie1,NIEXiao-guang2(1.PersonnelDivisionofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower,Zhengzhou450011,Henan,China;2.HenanCollegeoftheFinanceandEconomics,Zhengzhou450003,Henan,China) Abstract:Thispaperputsforwardthematerialtransfersystemintohighereducationschoolfromtheeconomiccategory,andintroducescomposingfactorsandobjectsofthematerialtransfersystem.Inordertoupgradetheadaptabilityandcompetitivenessinthemarketcircum2stances,themanagementlevelshouldbeimproved,andthetacticsshouldbeworkedout,basedontheconformity,optimizingandforecast. Keywords:highereducationschool;materialtransfersystem;management103第19卷第2期李俊杰: 试论高等教育的市场化