男女平等与保护妇女合法权益探析

２ＯＯ６年Ｏ１月　第ｌ９卷第１期　云南大学学报法学版　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｌａｗ　Ｅｄｉｔｉｏｎ　Ｊａｎ．．２００６　

Ｖ０Ｌ　１９　Ｎｏ．１　

文章编号：ＣＮ５３—１１４３ｆ２００６）ｍ一００７５—０６　

男女平等与保护妇女合法权益探析　

高崇慧　刘　博　

法学论坛　

（１．２．云南财贸学院　法学院，昆明６５０２２１）　摘要：９５世妇会和“北京＋１０”为我国广大妇女的发展提供了很好的契机，２００５年《妇女权益保　障法》的修改为妇女合法权益提供了更有效的法律保障。本文通过对我国现行法律、法规中妇女权　益保护的相关规定进行全面的梳理归纳，分析探讨健全我国保护妇女合法权益的完整法律体系，最终　促进男女平等。　关键词：男女平等；妇女权益，法律体系　中图分类号：ＤＦ３９１．３　文献标识码：Ａ　

１９９５年９月４日，联合国第四次世界妇女大会　在北京国际会议中心隆重开幕，在开幕式上江泽民同　志庄严地提出：“我们把男女平等作为促进我国社会　发展的一项基本国策。”这是我国政府第一次公开向　国际社会承诺，把男女平等作为国家的一项根本政　策，从而使男女平等这一我国宪法的原则进入了国家　政策体系的最高层。我国早在１９９２年通过了《中华　人民共和国妇女权益保障法》，这是我国有史以来第　一部全面保障妇女权益的基本法，是我国数十年妇女　运动经验的光辉总结。其核心在于全面体现男女平　等的宪法原则，确认和保障妇女所享有的六大权利，　即：政治权利、文化教育权利、劳动权利、财产权利、人　身权利和婚姻家庭权利。　我们欣喜地看到，经过ｌ０年的努力，我国妇女事　业已经取得了举世瞩目的成就，为正处于社会转型期　的妇女提供了新的契机。但我们也应该看到，在男女　平等以及对妇女权益保障领域中又出现了一些新的　问题，例如近些年大量妇女下岗，家庭暴力与性骚扰　等频频发生，其结果直接侵害了妇女的合法权益，这　都对理论研究提出了新的挑战。如何运用法律来有　效的保护妇女的合法权益仍然任重而道远。本文通　过对我国现行的法律、法规中有关妇女权益保护的内　容进行全面的梳理，整合法律资源，探寻保护妇女合　法权益的有效途径，促进男女平等。　一、

我国法律对妇女权利的保护　

ｌＯ年来，广大妇女在政治、经济、文化和婚姻家　庭等方面享有的权利得到了有效保护，妇女权益保障　工作已覆盖到参政、就业、人身权利、婚姻家庭等涉及　妇女发展的各个领域。修改后的《妇女权益保障法》　对总则、政治、文化教育、劳动和社会保障、财产、人　身、婚姻家庭等六大权益领域以及法律责任进行了全　面的补充完善，已经成为我国对妇女权益加以保护的　基本法。此外在我国保护妇女权益和促进性别平等　的法律体系中，从国家宪法到刑法、民法、诉讼法以及　有关法规条例等等，都体现了在政治权利、文化教育　权利、劳动权利、人身权利、财产权利、婚姻家庭权利　等方面对妇女权利的特殊保护。在当今中国，已经形　成了以《宪法》为基础，以《妇女权益保障法》为主体，　包括国家各种单行法律、法规、地方性法规和政府各　部门规章在内的一整套保护妇女权益和促进性别平　等的法律体系。　（一）政治权利方面　政治权利是公民依法通过各种途径和形式，管理　国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务以及　

收稿日期：２００５—１１—２４　作者简介：高索慧（１９６０一　），女，云南省昆明市人。教授。云南财贸学院法学院副院长，主要研究方向为行政法与婚姻家庭法；刘博（１９８０一　），　女，辽宁省沈阳市人。云南财贸学虎经济法硕士研究生。　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 云南大学学报法学版　对国家工作人员进行监督的权利。政治权利是各项　权利中最重要、最关键的部分。妇女要求得到彻底解　放，发挥积极作用，从而实现真正的男女平等，最重要　的就是要实现政治权利上的男女平等。妇女的政治　地位如何，也是检验男女平等的一个重要标志。　我国保护的妇女政治权利，一部分是与男子共享　的政治权利，另一部分是妇女特有的政治权利。我国　宪法明确规定的公民的政治权利，当然是加以保护　的，对于妇女特有的政治权利，我国宪法也有明确规　定。《宪法》第４８条规定：“中华人民共和国妇女在　政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方　面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和　利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”妇　女和男子享有平等的权利被写进宪法，妇女在政治上　的平等地位得以确立，和男子一样，享有了法律所赋　予的各项权利，真正成为国家的主人。　我国《妇女权益保障法》第二章对妇女政治权利　保障做了一系列规定，其中包括：首先，对妇女政治权　利宣言性的规定。如第８条：“国家保障妇女享有与　男子平等的政治权利。”第９条：“妇女有权通过各种　途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管　理社会事务。”其次，对妇女参政权的保障。如第ｌＯ　条规定：“妇女享有与男子平等的选举权和被选举　权。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的　代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇　女代表的比例。”第ｌ１条还规定“国家积极培养和选　拔女干部。国家机关、社会团体、企业事业单位在任　用干部时必须坚持男女平等的原则，重视培养、选拔　女干部担任领导成员。国家重视培养选拔少数民族　女干部。”再次，强调加强妇联在妇女参政中的作用。　如第ｌ２条：“各级妇女联合会及其团体会员，可以向　国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女干部。”最　后，明确规定了侵犯妇女政治权利所负的法律责任。　如第ｌ３条：“对于有关保障妇女权益的批评或者合　理建议，有关部门应当听取和采纳；对于有关侵害妇　女权益的申诉、控告和检举，有关部门必须查清事实，　负责处理，任何组织或者个人不得压制或者打击　报复。”　此外，在其他法律法规中，也有保障妇女政治权　利的特别规定。如《全国人民代表大会和地方各级　人民代表大会选举法》第６条规定：“全国人民代表　７６　大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当　数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”《民　族区域自治法》第２２条规定“民族自治地方的自治　机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从当地　民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理　等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且　注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技　术人才。”在我国１９９８年Ｉ１月颁布实施的《村民委　员会组织法》中，对妇女政治权利的规定则更为具　体、明确。该法第９条规定：“村民委员会由主任、副　主任和委员三至七人组成。村民委员会成员中，妇女　应当有适当的名额。”　妇女参政是妇女当家作主的一种体现，也是健全　社会主义民主政治的需要。党和政府积极采取措施，　扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女参与国家和社会　事务管理及决策的程度。目前，我国妇女参与国家和　社会发展管理的程度不断提高，中国现已成为世界上　妇女参政程度较高的国家之一。国务院新闻办公室　２００５年８月２４日发表了《中国性别平等与妇女发展　状况》白皮书。据介绍，目前，妇女参与国家事务决　策和管理的权利得到保障。全国人大常委会副委员　长中，有３位是女性。截至２００４年底，女正、副市长　（专员、州长）共３６８人；省（部）级以上女官员占同级　干部总数的９．９％。目前，中国国务院副总理和国务　委员中各有Ｉ位女性，最高人民法院、最高人民检察　院以及国务院组成部门中有２５位正副部长级女官　员。…这都表明在我国妇女政治权利的法律保护方　面已经取得了显著成果。　（二）文化教育权利方面　教育是提高人的素质的基本途径，提高广大妇女　的综合素质，就要提高妇女的受教育水平。妇女的教　育权利内容包括依法享有的人学、升学、接受教育、从　事文化活动等方面的权利。但由于封建残余思想的　影响，我国妇女受教育的比例还远远低于男子，妇女　的文化教育权利还没有得到充分的保障。因而，运用　法律对妇女的文化教育权利予以特殊的保护是完全　必要的。　我国《宪法》第４６条规定：“中华人民共和国公　民有受教育的权利和义务。”这个规定为我国妇女在　义务教育，中、高等教育，成人教育及其他各类教育中　享有与男子平等的权利提供了法律依据。　

维普资讯 http://www.cqvip.com 男女平等与保护妇女合法权益探析　妇女教育，不仅是妇女全面、平等参与社会政治、　经济、文化的重要途径，也是衡量当今社会进步和文　明程度的重要标志。可以说，只有提高妇女的教育水　平。充分发挥妇女群体的聪明才智，才能促进社会的　全面进步。在《妇女权益保障法》中对妇女的文化教　育权利做了详细规定，具体包括以下几方面：　（１）对女性儿童少年接受义务教育权利的保护。　该法第ｌ４条规定：“国家保障妇女享有与男子平等　的文化教育权利。”第ｌ７条规定：“政府、社会、学校　应针对适龄女性儿童少年就学存在的实际困难，采取　有效措施，保证适龄女性儿童少年受完当地规定年限　的义务教育。”　（２）对妇女入学、升学等权利的保护。该法第ｌ５　条规定：“学校和有关部门应当执行国家有关规定，　保障妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留　学等方面享有与男子平等的权利。”　（３）对妇女接受扫盲教育权利的保护。该法第　ｌ８条对扫除妇女中的文盲工作做了明确具体的规　定：“各级人民政府应当依照规定把扫除妇女中的文　盲、半文盲工作，纳入扫盲和扫盲后继续教育规划，采　取符合妇女特点的组织形式和工作方法，组织、监督　有关部门具体实施。”　（４）对妇女接受职业教育、技术培训权利的保　护。该法第１９条规定：“各级人民政府和有关部门　应当采取措施，组织妇女接受职业教育和技术培训。　（５）对妇女文化权利的保护。妇女的文化权利　是指妇女从事科学技术研究和文学艺术创作等文化　活动的权利。该法第２Ｏ条对此做了概括性的保障规　定：“国家机关、社会团体和企业事业单位应当执行　国家有关规定，保障妇女从事科学、技术、文学、艺术　和其他文化活动，享有与男子平等的权利。”　此外，在《教育法》中对妇女的受教育权利也进　行了特殊规定。该法第５条规定：“凡年满六周岁儿　童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的　义务教育。条件不具备的地方，可以推迟到七周岁入　学。”这条明确规定了保障适龄儿童、少年受教育的　权利，是适龄儿童，尤其是适龄女童接受教育的重要　法律依据。　我们国家采取许多特殊的政策措施，如一些地方　开办女童班、女学校，实行女童免费入学，实施专门扶　持女童入学的“春蕾计划”等，为妇女接受教育创造　

机会，广大妇女的受教育程度已经显著提高，成年男　女受教育年限的差距正在逐步缩小。由于我国有～　个有利于妇女教育的良好社会环境，有全社会的积极　参与和支持，有女性自身的努力和自我意识的觉醒，　妇女教育取得了可喜的成就。但是另一方面，由于传　统观念的影响，经济条件的限制，学校布局的不合理　以及办学形式的单一，女性受教育水平远低于男子。　同时随着经济形势的飞速发展，妇女的职业教育和技　术培训工作也亟待加强。妇女教育仍然面临着巨大　挑战。　（三）劳动权利方面　劳动不仅是公民获得财产的最基本途径，而且是　公民实现自我价值和自我完善的基本方式。由于妇　女的身体结构和生理机能的特点，以及抚育子女的需　要，决定了必须对妇女的劳动权益予以法律的、政策　的、社会援助的等多方面的特殊保护。　中国妇女广泛地参加社会生产劳动，是在新中国　成立、妇女真正得到解放后才实现的。我国《宪法》　第４８条规定ｔ“国家保护妇女的权利和利益，实行男　女同工同酬……”根据《宪法》规定，我国公民的社会　劳动权利，主要是指公民的劳动权利、劳动者的休息　权利和公民在丧失劳动能力时有获得物质帮助的权　利，是公民实现其他民主权利的物质保障。　保障妇女的合法劳动权益也是《妇女权益保障　法》的一项重要内容。该法保护妇女在社会生产劳　动中得到平等的、合理合法的权利。该法第２ｌ条规　定：“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。”第　２２条规定：“各单位在录用职工时，除不适合妇女的　工种或者岗位外。不得以性别为由拒绝录用妇女或者　提高对妇女的录用标准。”这里强调的是妇女有与男　子平等就业和选择职业的权利。第２５条还规定：　“任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工　作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事　的工作和劳动。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特　殊保护。”第２６条：“任何单位不得以结婚、怀孕、产　假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方解除劳动合　同。”这两条强调的是妇女的劳动保护权。此外，在　《公务员法》的第８４‘条中也有相类似的规定：“对有　下列情形之一的公务员，不得辞退：……（三）女性公　务员在孕期、产假、哺乳期内的……”这更体现了对　７７