反对和克服特权思想、特权现象的思考

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反对和克服特权思想、特权现象的思考

玉龙县纪委监察局 和德琼

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话中强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。党的十八大报告强调，各级领导干部绝不允许搞特权。特权思想及其衍生的特权现象，严重侵蚀党的肌体、损害党的事业，同保持党的先进性和纯洁性背道而驰，必须坚决加以反对、予以克服。这些论断，是深刻总结人类反腐败斗争史得出的重要结论，是中国特色社会主义制度的本质要求，对于中国共产党执政兴国具有重要意义。

一、特权思想、特权现象的内涵

所谓特权，是指个人或集团凭借经济势力、政治地位、特殊身份等而在相关领域所享有的特殊权利或权力。这些权利或权力，有的为法律所规定，更多的则是在法律规范之外，并且是建立在对权利或权力分配不公基础之上。由特权所衍生出的思想，就是特权思想，它是资产阶级腐朽思想和封建残余思想在现实中的反映，是滋生官僚主义、形式主义和脱离群众现象的总根源。如苏联东欧共产党垮台的一个深刻教 2 训，就是特权和腐败现象滋生蔓延，导致党严重脱离群众，失去向心力凝聚力。 特权思想和特权现象应该是指党员和领导干部、各级党政机关获取和实现除了法律和政策规定范围内的个人利益、部门利益和工作职权以外的私利和不正当权力而产生的思想和行为。具体包涵以下几个方面属性：一是权势性。产生特权思想和特权现象，首先必须拥有权力或势力，因此多发生在权力职位、特殊行业等；二是特殊性。超越法律政策规定和工作职权，突破规范和规则，搞特殊化。就是不守纪律、不守规则；三是排他性。自己可以超越突破、不受限制，别人不允许，坚持双重标准；四是局限性。特权也有一定适用条件，在一定的范围内（自己说了算的地域、一亩三分地），或针对一定的对象（对其有影响、起作用的人群）发挥效力；五是传染性。特权具有示范性和传染性，上行下效，扩散、蔓延速度快，影响性和破坏性较大。

中国共产党保持党的先进性和纯洁性，是马克思主义政党的本质要求，也是中国共产党人应对、经受和战胜各种风险考验的重要法宝。特权思想和特权现象，恰是思想不纯洁、行为不先进的反映。邓小平同志指出，“我们今天所反对的特权，就是政治上、经济上在法律和制度之外的权利。搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”我国经历了漫长的封建社会，封建主义思想特别是各种特权思想根深蒂固，形成了较为厚重的历史惯性和文化积淀。社会主义制度在中国的 3 确立，从根本上摧毁了各种特权现象孳生的制度基础。但由于长期半封建半殖民地的社会基础，各种封建主义残余思想未能完全肃清，官贵民贱、封妻荫子、刑不上大夫以及“劳心者治人”等种种特权思想仍不同程度地存在并影响着现实。如一些党员干部违规占有多套住房和公家车辆，以多种形式侵占公共利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走铺路，不一而足。这些特权思想和特权现象，严重损害了社会公平正义，败坏了党的形象。

“水能载舟，亦能覆舟”，群众的拥护支持是中国共产党执政的基础和力量源泉。马克思主义政党的一个重要特征就是始终保持自身的先进性和纯洁性，并把这种先进性和纯洁性与代表人民群众的利益紧密相联。《共产党宣言》指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，共产党代表的只能是“最广大人民群众的利益”。列宁强调共产党是无产阶级优秀分子的集合体，“绝不是什么人都可以加入的松散的联盟”，“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”。毛泽东十分强调党的先进性和纯洁性，指出中国共产党“必须坚持集中统一、思想一致、行动一致，保持党的纯洁性。”邓小平指出，“为什么过去很困难的局面我们都能渡过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦”。“一块苦”，精辟地道出了我们党长盛不衰的秘诀。

4 二、特权思想和特权现象的表现

中国两千多年的封建统治历史，就是特权统治的历史。男尊女卑，三纲五常，官员衣服、帽子的区别，见面礼教，几抬大轿，家长、族长、老爷、奴才身分等级划分等等，都深深烙下特权的印记，以历代帝王为代表的封建统治阶级，无不前赴后继、赤裸裸地展示其强大的特权。历史绵延、根深蒂固，影响致深。新中国成立以来，尽管党和政府一贯反对特权，但由于旧社会习惯势力和思想的影响，社会主义制度尚不健全和完善，所以一部分领导干部仍然存在“想”特殊的心理，并积极创造“能”特殊的条件，千方百计地把法定之权演变为法外之权。目前，一些干部的特权思想和特权现象的主要表现：一是以言代法，搞“一言堂”、办事潜规则，说情找关系、违规开“绿灯”、乱办事等；二是以权压法，一些执法部门权不畏法，执法犯法、随意执法，一些地方和部门保护主义、本位主义严重，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等；三是徇私枉法，利用手中的权力谋财、谋事、谋官、谋色，假公济私、以权谋私等。具体体现：奖赏权，如表彰奖励、提职提级不按程序，不符规定、标准，奖赏不分；惩罚权，对批评、惩罚、降职、降级等混淆视听、标准界线不清；享用权，利用手中的权力，公车私用、公款旅游、公款吃喝等个人享受、消费、受益；豁免权，以“刑不上大夫、成就例外、下不为例”等为由，使一些有特权的人不受惩罚、 5 不被追究；干与权，存在上级对下级打招呼、说情、暗示、施压现象，不同程度上干扰和影响了公正决策。实现形式：不知不觉被特权、心安理得享特权、约定俗成有特权、假装糊涂用特权、肆无忌惮耍特权。广泛存在的特权现象对现实生活造成多方面的负面影响，其中最突出的，就是腐败现象的严重滋生和蔓延。腐败是特权惹的祸，反腐败必须反特权。不反特权，反腐败就是隔靴搔痒，无济于事；不反特权，制度建设就是竹篮打水，白费力气。

三、特权思想与特权现象的危害

特权的存在，无疑与公平、正义的要求相对立，因此招致绝大多数人的反对。特权思想与特权现象侵蚀着党的肌体，损害党的事业，必须坚决反对和克服。

党员干部如果不能摆脱特权思想，就有可能滑向违法乱纪的深渊。一些党员干部滋生特权思想，正是其走向腐败的起点。对于党和国家的事业来说，特权思想、特权现象危害尤甚。首先，会严重损害党的形象。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。人民群众不仅从党的理论、路线和纲领来认识一个政党，更从党的各级领导干部的作风来判断党的性质，进而决定对这个政党的认同与否。其次，会严重破坏党群关系。当一个政党凌驾于人民之上享有种种特权，就会形成特权阶层，就会与群众相隔阂。民众视党为陌路人，党将不再是“我们党”，而是远离“我们”的“他们”, 6 现在社会上有些人仇官,这也是官自己造成的。再次，会严重影响社会风气。由于执政党的特殊地位，党风直接影响着社会风气。特权、特殊化之风盛行，就会从党内蔓延至社会各个领域，腐蚀和败坏着整个社会风气，形成严重的社会问题。特权思想和特权现象是滋生腐败、诱发社会矛盾和冲突的根源，践踏了法律的神圣性和制度的严肃性，破坏了社会公平正义，败坏了社会道德，腐蚀了整个社会的良好风气，更严重损害了党和人民利益，影响了党的执政地位和执政基础。

四、反对特权思想、特权现象的对策

怎样防止一些干部把公共权力变为以权谋私的特权呢？最好的办法，就是习近平同志讲的，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。官德引导民德，党风决定民风。由于执政党的特殊地位，党风会直接影响社会风气。如果特权思想盛行，就会从党内蔓延至社会各个领域，腐蚀和败坏整个社会风气。党章规定，“共产党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”党的十八大强调，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。要保持党的先进性和纯洁性，既要教育党员干部坚决反对特权思想，摆正权与法、公与私的关系；更要克服“以言代法、以权压法、徇私枉法”的特权行为，以激扬社会 7 正气，纯洁党风政风。

一是加强党纪国法和正确权力观教育，破除特权思想。反对特权思想和特权现象，应该从加强反腐倡廉教育入手，坚持教育的经常性，注重教育的针对性，突出教育的实效性，根除特权思想，做到教人从善。通过开展全心全意为人民服务宗旨意识教育和“四群”活动的群众路线教育以及学习贯彻

“八项规定”等多种形式教育，牢固树立“我们是群众中的一员，我们来自群众并走向群众，我们为群众服务”的思想意识；健全分层分岗施教制度，有针对性地开展理想信念、从政道德、廉政法规、岗位廉政教育，加强示范和警示教育。创新开展廉洁从业主题教育活动，突出行业和部门特点，切实增强廉洁从业意识，做到为政清廉守党员之本、秉公用权尽公仆之责。深入推进廉政文化“六进”：进机关、进农村、进社区、进企业、进校园、进家庭，铲除滋生特权的土壤和条件，形成倡廉肃贪的社会氛围。

只有领导干部增强法律制度意识，树立正确的权力观，才能自觉地把权力关进制度的笼子里。现在有些领导干部自认为是“大领导”，想怎么办就怎么办，不把法律制度放在眼里。应该懂得，国家的一切权力来源于人民；一切权力的行使必须依照法律制度的规定，置于人民的监督之下，保证权力始终用来为国家和人民谋利益。对公共权力和法律制度有了正确认识，就有了不搞特权、远离腐败的思想基础。 8 二是加强权力的规范和制约，防止权力恶性膨胀。反特权的核心是管住权力。特权往往与腐败结伴而行，有了特权，腐败往往随之而来。牢固树立查办案件、惩治腐败是党章赋予纪检监察组织基本职责的观念，坚持有腐必反、有贪必肃、有特权必打。既要执行政策、宽严相济，避免“为办案而办案”，也要严肃纪律，严格惩处，避免“失之于宽、失之于软”，对于严重违纪问题必须查办，对腐败分子必须严惩，切实做到惩恶扬善，增强惩处的威慑力，使干部不敢犯错误。严肃查办领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，与民争利，损害群众利益的特权案件，切实发挥查办案件的治本功能，增强查办案件政治效果、经济效果、社会效果和法纪效果，为此，必须使所有的权力得到合理、有效的制约，为权力设置边界，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，使任何权力都成为有限的、有效的权力。对权力的制约主要是以权力制约权力、以权利制约权力、以舆论制约权力这三种方式。对权力进行科学规范和有效制约，才能预防特权，防止权力恶性膨胀。

三是加强管理领导干部，树立良好的履职用权形象。反对特权思想和特权现象领导干部至关重要。领导干部特别是党政“一把手”必须清醒地认识到，人民是公共权力的归属主体，所有公共权力的执行者都是人民的公仆，决不能把手中的权力私有化或小团体化，要真正把权力用在为民谋利上。作为 9 身在基层、直接与群众打交道的领导干部，要坚决反对特权思想和特权现象，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。大兴密切联系群众之风，坚持领导一线指挥、干部一线服务、措施一线落实、问题一线解决，坚持以群众满意作为标准，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多考虑群众的舒适度，不做群众反感的事；多彻底根除难题，不做“夹生饭”；多做雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功。积极发挥示范引领作用，以上带下，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，用严谨规范的言行树立良好的履职用权形象。