推荐总结-全面实施两孩政策对女性职业发展影响的调查报告
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全面实施两孩政策对女性职业发展影响的调查报
告
在全面实施两孩政策的新时期,为了解掌握我省职业女性两孩生育
需求,帮助她们更好平衡工作与家庭的关系,营造利于女性再生育的
社会环境,2016年6-9月,省妇联组成调研组,在全省开展全面实施
两孩政策对职业女性影响的专题调研。现将调研情况报告如下:
一、我省职业女性的基本生育状态
通过调查,可以发现,我省职业女性的生育状态有以下几个特征:
一是绝大部分已婚生育职业女性及其配偶的主要个人情况是壮年、非
独、高学历。二是绝大部分已婚生育职业女性及其配偶的主要工作状
态是稳定、基层、中等收入。三是生育意愿与生育选择明显不同是已
婚生育职业女性的主要生育态度。四是生育险、哺乳假、男职工产假
等政策为已婚生育职业女性提供生育保障。
二、影响职业女性生育二孩的主要因素
1.个人因素。低年龄组、高等学历职业女性生育二孩的意愿较高。
双独家庭二孩生育意愿略高于双非(夫妻双方均为非独生子女)家庭。
“高龄产子,二孩生育质量低”和“身体状况较差,没有精力抚养二
孩”是职业女性不生育二孩的主要原因之一。
2.家庭因素。数据显示,“子女有弟妹相伴”、“减轻子女养老
压力”、“自己及家人喜欢孩子”是影响职业女性生育二孩的三大主
要原因。是否有人帮忙照料孩子也二孩生育有一定的影响。
3.经济因素。数据显示,收入越高、经济状况越好、负担能力越
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强的职业女性,其生育意愿也越高。同时,较高的生育成本抑制了二
孩生育意愿,“抚养成本高,经济负担重”在不生育二孩的主要原因
中居于首位。
4.工作因素。相对稳定的工作性质会促进二孩的生育选择。此外,
职业发展处于上升趋势的女性生育二孩的意愿越低,高层管理人员的
生育意愿最低。
5.社会政策因素。生育保险、产假、哺乳假等对生育二孩的影响
较小。但是,绝大多数幼儿园只招收3岁以上的幼儿,托幼机构不能
满足职业女性的育儿需求,在一定程度上影响了二孩的生育选择。
三、两孩政策对女性职业发展的具体影响
1.生育带来的生理功能变化和家庭照料负担加重,导致职业女性
投入工作精力不足。孕育及哺乳会给大多数女性带来身体不适、情绪
及心理状态的变化,产后的休养恢复及对新生儿密集型的哺乳和看护
基本耗尽了女性的精力和时间,导致女性在很长一段时间都无法集中
精力投入工作,易遭遇较低的职业评价和歧视。
2.产后职业生涯“真空”,导致女性职业发展机会减少。孕产带
来的职业发展中断、延长产假的生育政策等将使职业女性错失培训、
学习和升迁的机会,对其职业资本积累产生不利影响。生育二孩又将
使她们面临职业根基的松动、自身岗位被取消或顶替等局面,工作技
能的生疏、职场知识结构的快速更新等也使其无法立即适应工作节
奏。
3.孕产期基本劳动权益受损,阻碍女性平等就业。生育二孩带来
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的用人成本提高使用人单位产生更多顾虑,通过提高女性入职门槛来
降低招收女职工的可能性,越来越多的女性在生育后不得不离开原有
工作进入非正规就业市场。提供平等的入职机会、按规定提供产假和
哺乳假、提供平等的培训晋升机会,是女性最希望用人单位采取的三
种支持其兼顾生育与就业的措施。
4.家庭与工作关系难平衡,导致女性职业发展目标降低。传统性
别文化对家庭分工的定义强化了女性承担子女照料和教育的责任,生
育二孩会使女性把更多精力和时间投入到子女身上,不自觉减弱事业
心和进取心,部分坚持职业理想的女性,往往要面临工作与家庭更加
尖锐地矛盾冲突。
四、对策建议
实施全面两孩政策,有利于优化我国人口结构、促进人口长期均
衡发展、促进家庭幸福与社会和谐,也是实现我省全面振兴的客观需
要和重要举措。但是“全面两孩”政策实施后,二孩的实际出生率远
未达到预期,“两孩”政策的遇冷表明现有的生育政策需要进一步调
整和完善。
一是完善就业促进政策,保障职业女性平等就业权益。就业不平
等问题是阻碍我国女性职业发展的现实问题,在全面落实两孩政策的
过程中,政府要采取有效措施促进生育妇女平等就业,帮助其平衡好
生育与工作的关系。要从法律上促进平等就业。尽快完善《就业促进
法》、《女职工劳动保护特殊规定》等法律法规,明确就业性别歧视
概念、种类、范围、奖惩措施等,提高其可操作性,从源头禁止基于
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生育的就业性别歧视。要加强劳动市场监管力度。劳动监察部门要进
一步细化劳动监察范围,将妇女求职应聘、在岗怀孕、产后返岗等各
阶段的性别歧视纳入劳动保障监察中,加大对各类就业性别歧视的查
处力度,提高用人单位的违法成本,有效保障妇女平等就业权利。要
给予用人单位一定的优惠政策。积极降低用人单位雇佣妇女的劳动成
本,对雇佣妇女超过一定比例的单位进行适当的税费减免,鼓励有条
件的用人单位对孕产妇实行灵活工作安排,对为女职工在孕产假期间
缴纳社会保险费用及工资津贴的用人单位予以适当的财政补贴,提升
用人单位招收女性的积极性。要探索生育妇女灵活就业形式。鼓励生
育女性灵活就业和自主创业,规范非正规就业市场,为自主创业女性
提供资金与技术支持,加强对非正规就业女性的保护,使生育女性从
事非正规就业也能获得体面的待遇和福利。
二是构建生育保障体系,提升两孩家庭的福利待遇。健全的生育
保障体系,可以为职业女性适当减轻生育成本,解决其对生活和养育
子女的后顾之忧。加强妇幼健康服务。合理配置妇幼保健资源,落实
好孕前保健、孕期检查、安全分娩、产褥期保健和新生儿照顾等优生
优育全程服务,为生育二孩女性提供健康保障。完善产假、哺乳假及
男性产假制度。保障母亲产假、哺乳假,借鉴挪威等国家父亲假和父
亲配额假的做法,建立父亲产假制度,提升男性在儿童照料中的参与
度,育儿的责任和权益由夫妻双方共同承担和分享,为两孩家庭提供
更好的生育政策。改革以企业负担为主的生育保险制度。改革生育保
障金筹集模式,将以企业为完全承担方的生育保障金由企业单独缴纳
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改为国家、企业、个人三方共担的模式,减少企业雇佣女性的顾虑,
强化国家和社会对于生育应当承担的责任,同时个人缴费也使生育保
险的覆盖面更广,增加非正规就业市场中女性平等获益的机会。改变
生育保障金的发放模式,以家庭为单位发放生育保险金,使男性与女
性在企业的用工成本上趋同,减少女性因为生育在就业中受到的歧
视。
三是改进公共服务设施,满足职业女性的实际需求。完善的公共
服务设施,不仅能为生养和教育孩子提供良好的社会环境,也能在一
定程度上缓解妇女就业与育儿之间的冲突。设立母婴室、哺乳室等基
础设施。通过减免税收、适当补贴等措施,鼓励企业建设专门的母婴
室、哺乳室等,为哺乳期女性提供便利条件,缓解喂养与工作时间的
冲突。健全托幼服务。实施幼儿园低龄化服务,延长托幼时间,着力
解决0-3岁幼儿入托看护的突出问题,教育、民政、社会保障等有关
职能部门,合理配置儿童照料、学前教育等资源。发展社会化儿童看
护服务。建设社区育儿和家庭支援中心,依托社区为二孩家庭提供有
效的家政服务,增设并完善幼儿托管机制,推广工作日保育、临时保
育等服务,满足不同家庭对育儿、托幼的需求。
四是加强宣传教育引导,营造利于两孩政策实施的良好氛围。在
全面实施两孩政策的新时期,政府相关部门、有关社会团体、企事业
单位等,要注重协调配合,强化宣传倡导,引导和支持更多职业女性
自主决定两孩生育,帮助她们实现个人理想、创造幸福生活。加强全
面实施两孩政策宣传。通过进社区宣讲、发放宣传单、设立宣传栏、