工伤停工留薪期应由劳动保障部门认定
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工伤停工留薪期应由劳动保障部门认定
工伤停工留薪期指职工发生工伤或者患职业病后,停止工作接
受治疗,继续享受原工资福利待遇的期限。停工留薪期生活不能自
理的工伤职工在停工留薪期还涉及护理费问题。《工伤保险条例》第
31条对停工留薪期工资福利待遇、护理费的标准和资金来源有了明
确规定,但对如何确定停工留薪期的期限、护理的程度和时间都没
有详细的解释。各省、直辖市、自治区制定了停工留薪期管理细则,
比如《新疆维吾尔自治区工伤职工停工留薪期管理试行办法》第3条
中规定:“由用人单位根据医疗机构出具的诊断证明和停止工作的
休假证明确定职工的停工留薪期。”
这样一来,在实际操作中往往会出现以下几个问题:第一,用
人单位和工伤职工在处理事故过程中有可能站在对立的立场,工伤
职工希望停工留薪期和护理期长一些,用人单位则想节约成本,早
些让职工上岗工作。双方在确定停工留薪期和护理费问题上有可能
达不成一致,造成关系紧张;第二,工伤职工属于相对弱势群体,
由用人单位认定停工留薪期很难保证工伤职工的合法权益;第三,
工伤管理人员不具备基本医疗知识,不能正确分析医学诊断资料,
从而无法准确确定停工留薪期期限和护理程度;第四,工伤保险定
点医院有不同等级,有些医院为了自己的利益,不负责任开诊断证
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明和休假证明,造成诊断与事实不符,加大停工留薪期的认定难
度。
如何解决以上问题,笔者认为可以参照工伤认定的作法,由劳
动保障行政部门进行停工留薪期的认定。更换认定主体有以下好处:
第一,符合政府部门公共管理的职能,与我国保险事业发展方向相
一致。第二,引入没有利益关系的第三方,认定结果更具公正性和
公平性,保障用人单位和工伤职工双方的合法权益。第三,政府部
门的介入加大了对不规范医院的震慑力,保证诊断资料的可靠性。
第四,劳动保障行政部门在进行工伤认定时也需要提交医疗诊断证
明和职业病诊断证明书,在用人单位和工伤职工的配合下,停工留
薪期由劳动保障行政部门进行认定具有一定的可操作性。