关于交通运输科技成果推广工作的思考
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２０１３年科技成果转化与评价学术交流会论文集
设部重点实施技术》（属技术领域范畴）、《推广应用新技术和限制、禁止使 用落后技术公告》、《建设领域推广应用新技术管理规定》、《建设部推广应 用新技术管理细则》等。 （２）设立稳定的专项财政资金支持成果推广工作 水利、农业、林业等行业设立了较为稳定的专项财政资金支持成果推 广工作的开展。如水利部从２００３年起设立“水利部科技推广计划”，每年 由国家财政资金安排８００万元的推广经费，２００９年该推广经费的规模上升
显著。
５相关措施与政策建议 为进一步加强交通运输科技成果推广工作，解决科技成果推广中存在 的主要问题，本文有针对性地提出如下措施和政策建议。 （１）夯实制度基础，强化政策引导 加强交通运输科技计划中各项计划的衔接，科技成果推广计划应优先 支持交通运输科技计划取得的科技成果，确保科技成果的成熟度。完善科 技示范工程布局，着重在基础设施建设与维护（包括水路基础设施）、综合 运输体系建设、安全与应急保障、绿色交通等四大领域布局科技示范工程， 注重突出特点、亮点和重点。以《交通运输部科技项目招标投标管理（暂 行）办法》制定为契机，通过指标设计强化企业科技创新主体地位，引导 产学研联动开展科技研发与成果推广。
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关于交通运输科技成果推广工作的恩考
分收益，反而会由于新成果的应用使得作业流程、工艺都大量改变导致其 管理成本上升。 对于工程建设业主单位，由于一些节能安全环保类的新成果并不能降 低成本，没有直接的经济效益，用于工程上可能反而会导致工程概预算增 加，增加业主的成本，如果按旧技术也能达到国家现行的安全环保能耗要 求，那么业主单位就没有积极性应用新成果。 （２）科技成果推广的政府引导作用有待加强 在过去一段时间内，交通运输科技主管部门通过设立科技成果推广计 划、科技示范工程等多种方式积极引导和推动科技成果推广。但目前科技 成果推广计划的立项工作缺乏有效的指导，经费支持也不稳定，所列项目 难以形成较大规模，由此产生的社会影响相对较小；科技示范工程目前以 公路为主，水路基础设施、综合运输体系、安全与应急保障、绿色交通等 领域相对较少，需要调整科技示范工程的布局，全面推动交通运输各个专 业领域的科技成果推广。另外，推动企业成为科技创新主体的政策引导也 需要进一步加强，以实现从成果使用者源头自发推动科技成果推广的良性 循环。 （３）推广机构发展缓慢 首先在部级层面，交通运输部尚没有设立专门的推广机构指导行业科 技成果推广工作。其次在地方层面，大部分省份也没有设立专门的推广机 构统筹省内科技成果推广工作。推广机构的缺位使得复杂繁琐的科技成果 推广工作由各级交通运输科技主管部门承担，不利于科技成果推广的专业 化管理。此外，行业内科技成果推广的第三方中介机构数量少，发育不成 熟，尚未有效发挥在科技成果持有方、科技成果使用方、政府机构、金融 机构之间的桥梁纽带作用。 ４其他行业科技成果推广经验 据调研，住房和城乡建设部、水利部、农业部和国家林业局等部委在 成果推广方面积累了一些宝贵的经验。 （１）完善和规范成果推广工作的制度建设 住建、水利、农业、林业等行业均制订了成果推广的相关办法和管理 规定，以此来规范和指导行业的科技成果推广工作。如住建行业发布了《建
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关于交通运输科技成果推广工作的思考
（２）加强机制建设，激发内生动力 对工程勘察设计和施工等企业应用新技术的业绩，在交通运输科技项 目招投标中可作为考核或评价指标之一；鼓励出台地方标准规范、发布技 术指南或手册、发布成果推广目录，减轻新成果应用的后顾之忧。建立对 成果持有方的激励机制，切实落实《关于加强交通运输科技成果推广工作 的意见》中提出的在科技成果转让和转化成功投产后，对完成该项科技成 果及对成果转化做出重要贡献的人员从转让和转化收入中提取一定比例给 予奖励的政策；在科技人员职称评定、聘用中，将其在推广方面做出的成 绩作为重要的考核指标予以考虑。研究制定科技成果推广应用奖励政策， 完善行业科技奖励制度，研究中国公路学会、航海学会等科学技术奖项中 增设“科技成果推广奖”，在交通运输部科技创新大会上对成果推广先进 单位和个人给予奖励。 （３）加快推广机构建设，强化推广组织
２０１３年科技成果转化与评价学术交流会论文集
关于交通运输科技成果推广工作的思考
董静刘洋杨新征 （交通运输部科学研究院北京市朝阳区惠新里２４０号１０００２９）
摘要：加快推进科技成果转化为现实生产力，是实现科技与经 济紧密结合的关键环节，也是科技创新的最终目的。近年来，交 通运输行业科技成果推广的政策环境不断优化，科技成果推广已 成为行业科技管理的一项重要内容。本文通过系统梳理交通运输 科技成果推广工作现状，深刻剖析当前存在的主要问题，在借鉴 其他行业宝贵经验的基础上，提出了推动交通运输科技成果推广 的措施和政策建议。 关键词：交通科技成果推广
１引言
科技成果转化是一个世界性的难题，解决科技成果转化问题始终是我 国科技体制改革的主攻方向。为适应我国交通运输跨越式发展的需求，交 通运输行业紧密结合工程实际，开展了大量的科研攻关，取得了一批面向 生产建设主战场的、具有国际、国内影响力的优秀科技成果。以西部交通 建设科技项目为例，十二年来，在公路水路基础设施建设与养护、运输服 务、交通安全保障和绿色交通等重点领域组织开展了１０３２个科技项目研究， 科研经费投入合计超过２４亿元。其中，８０％以上的科技成果达到国际先进 或国内领先水平。如何加快这些科技成果向现实生产力转化，已经成为困 扰交通运输科技主管部门的一大难题。
见》，明确了行业科技成果推广工作的总体思路，提出了加快科技成果推广 机构建设、完善科技成果推广制度、做好科技评价工作、加强科技成果推 广信息平台建设等意见，成为交通运输行业开展科技成果推广工作的行动
纲领。
在预算计划方面，交通运输部在２０１１年进行了科技计划体系调整，设 立了交通运输科技成果推广计划，重点围绕资源节约型、环境友好型公路 水路基础设施建设、养护和管理等方面，三年来组织开展了２７项科技成果 推广项目的实施，投入科研经费共计５３３９万元。在地方层面，目前全国有 近４５％的省份单独设立了交通运输科技成果推广计划，其中，江苏、云南、 甘肃、上海四个省份的年度科技成果推广经费在５００万元以上。 同时，交通运输部每年组织开展交通运输科技成果推广目录的申报、 评审和发布等工作。三年来，列入目录的科技成果共计１７３项，涉及道路、 桥梁、隧道、港口、航道等多个专业领域。交通运输部不仅对列入目录的 科技成果颁发推广证书，在交通运输科技信息资源共享平台进行展示，同 时在组织开展科技示范工程和科技成果推广计划等成果推广工作中优先选 用列入目录的科技成果，有力推动了这些先进实用技术的推广应用。
２推广工作现状
“十一五”以来，交通运输科技主管部门积极探索科技成果推广的有
１Hale Waihona Puke ２关于交通运输科技成果推广工作的思考
效方法和途径，通过加强政府引导、创新成果推广方式、加大成果交流与 宣传等举措，对推动科技成果推广起到了极大的促进作用。 （１）加强政府引导
２０１１年，交通运输部发布《关于加强交通运输科技成果推广工作的意
加快交通运输科技成果推广机构建设，可考虑两种模式：一是建立具
有政府职能的推广机构，承担推广指南的制定发布，科技成果推广计划及 科技示范工程的组织管理、推广目录的编制等；二是建立科技成果推广中 介机构，强化其在科技成果持有方、科技成果使用方、政府机构、金融机 构之间的桥梁纽带作用，为成果推广供需双方提供技术信息、技术咨询、 技术转让和人才培训等服务。以上两种机构建设，都可依托行业内已有的 学会、协会、科研院所等资源。 （４）加强科技成果信息共享，畅通成果信息交流渠道 搭建起公开的交通运输科技成果推广平台，并引入商业模式，实现成 果持有方与使用方的供需对接，撮合技术服务购买、技术转让等推广交易； 鼓励中介机构参与到平台的商业运作中，为供需双方提供专业的技术咨询、 法律咨询、融资咨询等推广交易相关服务。建立科技成果上报机制，将各 级交通科技计划及企业和单位自主研发形成的科技成果汇总到部级科技成 果信息库，实现全行业科技成果信息的共享，加快中央、各级各地成果推 广信息系统的互联互通。继续以开展科技示范工程、发布推广指南和推广 目录、编制科技丛书、组织开展技术交流会和交通科技大讲堂等方式，促 进优秀科技成果示范应用和交流共享。
（２）创新成果推广方式
交通运输行业通过开展“专项行动计划”、“科技示范工程建设”等 方式，将科技研发和成果推广与重大工程建设有机地结合在一起。 交通运输部于２００７年正式启动了“材料节约与循环利用专项行动计 划”，针对高等级公路路面养护难题，组织吉林、福建、湖北、贵卅ｌ等省 份和有关科研院所大力开展水泥路面再生技术、沥青路面再生技术、废胎 胶粉筑路应用技术、聚合物改性水泥混凝土技术、机制砂混凝土技术等的 推广应用工作。经过两年的实施，试验路的修筑里程和推广地区都大大超 过预定目标，还编制发布了一系列技术指南和施工规程，为行动计划各项 技术的大规模推广打下了坚实基础。
（３）加大成果交流与宣传
为集中展示交通运输建设领域科技成果，促进高层次的学术交流和技 术传播，交通运输部于２０１１年开始组织出版交通运输建设科技丛书。截至 目前，该科技丛书已正式出版１５本，发行量超过ｌ万册，并于２０１２年入 选“十二五”国家重点出版物出版规划项目，充分发挥了其作为科技成果
转化载体的作用。
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参考文献： ［１】万钢．加快推进科技成果向现实生产力转化【Ｊ］求是，２０１１（７） ［２］交通运输部，关于加强交通运输科技成果推广工作的意见，２０１１，１０
同时，交通运输部还利用部机关和行业视频会议系统，聚焦行业科技 热点问题，定期举办交通科技大讲堂等活动，活跃行业技术交流氛围，广 泛传播先进适用技术。截止目前，共举办讲座１４期，邀请知名专家２３位， 听众超过２．５万人次。 近期，交通运输部发布了《关于加强交通运输部科技成果公开工作的 有关要求》，明确提出列入交通运输部科技计划的项目，除软科学研究外， 其产生的科技成果应由项目第一承担单位通过交通运输科技信息资源共享 平台向社会公开，确保了交通运输科技资源在最大限度上的共享。 ３存在的主要问题 交通运输科技成果推广工作取得了显著成效，积累了宝贵经验，但同 时也还存在着一些亟待解决的问题： （１）科技成果推广的内生动力不足 对于成果持有方，科研院所与高等院校更为关注科研项目带来的职称 评定、成果奖励等方面的效益，对科技成果工程化、产业化的动力不足； 交通企业迫于市场竞争的压力，对其持有的关乎企业核心竞争力的科技成 果，往往没有对外推广的动力。 对于施工企业，虽然一些新成果应用于工程会大大降低工程成本，具 有很大的经济效益，但实际上这些效益并不与企业的利益直接挂钩，因为 采用新成果所降低的成本会直接在工程概预算中剔除，企业并得不到这部
２０１３年科技成果转化与评价学术交流会论文集
设部重点实施技术》（属技术领域范畴）、《推广应用新技术和限制、禁止使 用落后技术公告》、《建设领域推广应用新技术管理规定》、《建设部推广应 用新技术管理细则》等。 （２）设立稳定的专项财政资金支持成果推广工作 水利、农业、林业等行业设立了较为稳定的专项财政资金支持成果推 广工作的开展。如水利部从２００３年起设立“水利部科技推广计划”，每年 由国家财政资金安排８００万元的推广经费，２００９年该推广经费的规模上升
显著。
５相关措施与政策建议 为进一步加强交通运输科技成果推广工作，解决科技成果推广中存在 的主要问题，本文有针对性地提出如下措施和政策建议。 （１）夯实制度基础，强化政策引导 加强交通运输科技计划中各项计划的衔接，科技成果推广计划应优先 支持交通运输科技计划取得的科技成果，确保科技成果的成熟度。完善科 技示范工程布局，着重在基础设施建设与维护（包括水路基础设施）、综合 运输体系建设、安全与应急保障、绿色交通等四大领域布局科技示范工程， 注重突出特点、亮点和重点。以《交通运输部科技项目招标投标管理（暂 行）办法》制定为契机，通过指标设计强化企业科技创新主体地位，引导 产学研联动开展科技研发与成果推广。
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关于交通运输科技成果推广工作的恩考
分收益，反而会由于新成果的应用使得作业流程、工艺都大量改变导致其 管理成本上升。 对于工程建设业主单位，由于一些节能安全环保类的新成果并不能降 低成本，没有直接的经济效益，用于工程上可能反而会导致工程概预算增 加，增加业主的成本，如果按旧技术也能达到国家现行的安全环保能耗要 求，那么业主单位就没有积极性应用新成果。 （２）科技成果推广的政府引导作用有待加强 在过去一段时间内，交通运输科技主管部门通过设立科技成果推广计 划、科技示范工程等多种方式积极引导和推动科技成果推广。但目前科技 成果推广计划的立项工作缺乏有效的指导，经费支持也不稳定，所列项目 难以形成较大规模，由此产生的社会影响相对较小；科技示范工程目前以 公路为主，水路基础设施、综合运输体系、安全与应急保障、绿色交通等 领域相对较少，需要调整科技示范工程的布局，全面推动交通运输各个专 业领域的科技成果推广。另外，推动企业成为科技创新主体的政策引导也 需要进一步加强，以实现从成果使用者源头自发推动科技成果推广的良性 循环。 （３）推广机构发展缓慢 首先在部级层面，交通运输部尚没有设立专门的推广机构指导行业科 技成果推广工作。其次在地方层面，大部分省份也没有设立专门的推广机 构统筹省内科技成果推广工作。推广机构的缺位使得复杂繁琐的科技成果 推广工作由各级交通运输科技主管部门承担，不利于科技成果推广的专业 化管理。此外，行业内科技成果推广的第三方中介机构数量少，发育不成 熟，尚未有效发挥在科技成果持有方、科技成果使用方、政府机构、金融 机构之间的桥梁纽带作用。 ４其他行业科技成果推广经验 据调研，住房和城乡建设部、水利部、农业部和国家林业局等部委在 成果推广方面积累了一些宝贵的经验。 （１）完善和规范成果推广工作的制度建设 住建、水利、农业、林业等行业均制订了成果推广的相关办法和管理 规定，以此来规范和指导行业的科技成果推广工作。如住建行业发布了《建
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关于交通运输科技成果推广工作的思考
（２）加强机制建设，激发内生动力 对工程勘察设计和施工等企业应用新技术的业绩，在交通运输科技项 目招投标中可作为考核或评价指标之一；鼓励出台地方标准规范、发布技 术指南或手册、发布成果推广目录，减轻新成果应用的后顾之忧。建立对 成果持有方的激励机制，切实落实《关于加强交通运输科技成果推广工作 的意见》中提出的在科技成果转让和转化成功投产后，对完成该项科技成 果及对成果转化做出重要贡献的人员从转让和转化收入中提取一定比例给 予奖励的政策；在科技人员职称评定、聘用中，将其在推广方面做出的成 绩作为重要的考核指标予以考虑。研究制定科技成果推广应用奖励政策， 完善行业科技奖励制度，研究中国公路学会、航海学会等科学技术奖项中 增设“科技成果推广奖”，在交通运输部科技创新大会上对成果推广先进 单位和个人给予奖励。 （３）加快推广机构建设，强化推广组织
２０１３年科技成果转化与评价学术交流会论文集
关于交通运输科技成果推广工作的思考
董静刘洋杨新征 （交通运输部科学研究院北京市朝阳区惠新里２４０号１０００２９）
摘要：加快推进科技成果转化为现实生产力，是实现科技与经 济紧密结合的关键环节，也是科技创新的最终目的。近年来，交 通运输行业科技成果推广的政策环境不断优化，科技成果推广已 成为行业科技管理的一项重要内容。本文通过系统梳理交通运输 科技成果推广工作现状，深刻剖析当前存在的主要问题，在借鉴 其他行业宝贵经验的基础上，提出了推动交通运输科技成果推广 的措施和政策建议。 关键词：交通科技成果推广
１引言
科技成果转化是一个世界性的难题，解决科技成果转化问题始终是我 国科技体制改革的主攻方向。为适应我国交通运输跨越式发展的需求，交 通运输行业紧密结合工程实际，开展了大量的科研攻关，取得了一批面向 生产建设主战场的、具有国际、国内影响力的优秀科技成果。以西部交通 建设科技项目为例，十二年来，在公路水路基础设施建设与养护、运输服 务、交通安全保障和绿色交通等重点领域组织开展了１０３２个科技项目研究， 科研经费投入合计超过２４亿元。其中，８０％以上的科技成果达到国际先进 或国内领先水平。如何加快这些科技成果向现实生产力转化，已经成为困 扰交通运输科技主管部门的一大难题。
见》，明确了行业科技成果推广工作的总体思路，提出了加快科技成果推广 机构建设、完善科技成果推广制度、做好科技评价工作、加强科技成果推 广信息平台建设等意见，成为交通运输行业开展科技成果推广工作的行动
纲领。
在预算计划方面，交通运输部在２０１１年进行了科技计划体系调整，设 立了交通运输科技成果推广计划，重点围绕资源节约型、环境友好型公路 水路基础设施建设、养护和管理等方面，三年来组织开展了２７项科技成果 推广项目的实施，投入科研经费共计５３３９万元。在地方层面，目前全国有 近４５％的省份单独设立了交通运输科技成果推广计划，其中，江苏、云南、 甘肃、上海四个省份的年度科技成果推广经费在５００万元以上。 同时，交通运输部每年组织开展交通运输科技成果推广目录的申报、 评审和发布等工作。三年来，列入目录的科技成果共计１７３项，涉及道路、 桥梁、隧道、港口、航道等多个专业领域。交通运输部不仅对列入目录的 科技成果颁发推广证书，在交通运输科技信息资源共享平台进行展示，同 时在组织开展科技示范工程和科技成果推广计划等成果推广工作中优先选 用列入目录的科技成果，有力推动了这些先进实用技术的推广应用。
２推广工作现状
“十一五”以来，交通运输科技主管部门积极探索科技成果推广的有
１Hale Waihona Puke ２关于交通运输科技成果推广工作的思考
效方法和途径，通过加强政府引导、创新成果推广方式、加大成果交流与 宣传等举措，对推动科技成果推广起到了极大的促进作用。 （１）加强政府引导
２０１１年，交通运输部发布《关于加强交通运输科技成果推广工作的意
加快交通运输科技成果推广机构建设，可考虑两种模式：一是建立具
有政府职能的推广机构，承担推广指南的制定发布，科技成果推广计划及 科技示范工程的组织管理、推广目录的编制等；二是建立科技成果推广中 介机构，强化其在科技成果持有方、科技成果使用方、政府机构、金融机 构之间的桥梁纽带作用，为成果推广供需双方提供技术信息、技术咨询、 技术转让和人才培训等服务。以上两种机构建设，都可依托行业内已有的 学会、协会、科研院所等资源。 （４）加强科技成果信息共享，畅通成果信息交流渠道 搭建起公开的交通运输科技成果推广平台，并引入商业模式，实现成 果持有方与使用方的供需对接，撮合技术服务购买、技术转让等推广交易； 鼓励中介机构参与到平台的商业运作中，为供需双方提供专业的技术咨询、 法律咨询、融资咨询等推广交易相关服务。建立科技成果上报机制，将各 级交通科技计划及企业和单位自主研发形成的科技成果汇总到部级科技成 果信息库，实现全行业科技成果信息的共享，加快中央、各级各地成果推 广信息系统的互联互通。继续以开展科技示范工程、发布推广指南和推广 目录、编制科技丛书、组织开展技术交流会和交通科技大讲堂等方式，促 进优秀科技成果示范应用和交流共享。
（２）创新成果推广方式
交通运输行业通过开展“专项行动计划”、“科技示范工程建设”等 方式，将科技研发和成果推广与重大工程建设有机地结合在一起。 交通运输部于２００７年正式启动了“材料节约与循环利用专项行动计 划”，针对高等级公路路面养护难题，组织吉林、福建、湖北、贵卅ｌ等省 份和有关科研院所大力开展水泥路面再生技术、沥青路面再生技术、废胎 胶粉筑路应用技术、聚合物改性水泥混凝土技术、机制砂混凝土技术等的 推广应用工作。经过两年的实施，试验路的修筑里程和推广地区都大大超 过预定目标，还编制发布了一系列技术指南和施工规程，为行动计划各项 技术的大规模推广打下了坚实基础。
（３）加大成果交流与宣传
为集中展示交通运输建设领域科技成果，促进高层次的学术交流和技 术传播，交通运输部于２０１１年开始组织出版交通运输建设科技丛书。截至 目前，该科技丛书已正式出版１５本，发行量超过ｌ万册，并于２０１２年入 选“十二五”国家重点出版物出版规划项目，充分发挥了其作为科技成果
转化载体的作用。
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２叭３年科技成果转化与评价学术交流会论文集
参考文献： ［１】万钢．加快推进科技成果向现实生产力转化【Ｊ］求是，２０１１（７） ［２］交通运输部，关于加强交通运输科技成果推广工作的意见，２０１１，１０
同时，交通运输部还利用部机关和行业视频会议系统，聚焦行业科技 热点问题，定期举办交通科技大讲堂等活动，活跃行业技术交流氛围，广 泛传播先进适用技术。截止目前，共举办讲座１４期，邀请知名专家２３位， 听众超过２．５万人次。 近期，交通运输部发布了《关于加强交通运输部科技成果公开工作的 有关要求》，明确提出列入交通运输部科技计划的项目，除软科学研究外， 其产生的科技成果应由项目第一承担单位通过交通运输科技信息资源共享 平台向社会公开，确保了交通运输科技资源在最大限度上的共享。 ３存在的主要问题 交通运输科技成果推广工作取得了显著成效，积累了宝贵经验，但同 时也还存在着一些亟待解决的问题： （１）科技成果推广的内生动力不足 对于成果持有方，科研院所与高等院校更为关注科研项目带来的职称 评定、成果奖励等方面的效益，对科技成果工程化、产业化的动力不足； 交通企业迫于市场竞争的压力，对其持有的关乎企业核心竞争力的科技成 果，往往没有对外推广的动力。 对于施工企业，虽然一些新成果应用于工程会大大降低工程成本，具 有很大的经济效益，但实际上这些效益并不与企业的利益直接挂钩，因为 采用新成果所降低的成本会直接在工程概预算中剔除，企业并得不到这部
