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社会治理体制调研报告1. 研究背景社会治理是指国家和各级政府依法管理社会，维护社会秩序，促进社会公平正义的全过程。
社会治理体制是社会治理的制度形态，是指在治理过程中形成的、按照一定模式和顺序运作的制度安排。
为了深入了解我国社会治理体制的现状和问题，本次调研旨在对社会治理体制进行全面而系统地调查研究，为改进和完善社会治理体制提供科学依据。
2. 研究目的通过调研研究，我们旨在探讨以下几个方面的问题：1. 当前社会治理体制的组织结构和运行机制；2. 社会治理体制中存在的问题和不足；3. 改进和完善社会治理体制的对策和建议。
3. 调研方法本次调研主要采用以下两种方法：1. 实地调研：队员们对社区、街道办事处等进行走访，并与相关负责人和居民进行面对面的交流。
2. 问卷调查：我们制定了一份调查问卷，向社区居民和相关政府工作人员进行了问卷调查。
4. 调研结果通过调研工作的整理与分析，我们得到以下几个主要方面的结果：4.1 社会治理体制的组织结构和运行机制当前我国的社会治理体制主要由委领导、政府主责、社会共治等多元主体构成。
各级政府设立社会治理综合管理部门，负责对社会治理工作的整体规划、协调和监督。
社会共治作为社会治理的重要组成部分，通过社区居委会、村民委员会等开展基层自治，促进民众参与社会管理。
4.2 社会治理体制中存在的问题和不足尽管社会治理体制在实践中取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足。
主要表现在：1. 体制机制不够完善，多部门之间协调不足，权责不清晰。
2. 基层社会治理体制建设滞后，基层组织功能弱化，社区居民自治意识不强。
3. 部分地区社会治理水平不高，社会矛盾和问题较多。
4.3 改进和完善社会治理体制的对策和建议为了改进和完善社会治理体制，我们提出以下对策和建议：1. 加强顶层设计，建立健全权责清晰的社会治理机制。
2. 抓好基层社会治理，加强建引领，提升社区居民自治能力。
3. 推进社会治理创新，加强社会组织和志愿者服务体系建设。
调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告按照市长办公会议提出的“加快研究并提出完善综保区管理体制和机制的意见”要求，由市政府研究室、市财政局、市编办、市国资委和综保区管委会组成联合调研组，赴上海、成都和大连综保区学习考察，结合我市实际，提出进一步完善综保区管理体制和机制的相关建议。
现将有关情况报告如下。
一、综合保税区发展现状综合保税区汇集了保税港区、保税区、保税物流园区和出口加工区等区域的优惠政策，是目前国内（除上海自贸区外）开放程度最高、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。
目前，国家共批准设立了38家综合保税区，已通过正式封关验收的16家，健全和发挥综合保税区的功能，对于扩大对外开放、带动区域经济发展、建设国家中心城市具有十分重要的意义。
综合保税区于2012年10月30日通过国家十部委的联合验收，规划面积7.2平方公里，包括A区（位于近海经济区，面积4.2平方公里，一期围网1.168平方公里）和B区（位于浑南新区，面积3平方公里，一期围网0.686平方公里），综合保税区管委会为市政府派出机构，享有部分市级经济管理权限，核定机关事业编制30名。
目前，设主任1名，常务副主任1名（正局级），副主任4名，内设10个职能部门。
目前，综保区A区由国际物流发展有限公司（管委会持股65%）和综合保税区开发建设有限公司负责运作，区内共有97家企业，其中包括零占地、利用综保区功能开展保税物流业务的企业87家。
综保区B区由出口加工区开发建设有限责任公司负责运作，区内现有23家企业，其中有出口业务的14家。
据海关总署统计，2013年A、B两区共实现进出口总额1.3亿美元。
2013年7月，综保区管委会领导班子调整后，发展目标日益明晰，招商引资取得新突破。
到去年末，新开工项目10个，项目总投资额近15亿元；签约项目17个，签约额26亿元；在谈项目67个，涉及加工、物流、商贸、检测、研发、维修服务等，预计投资总额66亿元。
基层政权和社区建设情况调研报告（4篇）为了解当前我市基层政权和社区建设情况，进一步推动加强社会治理体系建设工作，更好促进政府治理与居民自治良性互动。
根据市人大常委会**年工作安排，11月30日，市人大常委会副主任陈可红带队，市人大内司委和部分市人大代表调研了我市基层政权和社区建设工作情况。
调研组一行先后对****街道**路社区和**街道动力站社区进行了实地调研，对社区服务中心运行情况、社区公共设施建设情况、社区管理和便民服务工作情况等进行了现场查看，与街道、社区工作人员进行了交流，听取了基层干部、社会组织和群众的建议和意见，召开座谈会听取了市民政局关于全市基层政权和社区建设的情况汇报。
调研情况表明：近年来，我市紧紧围绕“社区共治，建设美丽幸福攀枝花”目标，强化组织推动、完善基础设施、加强队伍建设、增强服务功能、创新治理机制，强力推进社区公共服务综合信息平台建设，努力提升社区建设水平，成功创建为西南地区唯一的首批全国和谐社区建设示范城市。
一、基本情况（一）社区工作机制不断完善市、县（区）均成立了城乡社区建设工作领导小组，建立了党政统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的城乡社区建设工作机制。
我市制定出台了《关于全面提升城乡社区建设水平的意见》、《关于街道（乡镇）、社区公共服务中心标准化建设的指导意见》，为今后一段时期城乡社区建设指明方向、提供依据，《攀枝花市“十三五”社区服务体系建设发展规划》正在制定。
积极推行民主选举社区居委会干部和公开考聘社区工作者相结合的复合式社区干部队伍建设模式，建立了社区工作人员基本报酬、办公经费及“五险一金”自然增长机制。
目前，全市社区干部高中以上学历占98%，专精结合的社区干部队伍初步形成。
（二）社区服务水平不断提升**年，我市启动了“平安和谐、便民利民、文明祥和、民主法治、环境优美、组织健全”社区建设工作，以基层社会管理体制改革创新为引领，以建立新型社区治理和服务体系为目标，以规范化、标准化建设为动力，以增强社区自治和服务功能为重点，不断提升全市社区建设水平。
当今城管执法现状调研报告范文上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。
在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。
然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。
为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。
一、城市管理综合执法的现状城市管理综合执法改革后，以前存在的重复处罚、执法空档、多头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而生。
以上问题产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。
但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依法对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺陷。
但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。
面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员和社会广大民众是不是应该有所反思呢?二、对城管执法现状的几点反思(1)树立城市管理新理念。
乡镇改革调研报告篇一：关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告乡镇作为权力传递体系的末端，长期以来形成了传指令、收税费、包村组的工作模式，农业税免征后，面临着前所未有的转型考验，出现观念、方法、思路、模式的不适应。
令人堪忧的是许多乡镇无所适从，千头万绪不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳定没权，抓服务太大。
特别是近年来随着林业、土地、司法等部分业务职能的上收，使得乡镇的职权越来越小，造成部分乡镇处于留守“内阁”状态。
面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。
根据省政府办公厅关于组织开展转变乡镇政府职能专题调研的通知要求，我们组织调查组,深入到部分乡镇，对机构设置、人员编制、工作职能等方面进行调研，现就调查情况和意见报告如下：一、我县乡镇政府职能职责、机构设置、人员编制现状（一）目前乡镇政府承担的主要职能职责根据工作对象，可以从三个方面来认识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众；二是乡镇政府对上级政府和部门；三是乡镇政府对本机关的行政干部。
从第一个方面看，乡镇政府的职能包括社会治安综合治理、市场秩序维持、突发性事件的处理、城镇规划和建设、民政优抚、纠纷调解、发展特色产业和主导产业、招商引资、创造良好的经济发展环境等。
综合来看，主要是提供秩序、提供公共服务和发展农村经济三项。
从第二个方面看，乡镇政府的职能包括“防火墙”和贯彻落实上级交办的各项工作任务，如计划生育、耕地保护等。
所谓防火墙，其基本着眼点是保证墙内的安全，而不是扑灭墙外的火，因此它与乡镇政府为本行政区域内提供秩序的功能相仿，但又不完全一样。
比如，上级政府为防止在重大活动期间出现上访事件，要求乡镇提前排查不稳定因素的工作。
从第三个方面看，乡镇政府要为自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作规则，保证整个行政系统正常运转。
行政调查报告范文3篇对我县行政审批的思考与探索改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。
软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。
4月2-10日，就我县经济发展软环境情况进行了专题调研。
在调研中发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。
但在实际运作中，还存在着许多问题。
为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政审批制度改革的一些举措，供领导参考。
一、基本情况**县行政审批中心目前入驻部门35个，行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人。
管理人员7人。
按照科学发展观的要求，狠抓了各项审批服务工作的开展。
一是细化工作要求，切实发挥好组织协调作用。
通过制发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配置了必要的办公设备。
二是建立健全各类规章制度，加强了大厅管理。
年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度”、“行政许可工作规程”、“工作人员行为规范”及“窗口和工作人员考核办法”等16项规章制度，强化了审批服务监督和对窗口工作人员的管理。
根据《县行政审批服务中心考勤暂行办法》，审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施，保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的服务对象随来随办。
三是着力解决了网络化办公问题。
经多次请示市行政审批服务工作领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批服务大厅安装了政务网和因特网，使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批服务大厅办理。
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90年代以来,城市社区效劳和城市社区建设的迅速开展有力地推动了城市社区研究的同时,也促进了社区文化的研究.如高占祥的>,北京西城区文化文物局编写的>,上海市社联徐中振.卢汉龙等主编的>(_96年),吴德隆.谷迎春的>(_96年),徐中振.孙慧民的>(_00年)等,都是以现实中的城市社区文化的实践为前提,描述了我们目前城市社区文化建设的现状,提出社区文化的研究方法,总结经验教训,并以此指导以后社区文化的建设和开展.到了_世纪后,随着文化在社会生活中的地位日益凸现,极大地推动了城市社区文化的研究,从而出现了不少以社区文化建设为主要内容的论著.马仲良.于燕燕在>一书中明确地提出了社区文化的开展措施与工作方法,其中建立的社区文化工作综合评价体系对于社区文化工作的评价具有重大指导意义.李会欣.刘庆龙在>一书中,系统地研究了中国城市社区建设情况,并在城市社区文化建设中强调多层次的社区文化体系与多形态的社区文化体系.孟固在>一书中,对中外社区文化的开展状况进行了比拟,强调提高居民的文化素质在社区文化建设中的地位和作用,并将道德建设.文化建设和社区文化的人文关心作为社区文化建设的主体内容.叶南客在>中,对中外社区进行了比拟,重点论述了中外社区文化的变革创新,并指出了我国社区文化的开展取向和方略.二.本课题研究意义:社区文化研究是改革开放以来突显出的一个重要的研究课题.江泽民同志在党的十四大报告中指出:〝搞好社区文化.村镇文化.企业文化.校园文化建设,进一步开展军民共建.警民共建文明单位等群众性活动,把精神文明建设落实到城乡基层〞.这是我党首次把社区文化作为各种特色文化之首,向社会郑重推出.党的十七次代表大会上,胡锦涛同志在报告中提出推动社会主义文化大开展大繁荣,他说:〝当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉.越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望.〞由此可见,文化越来越为国家和人民所重视,而社区是社会的缩影,因此社区文化建设的好坏直接关系着社会主义精神文明的建设和社会主义文化的开展和繁荣. 严格的说,我国的社区建设还处于起步探索阶段,对社区文化建设的理论研究也相比照拟薄弱,而且由于社会转型期间我国各区域经济文化开展水平不平衡,一般情况下对社区文化建设的理论研究总是落后于当前的或当地的社区文化开展现实.同时兴旺城市的社区文化建设的理论研究对其他地区的文化建设实践具有可借鉴性,因此急需对处于社会转型期不断深入开展的社区文化建设实践进行不断总结.反思,积累经验.一方面,及时对本地域的社区建设进行剖析,寻找问题症结,另一方面通过对特定时期本地域的社区文化展开较为全面深入的调查研究并形成一定的理论,努力丰富社区文化建设的理论研究.(一)理论意义:力载体和依托,通过社区文化建设开展理想教育.道德教育和科普教育,能够把精神文明建设真正落到实处.取得实效,从而有效提高市民的思想道德素质和科学文化素质,提升城市文明程度,推动城市物质文明和精神文明建设.第二,和谐的文化是和谐社会的核心,和谐的社区文化更是建设社会主义和谐社会的重要内容.文化建设具有强大的激发力和感召力,为和谐社会提供强大的精神动力.和谐社会是政治.经济.社会.文化全面开展的社会,是经济增长与社会开展相平衡的社会,社区开展,社区文化繁荣是和谐社会的重要特征,也是建设和谐社会的重要内容.第三,社区文化建设可以促进人的全面开展.人的全面开展具有丰富的,它包括人的素质.能力和思维方式诸方面的综合开展,社区文化通过社区教育.娱乐等活动不仅可以提升居民的个人素质,还可以通过社区参与,组织社区文化活动提高居民的能力,从而促进人的全面开展.第四,社区文化建设可丰富市民的生活质量,提高生活品味.随着社区建设在我国的蓬勃开展,社区建设的功能也在逐步改变,社区不再只是人们居住的场所,也是人们日常活动和缺,它在丰富人们的日常生活.陶冶情操方面起着重要的作用.(二)实践意义:开展对经济开展的反哺与推动作用,在新一轮的经济增长.城市化进程中都高举文化大旗,重视培育城市社区文化意识和文化观念,提高市民文化素质,树立城市文化形象,着力在城市文化设施.文化产品.文化活动.文化人才等方面创知名牌,增强城市文化的综合实力.竞争力和辐射力,充分开掘文化建设在西安社会新开展中的动力功能.西安的文化品牌是城市开展的珍贵资源,要成为世界级文化城市,重要的一点就是要保证创新性和可参与性,把创新作为文化建设的核心并确保所有的西安人都有时机参与到城市文化中,显然城市社区文化建设会在其中起到极为重要的作用._87年,费迪南滕尼斯在他的著作>一书中最早提出社区这一概念,开创了社会学以及整个社会科学领域研究社区共同体这一人类组织的先河,为我们提供了一种全新的研究思路,同时对社区文化的研究开始萌芽.美国芝加哥学派是美国社会学研究的重要学派,它对社区的研究是基于生态学的分析.芝加哥学派于_世纪_一30年代创立了区位理论,强调社区在城市环境中独特的空间格局,尤其强调社区内各要素相互关联所形成的系统优势功能的开展.40一50年代后兴起的社会文化区位理论,更是在社区要素特征功能分析的根底上强调了文化因素的重要性,认为只有把文化和价值作为人文区位理论的核心才能合理地解释社区结构和开展的特点,该理论把每个城市社区都看作是一个文化系统,强调诸如思想感情.价值观念等文化变相对于社区开展的重要影响.构做出了突出的奉献.国内城市社区文化研究的真正完备是在改革开放后.尤其进入 90年代以来,城市社区效劳和城市社区建设的迅速开展有力地推动了城市社区研究的同时,也促进了社区文化的研究.如高占祥的>,北京西城区文化文物局编写的>,上海市社联徐中振.卢汉龙等主编的>(_96年),吴德隆.谷迎春的>(_96年),徐中振.孙慧民的>(_00年)等,都是以现实中的城市社区文化的实践为前提,描述了我们目前城市社区文化建设的现状,提出社区文化的研究方法,总结经验教训,并以此指导以后社区文化的建设和开展.到了_世纪后,随着文化在社会生活中的地位日益凸现,极大地推动了城市社区文化的研究,从而出现了不少以社区文化建设为主要内容的论著.马仲良.于燕燕在>一书中明确地提出了社区文化的开展措施与工作方法,其中建立的社区文化工作综合评价体系对于社区文化工作的评价具有重大指导意义.李会欣.刘庆龙在>一书中,系统地研究了中国城市社区建设情况,并在城市社区文化建设中强调多层次的社区文化体系与多形态的社区文化体系.孟固在>一书中,对中外社区文化的开展状况进行了比拟,强调提高居民的文化素质在社区文化建设中的地位和作用,并将道德建设.文化建设和社区文化的人文关心作为社区文化建设的主体内容.叶南客在>中,对中外社区进行了比拟,重点论述了中外社区文化的变革创新,并指出了我国社区文化的开展取向和方略.二.本课题研究意义:社区文化研究是改革开放以来突显出的一个重要的研究课题.江泽民同志在党的十四大报告中指出:〝搞好社区文化.村镇文化.企业文化.校园文化建设,进一步开展军民共建.警民共建文明单位等群众性活动,把精神文明建设落实到城乡基层〞.这是我党首次把社区文化作为各种特色文化之首,向社会郑重推出.党的十七次代表大会上,胡锦涛同志在报告中提出推动社会主义文化大开展大繁荣,他说:〝当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉.越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望.〞由此可见,文化越来越为国家和人民所重视,而社区是社会的缩影,因此社区文化建设的好坏直接关系着社会主义精神文明的建设和社会主义文化的开展和繁荣. 严格的说,我国的社区建设还处于起步探索阶段,对社区文化建设的理论研究也相比照拟薄弱,而且由于社会转型期间我国各区域经济文化开展水平不平衡,一般情况下对社区文化建设的理论研究总是落后于当前的或当地的社区文化开展现实.同时兴旺城市的社区文化建设的理论研究对其他地区的文化建设实践具有可借鉴性,因此急需对处于社会转型期不断深入开展的社区文化建设实践进行不断总结.反思,积累经验.一方面,及时对本地域的社区建设进行剖析,寻找问题症结,另一方面通过对特定时期本地域的社区文化展开较为全面深入的调查研究并形成一定的理论,努力丰富社区文化建设的理论研究.(一)理论意义:第一,社区文化建设是促进城市精神文明建设的重要途径.社区文化建设已成为精神文明建设的有力载体和依托,通过社区文化建设开展理想教育.道德教育和科普教育,能够把精神文明建设真正落到实处.取得实效,从而有效提高市民的思想道德素质和科学文化素质,提升城市文明程度,推动城市物质文明和精神文明建设.【当前我国行政改革的途径分析开题报告】建设具有强大的激发力和感召力,为和谐社会提供强大的精神动力.和谐社会是政治.经济.社会.文化全面开展的社会,是经济增长与社会开展相平衡的社会,社区开展,社区文化繁荣是和谐社会的重要特征,也是建设和谐社会的重要内容. 第三,社区文化建设可以促进人的全面开展.人的全面开展具有丰富的,式诸方面的综合开展,社区文化通过社区教育.娱乐等活动不仅可以提升居民的个人素质,还可以通过社区参与,组织社区文化活动提高居民的能力,从而促进人的全面开展.第四,社区文化建设可丰富市民的生活质量,提高生活品味.随着社区建设在我国的蓬勃开展,社区建设的功能也在逐步改变,社区不再只是人们居住的场所,也是人们日常活动和娱乐的重要载体.社区文化的功能也更加重要和不可或缺,它在丰富人们的日常生活.陶冶情操方面起着重要的作用.(二)实践意义:的开展对经济开展的反哺与推动作用,在新一轮的经济增长.城市化进程中都高举文化大旗,重视培育城市社区文化意识和文化观念,提高市民文化素质,树立城市文化形象,着力在城市文化设施.文化产品.文化活动.文化人才等方面创知名牌,增强城市文化的综合实力.竞争力和辐射力,充分开掘文化建设在西安社会新开展中的动力功能.西安的文化品牌是城市开展的珍贵资源,要成为世界级文化城市,重要的一点就是要保证创新性和可参与性,把创新作为文化建设的核心并确保所有的西安人都有时机参与到城市文化中,显然城市社区文化建设会在其中起到极为重要的作用.论文框架1.现状(以湖州市社区文化建设为例)行政管理毕业论文调查报告推荐(三)摘要:人力资源是企业的核心,也是企业整体竞争力的重要组成局部.然而,仅将人力作为资源还不够,还应将人力变为资本,使其成为企业的财富,让其为企业所用,并不断增值,给企业创造更多的价值.关键词:分析招聘使用一. 人力资源与人力资本的本质区别.首先,资源是先天自然形成,而资本却经过后天精心的开发和筹划.经营,从而成为企业产生利润的根底.其次,资源和资本在使用方式.立足点上完全不同,仅是资源的话,所有人都想要最好的,最多的.但作为资本,人们就会更多地考虑投入与产出的关系,会在乎本钱,会考虑利润,性价比是关键.人力资本具有以下特点:(1)时变性.人力资本随着时间的变化而变化,时间可以使知识老化而使人力资本贬值,也可以通过知识更新使人力资本增值.(2)结构。
关于乡镇机构编制管理情况调研报告范文要建设好社会主义新农村，必须着实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。
而乡镇机构改革又是最关键的一步。
20XX年底**市完成了乡镇街道机构改革。
2006年全市乡镇街道区划调整后，又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作。
目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和矛盾？我们最近到全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和认识。
一、我市乡镇街道机构改革的主要成效我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。
乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。
乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个，事业编制共347名，实有人数为346名。
自2001年以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有：机构精简到位，机构设置规范。
全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由2001年的18个乡镇街道机构，减为现在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个减少为现在的83个，精简了34.1%；每个乡镇街道事业单位由原来的10个减为8个，精简了20%。
在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市按照清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。
如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。
初步实现了精简、高效、规范的目标。
人员编制压缩，人员结构优化。
乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，减少65名，编制压缩了23.9%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，减少219名，编制压缩了38.7%。
全市乡镇街道领导职数的配备，按照三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。
调研报告关于构建不敢腐不能腐不想腐体制机制的调查和思考一、调查背景和目的为了加强党风廉政建设，预防和净化党内腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，本次调研旨在了解公众对于腐败问题的认知程度、对于腐败问责机制的评价以及未来构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的期望和建议。
二、调研方法和样本本次调研采用问卷调查的方式进行，样本包括政府工作人员、企事业单位从业人员和普通公民，共计1000人。
问卷内容包括腐败认知、问责机制评价、体制机制建议等。
三、调查结果1.腐败认知程度超过80%的受访者认为腐败问题在我国存在，并认为腐败对社会经济发展产生了负面影响。
他们普遍认为腐败涉及范围广泛，包括行贿受贿、挪用公款、权钱交易等。
2.问责机制评价超过60%的受访者认为目前我国的腐败问责机制存在不足，在问责力度、透明度和公正性方面有待提升。
受访者普遍有较高的期望，希望能够建立更加严格的问责制度，真正做到官员一旦出现腐败问题，必须严肃追责，不能姑息和遗忘。
3.构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的建议（1）加强制度建设：通过建立健全的法律法规和规章制度，明确权力运行的边界，规范行政决策和经济事务，从制度上遏制腐败行为。
（2）强化监督机制：加大对公职人员的监督力度，建立健全内部监察机制和外部监督机构，加强对公款使用的监督，增强群众对腐败问题的监督力量。
（3）完善激励机制：建立公正合理的考核制度和薪酬激励机制，对廉洁奉公的公职人员进行表彰和奖励，为诚信守法者提供良好的发展空间。
（4）加强教育培训：加大对公职人员和公民的反腐败教育和培训力度，增强他们对腐败危害的认识，培养廉洁从政、自觉遵纪守法的意识。
四、思考和建议在构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的过程中，需要充分发挥党和政府的领导作用，健全完善相关制度，强调制度的刚性执行，使其形成有效的约束和激励机制。
同时，也需要全社会的共同努力，加强反腐败意识的培养和营造廉洁从政的氛围，提高全民的法治意识和廉洁意识。
关于基层行政管理体制机制调查报告 推进基层行政管理体制机制改革，建立服务型政府，激发基层活力，用好人力资源，提高行政效率，对于加快统筹城乡发展步伐具有重要意义。经过调研，现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如下。 一、基本情况 区现行基层行政体制是在1998年撤销地区建立开发区，撤销开发区和土家族苗族自治县建立区等多次行政体制调整基础上形成的。区成立以前，土家族苗族自治县下辖8个区工委，50个乡镇，526个村委，3441个村民小组。区成立后，进行乡镇机构调整时，撤销8个区工委，将50个乡镇调整为30个街道、镇、乡;村委由526个调整为219个;村民小组调整为1094个。调整后，全区街道、镇、乡平均幅员面积由平方公里扩大为平方公里，最大的阿蓬江镇173平方公里，最小的水田34平方公里;平均人口由调整前的9804人增至16340人，据末统计，人口最多为城东街道41791人，其次濯水镇为27704人，最少为白土乡7870人。 乡镇机构设置通过和两次全市同步改革，各街道、镇、乡设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理委员会办公室等4个综合办事机构。3个街道和正阳、舟白、冯家、阿蓬江、石会、马刺、濯水等镇增 设“城镇建设管理办公室”。 人大、纪检监察、人武、工青妇等机构按有关规定设置。设置了14个片区国土所、14个片区司法所、15个片区公安派出所、4个基层法庭。 各乡镇设置农业服务中心、文化卫生服务中心、财政所、人口和计划生育生殖健康服务站等4个公益性事业单位。街道增设流动人口管理站。 核定下达乡镇行政编制890名，后勤事业编制72名，事业单位编制851名;目前实有公务员868人，工人72人，事业单位工作人员793人。 二、主要问题 中共重庆市委《关于全面推进乡镇综合改革切实加强乡镇工作的意见》规定了乡镇政府“执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、强化公共报务、维护和谐稳定”等五大职能。但目前基层行政管理仍存在与统筹城乡发展不够协调不相适应的诸多问题，需要区委区政府乃至市委市政府高度重视，认真研究解决。 行政单元多，管理成本高 近邻湖北省咸丰县万人，仅设置10个乡镇。贵州省雷山县万人，设置9个乡镇。区50万人设置30个乡镇行政单元明显偏多。 温家宝总理曾感慨：“中国古代《大学》一文说，生财 有道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者抒。现在在农村倒过来了。”区县归并“两套人马治县”，“食之者众”在尤为突出。在乡镇表现为经济实力弱，财政供养人员多，基层不堪负重。走访过程中，有同志实话实说：再减员30%—50%，工作也能照常开展。 事权不明晰，转型有差距 一是纵向划分不明晰。市对区，区对乡镇的委托执法不规范，基层执法无手段，随意性较大。委托执法存在着“责权利不统一”、“人财物不配套”以及法律保障缺失等问题。如基层“扣车扣证”，有违《中华人民共和国道路交通安全法》“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。”之规定。形成“道路交通检查靠‘走’，水上交通检查靠‘吼’，食品安全检查靠‘看’，罚没执法靠‘抹’”的局面。很多乡镇认为，部门有借“委托”下卸责任之嫌，出现事故，乡镇政府就成了“替罪羊”。 二是横向划分不明晰。机构职能设置存在“政事不分”、实际工作存在“政事难分”问题。不少乡镇事业与行政是打通运行，形成事业单位履行行政职能多，履行本职职能少;街道机构设置市上无明确规定。工作急需的“城管中队”既无机构也无编制;文化卫生服务中心、社会保障所设置不科学，职能交叉重叠。 三是乡镇与村居划分不明晰。公共服务职能不到位，与 群众联系不够紧密，干部反映“不好管”，群众反映“无人管”。 四是对内行政管理方式转变滞后。管理手段较单一。经济监督、社会管理上沿用强迫命令等行政手段多，经济、法律引导手段少。 综合考核评价体系不尽科学 项目过于繁杂。包罗万象“大而全”，喧宾夺主，淡化了重点。 内容不够完备。有科学发展导向意义的可持续发展、民生问题等项目需要充实。 形式比较单一。通常是年终突击式“官考”。各类计划小结总结报表等“游戏式考核”老套繁琐，助长了基层“现编现抄” ，疲于应付等形式主义。 结构需要优化。“规定动作”“一条鞭”考核难以充分照顾各地特殊的生产生态条件。如城北水库上游区域大规模养殖生猪可能影响城区水源环保安全;蓬东麻田村因煤炭开采水井全部干涸，人吃水都靠车拉，大规模发展生猪也不切实际。 干部管理方法急需改进 原“县—区—乡”三级体制下，乡镇之间干部的适时动态交流可有效保持基层队伍活力。体制调整后管理方式没有及时跟进。致使基层干部处于“块状分割”形态，干部流动 存在“三好”“三难”现象：即“上好动下难动”;“进好动出难动”，“内好动外难动”。有的乡镇建区8年来，除个别干部提拔调动和调入区级单位外，乡镇间交流基本没有。个别干部缺乏危机意识和进取精神，队伍缺少活力，基层又无手段，只好望洋兴叹! 分配政策需要完善 分配缺乏灵活性。基层政事难分，工作统一做，却“政事不同酬”;村组干部报酬无统一规范，各地差别过大;实行全市公务员津补贴政策，实职与非领导职务津补贴基本无差别，一线干部任务重、责任大，连工作话费补助也没有，一定程度上影响了一线干部的积极性。 村民自治任重道远 村组集体经济薄弱甚至“空壳”，村民自治的工作环境和条件较差;村居规模扩大村组干部工作量成倍增加，然而有的村干部报酬偏低;村民自治决策执行中缺乏约束手段，《村规民约》实施不力，有的流于形式;民主选举、民主决策、民主管理、民主监督还不规范。 三、对策建议 精兵简政，建立集约高效的行政体制 “精兵”势在必行。不“精兵”就不能从根本上减轻群众负担，不“精兵”就无从提高行政效率。“食之者众”这类非常问题需要用非常措施来解决。要下决心通过“强村弱 乡”、“诱导创业”等多种形式精简分流富余财政供养人口。 “简政”大势所趋。随着免除农业税、村民自治、依法行政等国家大政重大调整，基层政府职能从“催粮催款”、“刮宫引产”式的管制型向服务型转变必将加速推进。“简政”是必由之路;我区5000多人的原蒲花乡改由居委会管理的成功实践，湖北咸丰县、贵州雷山县的“大乡镇制”的经验有力证明了“简政”的可能性。随着经济社会发展，交通信息条件进一步改善，干部素质的不断提高，依法行政能力的增强，“简政”条件日趋成熟。 “简政”要与区域发展战略相结合。随着渝怀铁路、渝湘高速公路、舟白机场陆续开通，阿蓬江流域开发的深入推进，作为武陵山区交通枢纽的区位优势逐步凸显。与国家“大部委制”改革相呼应，建议在科学论证基础上，进一步调整行政区划。撤并部分基层行政单元，适当扩大乡镇及村建制，大幅度减少街道、乡镇数量，相应增大街道、乡镇管辖村、居范畴。在此基础上适度减少干部职数，大幅度降低行政运行成本。乡镇行政中心尽可能沿渝怀铁道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推进城镇化、工业化进程，更好促进“三沿”产业发展和冯家、濯水、阿蓬江镇城市绵延带建设。根据城市扩张要求及舟白、正阳两镇行政职能的特点，有必要及时将其转为“街道”建制，并相应调整其称谓和职能。 深化改革，建立高效便民的管理机制 明晰各级事权。职责不明，“政事不分”，老是“打麻子账”，就谈不上职能转变。科学界定乡镇政府职能，合理划分区与乡镇的职责权限，从有利于事业发展有利于社会管理出发，选择“条条管理”或“块块管理”的具体模式，不宜“一刀切”。基层政府要“有所为有所不为”，强化乡镇的服务职能和社会管理职能。 规范委托执法。市、区党委、政府应从严掌控部门与基层“责权利”的综合平衡，“责任委托”的同时，人财物等执法资源应向下作相应的倾斜分配，要研究制定市对区县、区对乡镇的委托执法财政转移支付等配套政策，真正建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。 转变领导方式。处理好政府与市场、政府与社会、政府与基层自治组织的关系，农村产业发展要从政府直接参与经济或行政命令、包办代替的惯性模式转变到主要依靠市场调节和通过经济及法律手段间接调控经济的方式上来;政府重点是为市场主体创造公平有序的发展环境，让基层政府从“有限政府无限责任”状态中解脱出来。 健全服务机制。解决边远乡村群众办事难的问题是政府面临的繁重任务。基层政府要通过做好“便民代理”服务工作进一步密切与人民群众的联系。把为民办事全程代理纳入乡镇的重要日常工作。行政富余人员优先充实“办事”队伍，建立覆盖城乡的代办网点，建立健全包括组织领导、目标考 核、经费保障等统一的制度和政策。把“便民服务”真正办成百姓满意的民心工程。新增教育、卫生、文化等公共服务资源要尽量向农村倾斜，加快农村养老保险、医疗保险、就业扶助、社会救济等社会保障和救助体系建设;公安、司法、国土、法院、工商、税务等实行片区管理的部门要调整优化机构布局，不断提高服务质量，更好地为群众服务。 解放思想，创新干部管理机制 创新制度。建立与两级体制相适应的干部管理制度。完善乡镇间、乡镇与区级部门间的科级以下干部有序流动制度。在一个地方工作满未达“改非”年龄的，原则上应进行交流。每年给乡镇一定的“优秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指导性指标。努力建设一支开拓创新、朝气蓬勃、充满活力的基层干部队伍。 畅通出口。区县归并形成干部数量过大，结构不合理是一道“马拉松”难题。然而换一个角度审视，作为一个特殊的移民城市，区县归并后留存了一大批管理人才和专业人才，政策得当，可以转化成一笔宝贵的财富。学习温州“全民创业”的发展理念，借鉴河南商丘市“经济大发展、全民大创业”的做法，出台“工商零注册”、“按工作年限和工资标准给予买断性补偿”等宽松的工商登记、信贷融资、税费减免等创业配套政策，鼓励财政供养人员辞职或离岗创业。形成与区域性中心城市建设相适应的思想观念和创业机
