区域旅游规划与开发的专项案例分析

区域旅游规划与开发的专项案例分析我国的旅游规划是从20世纪80年代初发展起来的，但真正的大发展是从

２０世纪90年代后期以来。不仅规划数量增加，而且规划质量也得到了提升，

对旅游业发展实践起到了很好的指导和促进作用。但是与此同时，旅游规划的发

展中也存在一些问题。可以说，旅游规划和中国的旅游业一样，正在遭遇如何由

“大”到“强”的困境。在这个时候，保持头脑的清醒格外重要，对规划的实践

进行一些批判与反思也就十分必要。

（详见省政府与世界旅游组织关于编制该规划的合同）

（详见规划）

（详见规划项目评审意见书）

规划编制的“本末倒置” 是指，对于规划机构来说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前中国出现了一种不正常的现象，规划机构最重要的任务不

是做规划，而是拿规划，规划机构投入到拿规划中的精力甚至要超过做规划。中

国的多数旅游规划机构都是依托某一或某些“名家” 发展起来的，和其他产业相比，这些名家相当于是技术拥有者。从道理上讲，这些名家应该大力发挥技术优势，将主要精力放在指导规划的编制上。在创业期，这些名家确实为中国旅游

规划和旅游业的发展付出了很多心血，但是到了今天，他们作为规划机构的负责

人或实际负责人，大多是空中飞人，主要精力都放在跑规划、要规划上，对于规

划的真正编制反而无暇过问。

旅游规划显然主要应该是“脑力活”，是创造性思维的具体反映，但是在中国旅游规划实践的发展中，人们逐渐产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越

好、规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“脑体

倒挂”，规划编制主要不是开动脑筋想问题、提良策，而是拷贝加剪贴，到处凑

字数、拼图件，旅游规划变成“体力活”。规划文本厚和规划成果多本身并不是

坏事，但是如果重数量胜于质量则不正常了。

实际操作中，有部分规划并是“三唯”：唯钱、唯权、唯心。

在市场经济体制下，旅游规划机构追求经济利益是正当的。但是旅游规划本身应该是科学的，是客观的，要从促进旅游业和社会经济更好的发展的目的出发。

在旅游规划的编制过程中，不应该为了经济利益而放弃科学精神，一味地迎合规

划委托方的心理，迎合部分旅游者的低级趣味，不能扭曲旅游规划的目的来实现

旅游规划机构的经济利益目标。旅游规划机构要通过编制更好的规划来赢得市

场，获得经济收益，而不应该是将规划本身作为获利的手段。

“长官意志”对于中国旅游规划实践的发展具有重要影响。很多规划的主要思想或者项目安排并不是规划编制机构的真正设想，而是有关领导的旨意。规划

编制机构的作用就是为领导的拍脑袋决策披上科学的外衣，套上合法的程序。地

方领导对于当地实际情况比较了解，提出的发展思路值得规划人员重视，可作为

一种重要的参考意见，但是旅游规划更需要规划人员贡献自己的智慧，对事物的

发展作出独立的判断和科学的安排。

旅游规划是艺术，是技术，也是科学。旅游规划的编制要充分调动编制者的主观能动性，但是同时也要奉行科学精神，不能将主观能动性变成唯心的自由意

志。旅游规划需要创新，但这种创新要有依据，要符合旅游者的需求，而不是一

味求险求怪。此外，规划离不开预测，可是预测并不是臆想，而要尽可能做到科

学。

部分旅游规划一直存在着“四化”的问题，这就是废话、鬼话、硬化和画

画。这“四化” 对旅游规划实践的发展危害不小，也可以说是“四害”。

这部分旅游规划多是依葫芦画瓢，大同小异，对于旅游地的地脉、文脉、市场的认识非常肤浅，提出的构想十分表面。其特点是：创意表面化，平平淡淡；

文意表面化，观点表浅；体例表面化，形式克隆；观点表面化，处处可用；洋洋

洒洒几十万言，规划本子一大堆，大多是放之四海而皆准的“真理”，写一本子

非常正确的“废话”，对旅游地的发展几乎不能起任何有益的作用。旅游规划的

根本作用是对旅游地的发展进行重新架构，旅游规划不能简单将国家旅游局《旅

游规划通则》规定的内容套过来，不能停留在“八股文”的层次上，旅游规划更

需要产业创意，创意才是旅游规划的灵魂。

部分旅游规划热衷于“装神弄鬼”。所谓“装神”是指部分旅游规划一眼看上去非常“高明”，理论、原则、公式一大堆，可是理论无关痛痒，原则通篇累

牍，公式不切实际，简单问题被复杂化了，反而没有抓住问题的实质。说难听一

点，只不过是抓住人们对未知事物的敬畏之感故弄玄虚。项目创意的怪诞，恰恰

反映了这些规划设计者创意的贫乏。

硬化是指部分不懂旅游产业的规划师不会分析规划地的文脉、地脉和市场需求，找不到规划地的灵魂和核心竞争力，套用城市规划的理念和方法，将旅游目

的地的开发规划等同于城市建设规划，机械地套用城市规划的通用概念和规划模

式，比如笔直的山间道路、城市化的广场，等距离、同树龄的绿化，把自然的河

溪变成渠道、把自然的水塘湖泊变成水库等等，摧毁了原生态的自然和文化景区

的肌理和魂魄，导致了旅游景区的城市化。

画画是指只会设计景观和编绘图纸的规划师不懂规划地的主题定位，套用城市园林或者风景名胜区的规划理念和手法。其特点是：盲目园林化，村姑穿绫罗、

施粉黛式的丑画；攀比富贵化，草皮、假树，高、大、阔式的洋画；无主题变奏，

没有灵魂式的一堆无用之画；迷魂效果图，失真，技术炫耀，乱眼乱心式的假画。

降低了旅游景区的品位，减弱了规划区山水的气势或者文化景点的历史氛围，伤

害了旅游地原有的文脉、地脉和景观肌理。

（

在旅游规划项目设计中，也部分存在一些不良倾向，如贪大、求多、崇洋、媚俗、城市化、商业化、无可操作性等“七宗罪”。

有些旅游规划中设计的项目都是高、大、阔，动不动就要弄一个世界之最、亚洲之最。没有创意、建设地点和时机都不对的项目设计，在很大程度上只是劳

民伤财，很难取得什么好的效果。虽然建设的初衷是要促进旅游业发展，但是这