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2011年海城市政府工作报告-- 2011年1月5日在海城市第七届人民代表大会第四次会议上市长项世伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
^一五”及2010年工作回顾十一五”时期是我市经济社会科学快速发展的五年。
五年来，在市委正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们认真践行科学发展观，牢固树立竺种理念（税源经济、体验经济、民本思想）”，扎实推进六个转变（行政区划向经济区划、海城投资向投资海城、敢为人先向善为人先、存量资源向发展资本、商品经济向市场经济、镇域经济向城市经济）”，实现了竺个新变化（产业发展、城乡建设和人民生活）”。
预计2010年，全市地区生产总值实现650亿元，比上年增长20%，比十五”期末增长175.2% ;地区财政收入实现79.8亿元，比上年增长79.3%，比十五”期末增长418%;财政一般预算收入实现31亿元，比上年增长25.7%，比十五”期末增长416.7% ;固定资产投资实现550亿元，比上年增长60.4%，比十五”期末增长751.4% ;社会消费品零售总额实现145.2亿元，比上年增长20%，比十五”期末增长159.7% ;城镇居民人均可支配收入实现13219元，农民人均纯收入实现9856元，均比上年增长15%，比十五”期末分别增长88.7%和94.8%。
在2010年全国县域综合竞争力评价排名第十九位，连续两年荣获全国中小城市科学发展四项殊荣。
一是行政区划向经济区划转变实现重大突破。
整合要素，大胆实践，规划确定了衡北双新城、东西两市镇"（海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇、析木新市镇），配建了8个市级产业园区（两个省级开发区工业园、两个专业市场配套加工园、矿产品初加工园、石油机械加工园、农产品深加工园、专业市场集中区），实行产业相对集群，企业绝对集聚，构筑了区域经济发展新格局。
五年来，全市开复工项目1222个, 投资总额1323亿元，项目入园率达到90%以上，形成了钢铁、纺织、矿产品三大销售收入超百亿元主导产业集群。
年逾九旬，满脸皱纹，依然精神矍铄、身体硬朗、思维清晰。
今年8月末，鞍山海城市退役军人事务局进行信息采集时，发现94岁高龄的他竟然是一位深藏功名几十年的战斗英雄、人民功臣。
他所深藏的报功书早已泛黄，薄薄的一张纸满载着岁月的痕迹，尽管边角有些破损，但报功书上的寥寥文字依然清晰地印证了一名战斗英雄浴血沙场的壮举。
回忆起71年前那六天六夜的惨烈战斗，他眼噙泪花说：“全连120人只活下来3人。
我活着，还看到祖国的繁荣昌盛，已是莫大的幸运。
相比牺牲的战友们，我太知足了！”回忆起作为“人民功臣”被毛主席等国家领导人接见的情景，他满脸自豪地说：“那是我这辈子最激动、最光荣的时刻……”这位老人名叫张贵斌，出生于1925年，1948年参军，1949年入党，战功赫赫，先后立大功4次、小功4次。
1954年，他因伤复员，将立功证压在箱底，放弃了留在大城市工作的机会，主动申请回到家乡———海城市西柳镇小码头村，投身到新中国建设中。
离开部队前，他向组织诚恳地说：“家有老母，我要回去尽孝；家乡还很穷，我要回去建设。
”几十年，他从未对外提及荣誉功勋；几十年，他从未向组织提出过任何要求；几十年，他在多个岗位上默默耕耘、无私奉献；几十年，他始终心系家国，爱党、爱人民、爱生活；几十年，他用平凡书写着伟大！枪林弹雨中不惧牺牲幼年的张贵斌家境贫寒，时常吃了上顿没下顿，全家人挤住在一间小土房里。
张贵斌不到十岁便开始为地主放牛养猪，还经常挨打挨骂，吃尽了旧社会的苦头。
父亲一直给地主家干活，后来受地主和国民党兵双重迫害致死；哥哥被国民党抓去当壮丁，因不堪忍受残酷虐待而逃跑，被国民党士兵追杀……1948年2月19日，鞍山解放。
1948年5月，怀着对旧社会的刻骨仇恨，张贵斌毅然报名参军，成为中国人民解放军东北野战军第4纵队后勤部担架营2连3排12班的一名战士。
参军前，他的妻子丁凤珍已怀孕两个月，家中还有多病的母亲，亲戚和邻居都不同意他离家当兵：“你怎么舍得妻儿老母？”张贵斌只回答了一句话：“为了让更多人过上好日子！”当兵不久，张贵斌就赶上了辽沈战役塔山阻击战。
辽宁省生态环境厅关于命名生态乡镇和生态村的通知文章属性•【制定机关】辽宁省生态环境厅•【公布日期】2019.02.21•【字号】辽环函〔2019〕42号•【施行日期】2019.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文辽宁省生态环境厅关于命名生态乡镇和生态村的通知各市生态环境局：根据《辽宁省省级生态乡镇、生态村申报及管理规定（试行）》，经乡镇（街道）人民政府申请，县、市生态环境部门核查，省生态环境厅审定，决定授予盘锦市兴隆台区惠宾街道等20个乡镇“辽宁省生态乡镇”称号，授予盘锦市兴隆台区惠宾街道大岗子村等200个行政村“辽宁省生态村”称号。
希望被命名的乡镇和行政村珍惜荣誉，在巩固创建成果的基础上不断提高建设水平，在实施乡村振兴战略中发挥示范引领作用。
附件：第七批辽宁省生态乡镇、生态村名单辽宁省生态环境厅2019年2月21日附件第七批辽宁省生态乡镇名单（共20个）沈阳市（1个）经济技术开发区长滩街道大连市（1个）普兰店区铁西街道鞍山市（1个）海城市岔沟镇抚顺市（1个）清原满族自治县草市镇本溪市（1个）桓仁满族自治县向阳乡丹东市（1个）凤城市刘家河镇锦州市（1个）黑山县八道壕镇营口市（1个）大石桥市石佛镇阜新市（1个）阜新蒙古族自治县七家子镇辽阳市（1个）灯塔市鸡冠山乡铁岭市（1个）西丰县郜家店镇朝阳市（1个）喀左蒙古族自治县公营子镇盘锦市（7个）兴隆台区惠宾街道双台子区陆家镇双台子区统一镇大洼区清水镇大洼区平安镇盘山县古城子镇辽河口经济区石新镇葫芦岛市（1个）连山区寺儿堡镇第七批辽宁省生态村名单（共200个）沈阳市（8个）浑南区（2个）王滨街道中华寺社区深井子街道畜牧场社区沈北新区（1个）辉山街道汪千社区于洪区（1个）平罗街道于金村苏家屯区（1个）陈相街道蛇山村经济技术开发区（1个）长滩街道小兀拉村法库县（1个）大孤家子镇半拉山子村康平县（1个）郝官屯镇齐家屯村大连市（10个）普兰店区（2个）铁西街道圈龙山社区铁西街道西北山社区瓦房店市（4个）三台满族乡夹河心村三台满族乡海岛村三台满族乡东蓝旗村三台满族乡红旗村庄河市（4个）大营镇苗家村大营镇孙屯村青堆镇宝宁村青堆镇幸福村鞍山市（7个）千山区（1个）汤岗子镇祥家村海城市（2个）西柳镇老君村望台镇望台村台安县（2个）高力房镇太平村黄沙坨镇下薄村岫岩县（2个）前营镇大河沿村岭沟乡岭沟村抚顺市（8个）顺城区（2个）会元乡三道村会元乡黄金村清原县（4个）草市镇双井沟村草市镇粘泥岭村南口前镇张家堡村南口前镇南三家村新宾县（2个）上夹河镇河西村永陵镇腰堡村本溪市（8个）本溪县（4个）高官镇肖家河村高官镇花岭村高官镇沿龙村高官镇红光村桓仁县（4个）沙尖子镇下甸子村沙尖子镇沙尖子村沙尖子镇北沟村向阳乡爬宝山村丹东市（8个）东港市（2个）北井子镇石桥村黄土坎镇山河村凤城市（4个）边门镇汤河村赛马镇赛马村爱阳镇富家村凤凰城区二台子村宽甸县（2个）灌水镇车古轮泡村虎山镇安平河村锦州市（10个）凌海市（4个）板石沟乡上板石沟村板石沟乡下板石沟村板石沟乡狮子岭村板石沟乡大刘屯村北镇市（3个）常兴店镇杏叶村中安镇富有村新立农场二分场黑山县（3个）姜屯镇杨屯村八道壕镇八道壕村薛屯乡红石村营口市（8个）鲅鱼圈区（2个）芦屯镇贺店村芦屯镇杨屯村盖州市（1个）沙岗镇田崴渔业村大石桥市（5个）石佛镇大弓湾村石佛镇淮子沟村石佛镇张家岗村石佛镇聚宝村永安镇西田村阜新市(8个)阜蒙县（5个）七家子镇旧贝村七家子镇汤头村七家子镇毛岭沟村新民镇卡拉房子村新民镇上排山楼村彰武县（3个）丰田乡丰田村丰田乡宝山村丰田乡双龙村辽阳市（8个）灯塔市（3个）古城街道康家台村古城街道前烟台村张台子镇天河泡村辽阳县（5个）河栏镇刘家崴子村首山镇首山站村小北河镇通气湾村下达河乡大牛岭村寒岭镇松树沟村铁岭市（7个）铁岭县（1个）种畜场樊梨花村昌图县（3个）鴜鹭树镇新发村金家镇金家屯村平安堡镇大泉村西丰县（3个）郜家店镇郜家店村郜家店镇河崴村陶然镇榆树村朝阳市（10个）龙城区（1个）召都巴镇刘杖子村北票市（2个）凉水河乡下湾子村常河营乡新立屯村凌源市（2个）北炉乡桲罗树杖子村大河北镇大河北村喀左县（2个）公营子镇南山村公营子镇东垤卜村建平县（2个）黑水镇东升村富山街道富山村朝阳县（1个）羊山镇东升村盘锦市（90个）兴隆台区（5个）惠宾街道大岗子村惠宾街道前胡村兴海街道裴家村兴海街道李家村新工街道牛官村双台子区（5个）陆家镇新农村陆家镇陆家村统一镇前腰村统一镇后腰村双盛街道常家村大洼区（34个）榆树街道罗家村榆树街道兴旺社区平安镇大亮村平安镇小房村平安镇平房村平安镇哈吧村唐家镇袁家村唐家镇四十里村唐家镇南小房村唐家镇陈家村唐家镇葛家村清水镇南岗子村清水镇五岔村清水镇育红村清水镇大清村新开镇史家村新开镇八家村新开镇曲家村东风镇水库村东风镇腰屯村东风镇河沿村东风镇叶家村东风镇大北屯村东风镇驾掌寺村西安镇刘家村西安镇高坎村西安镇小亮沟村西安镇高坎湾村西安镇洼边子村西安镇八家子村西安镇桃园村田家街道三十里社区田家街道马圈子社区新立镇唐家村盘山县（36个）沙岭镇宗家村沙岭镇尖台子村沙岭镇四合村沙岭镇北郑家村沙岭镇高家村古城子镇李家村古城子镇上网村古城子镇蔡家村坝墙子镇新甸子村坝墙子镇烟李村坝墙子镇双井子村坝墙子镇吴家村坝墙子镇张家村吴家镇兴安村吴家镇双桥子村吴家镇西三家子村吴家镇孙家村陈家镇韩家村陈家镇园林社区陈家镇陈家村陈家镇王家村高升街道后屯村高升街道东三台子村高升街道楼台村高升街道张荒村高升街道钱家村得胜街道后鸭子厂村胡家镇朱家村胡家镇曹家村胡家镇二夹村胡家镇张家村胡家镇黑鱼村胡家镇白家村甜水镇二十家子村甜水镇大台子村甜水镇小板村辽河口经济区（10个）羊圈子镇新立村羊圈子镇才屯村羊圈子镇九龙村羊圈子镇马丈房村东郭街道东郭村东郭街道尹屯村东郭街道晏屯村石新镇石山村石新镇大金村石新镇当铺村葫芦岛市（10个）南票区（2个）虹螺岘镇小寺村虹螺岘镇虹南村连山区（2个）寺儿堡镇后峪村寺儿堡镇寺前村兴城市（2个）药王庙满族乡杜屯村碱厂满族乡四间村建昌县（2个）药王庙镇杨树屯村黑山科乡姜杖子村绥中县（2个）沙河镇叶大屯村沙河镇板桥村。
辽宁海城市历史建置沿⾰ 海城市历史悠久。
早在3万年前的原始社会，就已经有⼈类在这块⼟地上繁衍⽣息，拉开了海城市⼤地⼈类历史的序幕。
座落境内孤⼭的仙⼈洞，以及考古⼯作者在这⾥发现和发掘来的⽯棚、古墓等⼤量⽂物，代表了这⾥远古的灿烂⽂化和⼈类⽂明。
战国时期，海城地区⾪属于燕国的辽东郡。
秦统⼀中国后，仍属于辽东郡。
汉代属辽东郡和⽞菟郡，于境内设新昌、辽隧（有作辽队）、安市3县，东汉⼀度改属乐浪郡。
西晋沿袭汉制置新昌、安市2县。
⾼句丽占据辽东后，海城为⾼句丽腹地。
⾃晋经南北朝⾄隋260余年间，境域为⾼句丽之卑奢城地。
唐⾼宗总章元年（668年），唐王朝收复辽东，海城遂为⼤唐安东都护府管辖，并于境地内之南部置盖州，北部置安市州。
辽代，⾪属辽东道，于境内置海州、铜州、耀州，同设临溟、仙乡、析⽊、岩渊4县，并在海州置南海州，兼置临溟县为州治。
海城之名源于海州⾄此始。
⾦代，改海州为澄州，辖临溟、析⽊2县。
元代，属辽阳路，⾪辽辽等处⾏中书省（简称辽阳⾏省）于境内置海州巡检司。
明太祖洪武九年（1376），在旧海州临溟县置海州卫（今⽜庄），⾪属辽东都指挥使司（筒称辽东都司）。
清世祖顺治⼗年（1653），改海州为海城，属辽阳府管辖。
顺治⼗四年（1657）辽阳撤府后，改属奉天府（今沈阳）。
中华发国初期，划属奉天省辽沈道。
中华民国⼗⼋年（1929），改奉天省为辽宁省，海城县⾪属辽宁省为⼀等到县。
1931年⽇本侵占东北后，伪满政府改辽宁为奉天省，海城县遂改属奉天省。
1937年，伪满政府撤销营⼝县，以辽河为界，其东划归海城县，西藏⾃治区划归盘⼭县。
1945年⽇本投降后，成⽴了中国共产党领导的海城县民主政府，⾪属于辽宁省辽南⾏政⾏政公署。
1946年4⽉，国发党⽀部政府改东北为九省，海城县仍⾪属辽宁省。
1947年10⽉中国⼈民解放军解放了海城县。
1948年2⽉，在县境地内另置⽜庄县，县政府设在今⽜庄镇；同年底，⽜庄县撤销。
1948年11⽉东北全境解放后，海城县划属辽东省管辖（省会在今丹东市）。
中国西柳服装城西柳服装市场正大门西柳服装市场平面图西柳服装市场位于辽宁省鞍山海城市西柳镇内，地处辽宁南部、辽东半岛北端，居沈阳、大连、鞍山、营口等城市群中心，距海城市区10公里，拥有得天独厚的区位优势，沈大高速公路、中长铁路、海沟铁路在西柳纵横交错，桃仙机场、大连、营口等港口近在咫尺，154多条客货运输线路通达全国，往返客货班车450多台，年均货物吞吐量80万吨，程控电话多达1.5万门。
占地面积：100万㎡建筑面积：80万㎡摊位数量：1.6万个经营年限：20多年累计投资：8亿经营品类：布匹、服装、针织、小百、鞋帽、家用电器20余类2万多种商品，汇集了全国1000多家企业的轻工精品和本地21多个镇、4.5万多家私营企业生产加工的针织品、各式服装革制品、小百货等系列产品。
经营状况：市场日均上市人数6-8万人次，日均成交额4500多万元。
2005年4月，西柳服装城投资6000万元人民币进行全面升级改造。
发展精品服饰,构建新型购物街区。
同年，西柳市场与清华同方合作建立了西柳市场电子商务网站。
市场的每个摊位都装上了信息宽带网，实现端口到户，有了网络，经营者搞起了电子商务、连锁、代理，网络营销很快贯穿于市场经营之中。
这种无形市场将实现24小时的全球化贸易，西柳市场交易额将实现质的突破和飞越。
2009年西柳中国商贸城建立西柳中国商贸城总规划占地面积800亩，建筑面积150万平方米。
西柳中国商贸城（一期）位于海城市西柳镇服装市场南侧（原西柳服装市场广场位置），北靠西柳服装批发市场，南面为西柳镇跨街立交桥，东面为商城东路路，西面为商城西路，一期总占地面积67000平方米，总建筑面积21.6万平方米。
总投资10亿元人民币，其中开工的A、B 两座共有商铺4000余间。
建成后将成为东北区域规模最大，硬件设施先进、经营环境一流、产品种类齐全、服务功能完善，集展贸、商住、办公、餐饮、酒店、停车、仓储及电子商务、新产品发布等多功能于一体的现代化商贸城。
辽宁西柳服装城南引北拓内优外联打造中国北派服饰一站式批发采购中心作者：白京来源：《纺织报告》 2013年第12期文/ 本刊记者白京10 月28 日，在享有“中国裤业名镇、中国棉服名镇、中国北派服饰基地”美誉的辽宁省海城市西柳镇的西柳中国商贸城，举行了首届2013 西柳服装采购节暨台北精品女装服饰馆开业仪式，当天来自全国各下线市场采购商团、中国台湾地区及韩国等地客商万余人来西柳选购。
本届服装采购节由中国纺织工业联合会流通分会、辽宁省服装协会和辽宁省纺织工业联合会流通分会指导支持，由海城市人民政府、海城经济开发区（辽宁西柳服装城）管委会，西柳市场建设管理委员会和西柳纺织服装协会主办和承办。
据了解，本次服装采购节是“创新区域合作，拓展流通渠道，拉动消费增长，实现多方共赢”为主旨的大型经贸活动。
开幕仪式上，西柳市场建管会负责人分别与“台湾馆”和“韩国馆”投资商代表签订产业集群战略合作协议，与长春远东集团、佳木斯三江友谊批发城等关联市场代表签署战略合作协议。
现场还对北派服饰2013 秋冬新款和台北时尚精品女装进行动态展示。
据统计，为期3 天的采购节迎来各地采购商和消费人群50 余万人次，现场销售额及订单突破100 亿元。
转型升级提升核心竞争力西柳服装大市场是国内起步最早、规模最大、影响最广的专业批发市场之一。
目前，市场建成区占地面积1 平方公里，建筑面积168 万平方米，由服装市场、诚信商场、春雷购物广场、荣宽、巨伦商场和西柳中国商贸城、西柳国贸皮革城等市场群体组成，现有摊位2 万个，商户及从业人员6 万余人。
市场经营服装、面料、辅料、针织、家纺、皮革皮草、日用百货、电子电器等20 大类2 万余种商品，其中以男女裤装、休闲男装、时尚女装和棉服为代表的西柳北派服饰实现了全国辐射。
2012 年，西柳市场货物吞吐量210 万吨，市场成交额450 亿元，在全国十大服装专业市场评比中排名第二位。
今年以来，借助开发园区改革创新的发展活力，西柳大市场迎来了转型升级、创新发展的重大机遇。
西柳中国商贸城简介●雄厚开发实力，保证项目品质西柳中国商贸城是辽宁省海城市政府招商引资的重点工程和振兴西柳大市场的龙头项目，由开发实力雄厚的河北浙江商会和浙江台商商会联合开发，总投资约10亿元人民币。
其中，河北省浙江商会集中了中国金龙控股、中国新源控股、中国康奈、中国天正、中国报喜鸟、中国奥康、中国美特斯•邦威、中国蜘蛛王、中国意尔康、中国娃哈哈等国内外知名企业，仅贸易类年市场交易额就达500多亿元，社会总贡献达50亿元以上。
浙商品牌和雄厚的开发实力为项目的开发建设提供了强有力的品质保证。
●区域交通优势，助推西贸发展西柳中国商贸城位于海城市西柳镇核心地段，距离沈阳、鞍山、盘锦、营口、辽阳等周边城市群1个半小时车程以内，沟海铁路、长大铁路和沈大高速公路穿镇而过。
成熟的区位优势和便利的交通网络，使本项目能够辐射东北亚市场，为经营商家和消费者打造一个国际化的现代商贸城。
●政府鼎力支持，振兴西柳产业作为海城市振兴西柳大市场的龙头项目，西柳中国商贸城在开发建设过程中得到了辽宁省各级政府的高度关注和鼎力支持，在政府搭建的有利平台之上，西柳中国商贸城将与西柳现有的纺织服装产业有效结合、充分互动，在政府主导下，带动整个西柳经济实现跨越式发展。
●规模化项目运作，描绘广阔财富前景项目致力于打造成东北亚地区规模最大的专业批发市场，规划总占地面积800亩，总建筑面积150万平方米。
目前，西柳中国商贸城一期已经建成运营，占地100亩，建筑面积16万方；二期A标段主体机构也已完工，占地12161㎡，建筑面积5万方。
一、二期项目由两座五层框架结构的主体建筑和一座西柳标杆性建筑高达24层的商住办公楼组成，是集展贸、商住、办公、餐饮、酒店、停车、仓储及新产品发布等多功能于一体的国际化现代商贸城。
项目开发建设坚持规模化、专业化、品牌化运作模式，通过搭建国际化商品展贸平台，为国际、国内的采购商提供高效率、低成本的一站式采购场所。
●品牌化项目定位，尽享一站式购物体验西柳中国商贸城以“建设品牌化市场”为定位，在现有精品服装、名品纺织等经营品种之外，又利用浙商的资源优势引进了鞋类、日化等多种百货品牌，为消费者提供舒适尊贵的一站式购物体验。
海城位于辽宁省南部，全境面积2732平方公里，下辖四个开发园区（包括两个省级开发区），27个镇区，常驻人口140万人。
2015年，全市地区生产总值实现816.2亿元，地区财政收入50.6亿元，农村居民人均收入实现14338元。
近年来，海城市先后获得中国县域经济十大领军城市，全国科技进步先进县，中国十大全面小康示范县（市），中国最具幸福感城市金奖，中国中小城市科学发展综合实力百强前十名等荣誉称号。
农业产业发展情况：农业现代化初具规模。
目前已经形成了农事企业，温泉产业、现代农业项目三大集群，盛产南国梨、优质米、冬淡季菜、肉鸡蛋等，是辽宁省重要农副产品生产基地，全国重要的商品粮基地大县，全国生猪大县，中国设施棚菜发源地，中国南国梨第一县。
五项国家级改革试点深度推进（国家农业改革试验区，国家农村股份权能改革试点县，土地承包经营权、宅基地使用权两权抵押贷款试点、集体经营权建设用地入市试点，国家城镇化改革试点）。
设施农业55万亩，新型农业经营主体2000家，规模以上农产深加工企业125家，国家级农事龙头企业两家，省级农事龙头企业3家，市级农事龙头企业5家。
建成国际一流的年产50万公斤种子加工产业园和年产种苗2亿株的中国最大种苗城。
三星生态旅游产业，东汇南国梨汁、沈阳农业大学海城校区等项目相继入驻。
正羽禽业、绿中海温泉度假村等一批项目成功运营。
2015年，全市农业总产值85.75亿元。
新型工业化发展情况：菱镁滑石深加工产业发展良好，依托析木新城，规划建设了占地20平方公里的辽宁省及菱镁基地工业园和10平方公里的滑石深加工园。
2015年，全市规模以上菱镁、滑石企业142家，实现产值500亿元，税收17亿元，占全市税收总额的三分之一左右。
依托海城开发区专业市场集群，规划建设了占地4.5平方公里的西柳服装加工园、南台富商箱包加工园和义乌专业市场配套加工园，2015年全市规模以上加工企业58家，加工户1.1万户，产值实现205亿元。
_辽宁省海城市西柳镇人民政府与辽宁省海城市诚信房屋开发总公司土地使用权转让、侵权赔偿纠纷上诉案 法公布（2002）第42号 中华人民共和国最高人民法院民事判决书 （2001）民一终字第79号
上诉人（原审被告）：海城市百柳镇人民政府，住所地辽宁省海城市西柳镇。 法定代表人：高士佩，镇长。 委托代理人：孙伟，北京市瑞驰律师事务所律师。 委托代理人：关德才，男，汉族，1952年6月10日生，辽宁省鞍山市东顺法律服务所工作人员，住辽宁省鞍山市铁东区胜利一中委四组。
被上诉人（原审原告）：海城市诚信房屋开发总公司，住所地辽宁省海城市西柳镇石景村。
法定代表人：郝德彪，经理。 委托代理人：曲永茎，鞍山东北律师事务所律师。 上诉人海城市西柳镇人民政府（以下简称镇政府）为与海城市诚信房屋开发总公司（以下简称诚信公司）土地使用权转让、侵权赔偿纠纷一案，不服辽宁省高级人民法院（1999）辽民初字第3号民事判决，向本院提?上诉。本院依法组成合议庭审理了本案已审理终结。
经审理查明：1994年3月30日，辽宁省海城准征用海城市西柳镇45公顷旱地并出让给海城市西柳镇服装市场管理委员会，用于扩建服装市场。出让年限50年，地价每平方米30元，出让金总额1350万元。同年5月17日，镇政府取得海城市城乡建设委员会发给的该45公顷土地的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。1994年6月4日，镇政府与诚信公司签订了《关于西柳市场扩建工程市场南正楼的投资建设协议》，约定：一、镇政府将8576平方米的土地使用权以每平方米200元出让给诚信公司，考虑到一楼通往市场楼道的占有量，镇政府退还诚信公司土地出让金20．16万元，实际土地出让金151．36万元，协议生效后一次交付给镇政府。二、诚信公司按照镇政府的市场建设总体规划投资建设市场南正楼，具有独立产权资格，自行处理房屋产权。三、诚信公司享受镇政府市场建设的各项优惠政策，工程于1994年11月15日投入使用。四、镇政府享有对诚信公司经营的所有商业网点的管理权，负责工程投入使用后的配套来源，综合配套费按决算价格合理负担。五、如诚信公司中途停工，视为诚信公司放弃工程建设，其投入的资金无偿交付镇政府。如不能如期将工程交付使用，每延期一天赔偿镇政府2万元。该合同经海城市公证处公证。
1994年6月6日，镇政府与诚信公司签订《关于西柳镇人民政府购买城信房屋开发总公司的建市场正南楼第四层楼的协议》，约定：镇政府购买诚信公司投资建设的西柳市场南正楼四层的全部建筑房间，价格为基本造价，约每平方米1200元，共计893．76万元。协议签订后一个月内付款200万元，房屋投入使用时付款结束。该协议签订后，镇政府没有交付购房款，但南正楼第四层楼一直由镇政府占用。一审期间，诚信公司表示南正楼第四层楼可以由镇政府使用，但应确认诚信公司的产权，由诚信公司和镇政府协商使用期限和租金数额。
1994年6月18日，诚信公司向镇政府交纳土地使用权转让金150万元（收款收据名义：市场南楼土地征用费）和暂存款50万元。诚信公司和鞍山市第八建筑工程公司签订了《建设工程施工合同》，同年11月15日市场南正楼建成投入使用。工程建设期间，镇政府和诚信公司分别对外预售了南正楼的摊位及一楼门点。镇政府收取预售款后再转给诚信公司。经一审法院委托沈阳华伦会计师事务所对镇政府预售摊位的时间、数量、收款金额、资金流向及预售门点房的收款等情况进行了审计鉴定，该事务所依据镇政府提供的会计资料和凭证、海城市西柳镇财政所提供的会计凭证和明细账，确认镇政府售出摊位1350个，收款2565万元；出售门点1021．51平方米，销售款510．755万元，两项合计3075．755万元。镇政府向诚信公司共转款2100万元，其中800万元是以销售摊位款的名义，1300万元以镇政府投资款的名义划转。诚信公司向镇政府出具了收款收据。剩余的975．755万元销售款镇政府没有转给诚信公司。镇政府另占用门点房屋1860．49平方米，按门点房屋销售价每平方米5000元计，合款930．245万元。
镇政府主张，工程施工期间，镇政府曾与诚信公司达成由镇政府投资1500万元与诚信公司进行联建、双方按62％和38％的比例分配利润的口头协议。诚信公司则称镇政府提出过联建要求，但双方没有达成口头协议。
1999年2月20日，诚信公司向辽宁省高级人民法院提起诉讼，请求确认其享有百柳镇服装市场南正楼的全部产权和经营管理权，责令镇政府为其补办相关的产权手续，停止侵权行为并赔偿其经济损失2100万元，承担违约责任。2001年2月11日，诚信公司向一审法院请求以2001年1月2日的审计报告为准确定镇政府欠款的数额。
一审法院认为，镇政府与诚信公司签订的《关于西柳市场扩建工程市场南正楼的投资建设协议》是双方当事人的真实意思表示，合法有效。诚信公司依据该协议向镇政府交付了土地使用权转让金，委托鞍山市第八建筑工程公司完成了建设施工，支付了工程款，已经实际履行了合同义务。镇政府主张该协议已经废止，双方另行约定了联合开发的协议内容，没有确实充分的证据证明，不予采信。镇政府虽以投资款名义转给诚信公司1300万元款项，但经审计确认，该款是镇政府预售诚信公司开发的房屋所得，并非镇政府的实际投资。依据双方协议的约定，工程建成后其产权归诚信公司所有，前期预售的摊位、门点，应由诚信公司为购房人办理相应的产权或使用权手续。因此镇政府销售摊位、门点所得款项应当返还给诚信公司。镇政府使用的四楼房屋，应与诚信公司协商使用期限和房屋租金。镇政府收取的3075．755万元预售款，除已返还的2100万元外，尚欠的975．755万元应当返还。镇政府占用门点1860．49平方米，合款930．245万元，亦应返还。因双方未约定销售款的给付期限，且镇政府为诚信公司销售房屋亦做了一定工作，故镇政府可不赔偿上述款项的占款利息。关于已售出的摊位、门点的管理费，除应由工商行政管理部门收取的管理费之外，其它基于市场南正楼房屋产权而产生的费用应归诚信公司所得。本案涉及的国有土地使用权和房屋产权权属证书，诚信公司可持相关法律文件到有关行政管理部门办理，镇政府应予配合。依据《中华人民共和国民法通则》第八十八条第一款、第一百一十七条第一款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第五条的规定，判决：一、海城市百柳服装市场南正楼的产权及相应的国有土地使用权归诚信公司所有；二、镇政府于判决生效后10日内返还诚信公司售房款975．755万元；三、镇政府于判决生效后10日内将占用的门点房屋1860．49平方米返还给诚信公司，如不能返还房屋，则应返还该房屋的折价款930．245万元；四、驳回诚信公司的其它诉讼请求。案件受理费115010元，审计费30000元，由镇政府负担。 镇政府不服一审判决向本院提?上诉，请求改判镇政府对南正楼享有62％的产权，诚信公司享有38％的产权。理由是：1、1994年6月4日镇政府与诚信公司签订的《关于西柳市场扩建工程市场南正楼的投资建设协议》是无效协议，实际上没有履行。南正楼建设资金绝大部分来自摊位和门点的预售款。诚信公司称南正楼工程款为3600万元，而镇政府陆续以"预售摊床款、工程款、付市场综合楼投资款"的名义向诚信公司拨款3300万元，因此预售摊位和门市的款项基本满足了工程所需资金。如果认定为工程投资，也应视为双方投资，不能认定为单方投资。镇政府与诚信公司曾口头协商过镇政府投资1500万元，按62：38与诚信公司分配利润的问题，在向诚信公司拨付预售摊床款的工程中，镇政府也以"镇政府投资款"的名义拨付了1503．35万元，诚信公司开具了收据。因此口头协议已经实际履行，南正楼建成后，双方也是基本按此比例实际占有的。另外，一审诉讼转让没有实际解决，诚信公司1994年6月24日才领取其营业执照，《关于西柳市场扩建工程市场南正楼的投资建设协议》应认定为无效协议。2、一审判判决依据审计报告判令镇政府返还诚信公司款项合计1905．1万元数额有误。诚信公司在起诉状中称镇政府预售摊位和门点的收入共计3312.68万元，先后转给诚信公司3300万元，尚欠12.68万元。但一审判决却判令镇政府返还预售款975．755万元。而一审诉讼中诚信公司并没有增加诉讼请求。3、一审判决遗漏了镇政府的其它投资。包括配套费663万元、含南正楼在内交纳二期工程各种税款2311万元，南正楼防火设施费120万元，奖励施工单位90万元等。
诚信公司答辩称，《关于西柳市场扩建工程市场南正楼的投资建设协议》合法有效，已经实际履行。根据人民政府组织法的规定，政府机关从事市场经营行为是为我国法律所禁止的。镇政府作为政府机关履行政府的社会管理职能，不能直接参与企业的经营活动。镇政府主张工程施工过程中双方口头达成联建协议，没有事实根据。一审法院委托沈阳市华伦审计事务所进行的审计是依据镇政府提供的账目进行的，结果客观、公正。镇政府所称的其它投资从性?上看，配套费不是对南正楼的投资，税款是整个市场工程的税款，不仅是南正楼的税款。防火设施费缺乏证据证实，奖励施工单位的款项与本案无关，是镇政府的单方行为，财务凭据上也表现为鞍山市第八建筑工程公司的借款单。同时镇政府在一审期间也没有提出反诉请求，主张其权利。请求驳回上诉，维持原判。
本院认为，镇政府主张其与诚信公司存在联建的"口头协议"，缺乏证据。镇政府作为政府机关，称其与诚信公司"投资联建"，与其政府机关的性质、职能不符。1994年6月4日双方订立的《关于西柳市场扩建工程市场南正楼的投资建设协议》是土地使用权转让性质的合同，其内容不违反法律规定。虽然诚信公司1994年6月24日取得企业法人营业执照，但双方当事人已经实际履行该协议，诚信公司是建设项目的投资者和建设者，一审法院认定合同合法有效并无不当。诚信公司对镇政府预售摊位款的情况提出异议，请求对镇政府的收款账目进行审计，镇政府表示同意。经一审法院委托沈阳华伦会计师事务所进行审计，确定了镇政府预售摊位的时间、数量、收款金额、资金流向及预售门点房的收款情况等，其依据是镇政府提供的会计资料和镇政府财政所提供的会计凭证和明细账。审计鉴定程序合法，双方当事人无异议，审计结论经双方当事人质证。诚信公司于2001年2月11日请求一审法院对镇政府欠款数额以审计报告为准，应当视为其已变更了诉讼请求。一审法院依据双方当事人一致同意的审计结论确认欠款数额作出判决并无不当。镇政府上诉提出一审判决超出了诚信
