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我国公共事业的融资问题

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单位：经济091 学号：09505105

江西农业大学南昌商学院考试论文

（经济学专业）

我国公共事业的融资问题 姓 名 郭然 专 业 经济学 导 师 李小红

江西农业大学南昌商学院 二0一一年十二月 目录 摘要： ................................................................................................... 3 Abstract: ............................................................................................... 4 1.我国城市公用事业的概述................................................................ 5 2.我国城市公用事业的特点及存在的问题 ....................................... 6

3.我国城市公共事业融资呈现多样化的条件.................................... 7 4.我国城市公用事业呈现以下特征 ................................................... 8

总结： ................................................................................................. 10 参考文献： ......................................................................................... 11 3

摘要： 随着城市化进程的快速推进,市场经济条件下,我国城市公用事业的设施出现严重不足,需要进一步加大投入,仅靠政府的投资已很难满足需求,因此,需要拓宽城市公用事业的融资渠道,进行多元化融资.本文从城市公用事业的公共产品属性出发,分析城市公用事业多元化融资的可能性与必要性,并针对城市公用事业的融资现状,探讨市场经济条件下城市公用事业多元化融资模式的对策.

关键字：城市公共事业 政府干预 融资渠道 多元化 4

Abstract: with the development of city advance quickly, under the condition of market economy, public utility of our country city facilities appear serious inadequacy, need to further increase investment, rely on governmental investment has been difficult to meet the demand, therefore, the need to expand the financing channel of city public utilities, diversification of financing. This article from the city public utilities and public products starting attributes, analysis of city public utilities diversified financing possibility and necessity, and aimed at the city public utilities financing situation, explore the market economy under the conditions of city public utilities diversified financing pattern countermeasure. 5 1.我国城市公用事业的概述 传统观点认为，公用事业因其自身的自然垄断行业特征及技术经济方面的原因，无法引入竞争或者不适宜竞争，因而主张政府垄断经营公用事业。在此理论影响下，长期以来政府财政投入就成了我国城市公用事业发展的惟一资金来源，但由于用于公用事业领域的财政投入的有限性，限制了公用事业的进一步发展。随着技术条件的变化，市场容量的扩大，各种创新手段的出现，公用事业的自然垄断特性逐渐弱化，进入壁垒逐渐降低，各种民间资本有了注入城市公用事业的条件。 按照历史的发展，我国城市公用事业融资经历了财政融资、信贷融资、证券融资三种方式。20世纪70年代以前，我国城市公用事业主要是财政融资，基本上是国家财政预算无偿拨款投资，银行作用甚微。1979年进行了融资体制改革，公用事业融资来源由财政拨款改为银行贷款，以信贷为主的融资体制逐步形成。与计划经济管理体制相适应，在建国初期各项社会事业百废待兴的条件下，对我国科教文卫等事业的发展，建立健全社会服务体系，改善人民生活，发挥了重要的历史作用。现今，我国城市基础设施建设中，银行贷款已经成为主体，截至到2010年，用于城市基础设施的国内银行贷款已超过1900亿元，占基础设施资金比例已达到30％以上。进入90年代，伴随着债券、股票市场的发展，公用事业领域逐渐出现了证券融资方式。但是，目前我国证券融资仍然处于起步阶段，公用事业通过证券市场融资的比例还比较低，据统计，2010年在2129家上市公司中，电力、蒸汽及水的生产及供应业有70家，占总数的3.97％，加之其它公用事业上市企业，总数也只占5％多一点。 但三种融资方式的发展过程，并非是一种融资方式代替另一种融资方式，当公用事业领域开始通过证券市场融资时，财政融资和信贷融资仍然存在。近年来，由于我国政府放宽了对公用事业融资主体的限制，我国城市公用事业融资方式呈现出明显的多元化趋势。目前，我国存在的融资方式主要有国内贷款融资、国外贷款融资、债券融资、股权融资和项目融资等。 传统经济理论用平均成本持续下降来定义自然垄断。在非自然垄断行业中，单个企业随着产量的增长，其生产成本（边际成本和平均成本）先下降后上升， 6

存在一个最佳的经济规模；而自然垄断行业中，企业的边际生产成本持续低于平均生产成本，平均成本随产量的增长持续下降，以至于单一企业生产所有产品的成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和。 这样，如果在自然垄断行业中存在多个生产厂商，将增加企业生产成本，最终损害消费者利益。所以，在自然垄断行业中，最有利的状态是一家企业垄断地提供所有产品和服务。

2.我国城市公用事业的特点及存在的问题 而我国城市公共事业具有以下几个特点： 2.1.是地域性。

如自来水、供热等产品和服务的供应只在管道覆盖范围内进行，不在全国或国际范围内自由流动。 2.2.是公用和公益性。

公共事业的产品和服务是针对所有居民的，不像普通产品有特定的消费群体。由于公共事业的产品和服务在我国还被赋予一些公益特性，通常还需承担一定的社会公益义务。 2.3.是投资大、回收期长、市场化程度低。

公共事业所需投资比较大，不像常规投资一样，在短期内能得到回报。 另外，公用事业还具有天然垄断性，市场化和竞争度较低。 2.4.是价格机制不灵活。

公用事业的产品和服务具有长期性和普遍性，其价格的形成和调整涉及到地域内居民的利益，不能完全按供求规律行事。 2.5.是政府和社会的干预。

这些特点导致大家认为公共事业必须垄断，长期以来主要靠政府财政支出经营，但随着我国市场经济体制日趋完善，事业单位改革不断深化，我国公益事业普遍面临以下问题：资金供应缺乏竞争机制，企业缺乏竞争性自主性，对财政部门依赖性强；未能充分利用社会资金，建设资金来源不稳定、规范，融资渠道狭 7

窄，事业发展资金不足；资金使用效益不高，服务质量低下，财政监督不力，铺张浪费、截留、挪用现象普遍。而这些都一定程度上阻碍了城市公益事业的发展。 城市化的快速发展，对公用事业建设提出了更高的要求， 其中，公用事业建设的资金问题是发展公用事业的关键因素，建立适当的投融资渠道，则成为城市化发展的重要环节。

3.我国城市公共事业融资呈现多样化的条件 随着市场经济的发展，一方面政府放宽了对城市公用事业进入主体的限制，另一方面其自然垄断特性的逐渐弱化，从而使得其进入壁垒的逐步降低。 3.1.技术进步使城市公用事业进入壁垒弱化

3.1.1.技术进步使企业生产成本，特别是固定资本投入大幅度降。 近些年来，光纤、通讯卫星、计算机等大容量传输途径的开发，已大大降低了电信网络建设的投资成本；光纤通信、波分复用等电信新技术的快速发展，使长距离、大量通信传输的单位成本大幅度下降；电子技术取代了电机设备，使得硬件设施的价格大大降低。所有这些新技术的运用，已在很大程度上降低了进入公用事业所需资金方面的要求。 3.1.2.替代技术的发明使异质竞争成为可能。 由于产品和服务的品种具有多样性，具有一定替代性的品种的出现会打破现存的某种行业的垄断局面。其根本原因就在于，业务品种的多样化，使得“异质竞争”成为可能。也就是说，一旦品种增加了，便会把原本一个自然垄断的大市场细化为一个个规模与技术经济特征不等且不断变化的子市场，新品种可以成为新厂商进入市场的有力武器，他们利用品种的差异性进行专业化生产，寻求外围突破，同在位老厂商展开有效的竞争，而老厂商反而船大掉头难。目前，某些替代技术的出现已使细分的市场出现了竞争。如，在电、石油和煤气等不同的能源之间就存在着替代性，他们之间的竞争已削弱了各自的垄断地位。 3.1.3.技术进步使固定成本的沉淀性大大降低。 由于巨大的沉淀成本主要是和网络公用设施有关，而与运营服务的关系不

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城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析

城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析

城镇基础设施和公共服务设施投融资模式分析随着城镇化进程的加快，城镇基础设施和公共服务设施的建设和改造成为城市发展的重要课题。

由于资金和管理等方面的限制，城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式一直备受关注。

本文将对城镇基础设施和公共服务设施的投融资模式进行分析，并提出一些建议。

城镇基础设施的建设需要大量资金，传统的投融资模式主要包括政府投资、国有企业投资和银行贷款。

这些模式存在一些问题，如政府投资过于集中、国有企业投资效率低下、银行贷款利率高等。

需要通过多种渠道开展投融资，如PPP模式、外资参与等。

1. PPP模式PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府与社会资本合作，共同建设和运营基础设施项目的一种合作模式。

在这种模式下，政府通常负责提供基础设施建设和运营服务的长期合同，而社会资本则负责提供资金、技术和管理经验。

PPP模式可以有效分散政府投资压力，降低基础设施建设和运营成本，提高效率。

2. 外资参与引进外资是城镇基础设施投融资的一种重要方式。

通过引进外资，可以获得更多的投资资源和技术支持，提高城镇基础设施的建设和管理水平。

外资的参与也可以带动地方经济的发展，促进城镇化进程。

3. 债券融资债券融资是指政府或企业通过发行债券来筹集资金。

债券具有门槛低、期限长、利率低等优点，可以为城镇基础设施的建设提供稳定的长期资金来源。

债券市场的发展也有利于培育城镇基础设施融资的多元化模式。

二、公共服务设施的投融资模式分析公共服务设施的建设主要包括文化教育设施、医疗卫生设施、社会福利设施等，这些设施的建设和管理需要大量资金。

传统的公共服务设施投融资主要依靠政府拨款和财政补助，随着财政压力的增加，政府单一投资模式难以满足公共服务设施的需求。

需要探索多种投融资模式，如社会资本参与、产权制度改革等。

社会资本参与是指社会各方面力量通过多种方式参与公共服务设施的建设和管理。

在这种模式下，政府可以通过招标、竞争性谈判等方式引进社会资本，共同开展公共服务设施项目。

公共工程项目融资方案

公共工程项目融资方案

公共工程项目融资方案一、项目背景随着城市化进程的加快，城市基础设施建设需求日益增长。

公共工程项目是城市基础设施建设的主要内容，包括市政道路、桥梁、排水系统、供水系统、供电系统、燃气系统、建筑物等。

这些项目对于城市的发展和居民的生活具有重要的意义，但同时也需要大量的资金来支持建设。

在融资方面，公共工程项目通常需要依靠政府资金来支持建设，但由于资金有限、需求巨大，政府资金往往无法满足所有项目的建设需求。

因此，需要探索多元化的融资渠道，吸引社会资本参与公共工程项目建设，以完善城市基础设施建设，提高城市的功能性与竞争力。

本文旨在就公共工程项目的融资方案进行论述，为此，将结合我国公共工程项目的特点与现状，探讨融资方案的优势与难点，并提出可行的融资方案，为公共工程项目的融资提供参考。

二、公共工程项目的特点与现状1 . 具有长期、稳定的盈利性。

公共工程项目作为城市基础设施建设的主要内容，通常具有长期、稳定的盈利性。

例如，市政道路、桥梁等项目在建成后可以通过收取通行费等方式获得长期稳定的收入。

2 . 具有较强的公共性与基础性。

公共工程项目具有较强的公共性与基础性，直接关系到城市的功能与形象，对于城市的发展和居民的生活有着重要的意义。

3 . 需要大量的资金支持。

由于公共工程项目通常规模较大，建设周期较长，所需资金巨大，需要依靠资金支持来进行建设。

目前，我国的城市基础设施建设正处于快速增长的阶段，但在经济发展的同时，资金紧张、融资难度大，公共工程项目融资依然存在许多难点。

三、公共工程项目融资方案的优势与难点1 . 优势1.1 增加融资渠道。

引入社会资本参与公共工程项目融资，可以增加融资渠道，缓解政府资金压力，促进公共工程项目的建设。

1.2 降低融资成本。

社会资本参与公共工程项目融资，可以通过市场化手段进行融资，降低融资成本，提高融资效率。

2 . 难点2.1 资金回报周期长。

由于公共工程项目通常具有较长的建设周期和资金回报周期，社会资本对于项目的可投资性存在担忧。

城市公共交通业的投资与融资策略

城市公共交通业的投资与融资策略

城市公共交通业的投资与融资策略随着城市化进程的加快和交通需求的增长，城市公共交通在改善交通状况、提高居民生活质量方面发挥着重要作用。

然而，公共交通的建设和运营离不开资金的支持，因此需要灵活多样的投资与融资策略来满足这个需求。

本文将就城市公共交通业的投资与融资策略展开分析。

一、政府投资政府投资是城市公共交通业的主要资金来源之一。

政府可以通过财政预算拨款、发行债券等方式提供资金支持，用于公共交通的基础设施建设、运营补贴等方面。

政府投资的优势在于资金相对稳定，可以为公共交通业提供可预见性的财政保障。

然而，政府投资也存在着资金紧张、使用效率低等问题。

二、市场化融资除了政府投资外，市场化融资也是城市公共交通业的重要资金来源。

市场化融资包括商业贷款、发行股票、引入民间资本等方式。

通过与金融机构合作，公共交通企业可以获得长期、低息的贷款，用于公共交通项目的建设和运营。

此外，公共交通企业还可以通过发行股票吸引社会资本，增加融资渠道。

市场化融资的优势在于能够吸纳更多的社会资本，同时也能推动公共交通企业提升管理水平、提高服务质量。

不过，市场化融资也需要面对资金风险和市场竞争的压力。

三、公私合作公私合作是一种灵活多样的投资与融资策略，通过政府与民间资本的合作，共同投资、共同运营公共交通项目。

公私合作可以通过BOT （建设-运营-转让）模式、PPP（政府-民营合作伙伴关系）模式等形式展开。

政府可以通过引入民间资本来分摊风险和压力，提高公共交通项目的资金筹集能力；企业则可以通过与政府合作，获得更好的运营环境和政策支持。

公私合作的优势在于整合资源、推动合作发展，但也需要政府和企业之间的协调和合作。

四、其他融资方式除了上述提及的政府投资、市场化融资和公私合作外，城市公共交通业还可以通过一些其他融资方式来筹措资金。

例如，利用土地资源进行融资，通过土地出让或租赁等方式，将土地收益用于公共交通项目的建设；还可以引入社会捐赠、公益彩票等方式，增加公共交通业的非经营性收入。

公共基础设施可持续融资模式

公共基础设施可持续融资模式

公共基础设施可持续融资模式随着城市化进程的推进，公共基础设施建设成为现代化城市发展的重要支撑。

然而，公共基础设施建设需要庞大的资金投入，对于政府来说是一项长期而繁重的任务。

为了实现公共基础设施的可持续融资，各国纷纷探索创新的融资模式。

本文将介绍公共基础设施可持续融资模式并探讨其优势和挑战。

1. 特许经营模式特许经营模式是公共基础设施可持续融资的一种常见模式。

根据该模式，政府将特定的基础设施项目授权给私营部门进行经营和管理，并获得对应的特许权费用。

特许经营模式的优势在于可以吸引私人投资，减轻政府的财政压力，并提高基础设施的运营效率。

然而，特许经营模式也存在一些挑战。

首先，政府需要确保特许合同的公平性和透明度，以免出现权益不平衡的情况。

其次，政府需要建立有效的监管机制，以确保私营部门能够按照合同要求进行建设和运营管理。

最后，特许经营模式在一些重要基础设施项目中可能受到公众的质疑和抵制，需要政府做好沟通和协调工作。

2. 政府基金模式政府基金模式是公共基础设施可持续融资的另一种模式。

该模式通过政府设立专门的基金，从不同渠道筹集资金，用于基础设施建设和运营。

政府基金模式的优势在于可以整合各种资金来源，降低投资风险，并提高基础设施的建设速度。

然而，政府基金模式也面临一些挑战。

首先，政府需要建立健全的基金管理机制，确保资金的有效使用和监督。

其次，政府基金模式需要政府与私营部门之间密切合作，形成良好的合作机制。

最后，政府基金模式需要考虑资金来源的多样性，避免过度依赖某一种渠道。

3. 社会投资模式社会投资模式是公共基础设施可持续融资的新兴模式。

该模式通过吸引社会资本参与公共基础设施建设和运营，实现共赢的目标。

社会投资模式的优势在于可以动员社会资本，减轻政府财政压力，并促进公共基础设施的创新与建设。

然而，社会投资模式也面临一些挑战。

首先，政府需要制定相应的政策和法规，为社会资本参与公共基础设施提供良好的环境。

其次，社会资本参与需要建立透明和公正的投资机制，以保证各方的权益得到保护。