中国农村社区及共同体的转型与重建

2013年第11期山东社会科学No．11总第219期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．219农村社区建设与基层秩序重建———关于农村社会管理创新的探索王一（吉林大学哲学社会学院，吉林长春130012）［摘要］近代以来，中国乡村治理结构的变迁始终处于现代国家建构与乡村自生秩序的对抗与碰撞当中，改革开放之后形成的“乡政村治”管理格局也无法充分满足现实需要。

在此背景下，农村社区建设承载着公共服务下沉、调节国家—农民关系的历史使命被提上日程。

然而，实地考察结果表明，农村社区建设的具体实践尚未形成关于内在逻辑和运作机制的统一认识，其社会管理和社会重建的功能也没有得到充分发挥。

为促进农村社区建设的良性发展，并以此为突破路径创新农村社会管理体制，最终实现乡村社会的稳定有序，本文提出了农村社区建设应该遵循的一些基本原则：形成社区管理“政务”、村委会管理“村务”、村党支部负责“党建”的管理体系，促进乡村自生秩序与现代国家建构的良性互动；上移农村社区建设责任主体，保障资金来源；处理好农村社区建设与农村专业经济协会的合作关系，有效整合强制性制度变迁和诱引性制度变迁过程。

［关键词］农村社区建设；社会管理创新；现代国家建构；乡村自生秩序［中图分类号］C912．82［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2013］11－0066－05改革开放以来，中国农村经历了深刻的社会变迁，基层社会的体制碰撞已经成为毋庸置疑的社会事实。

特别是农业税的全面取消，不仅意味着国家对乡村的资源提取告一段落，还意味着国家—农民关系的根本性改变，国家的合法性基础需要由“汲取”转变为“服务”。

但乡村基层社会的“乡政村治”管理格局，在“村务”、“政务”混同管理的体制障碍和群众性自治组织的职能局限下，既不能与传统规范相融合，又不能与现代国家的公共规则相衔接，致使国家难以对乡村进行有效的社会管理，国家基层政权在村一级迷失了①。

衰落与重建---关于农村社区建设的若干思考欧洲人说，如果农村不能呼吸，城市也将窒息。

持续扩大的城乡差距使生活在这个国家的每个人都惴惴不安。

*曾就农村问题多次讲过：“从中国的实际出发，我们首先要解决农村问题。

中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。

城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。

”我们在借鉴韩国经验的同时，可赋予它更为丰富的内容。

完善农村基础设施并不是农村社区建设的全部，甚至远远不是，乡村社区建设是一个永续的创新过程，它不断为本地居民提供重新评估和规划自己生活的机会，不断唤醒被惯常的生存伦理所催眠的创造力。

但是首先由国家对农村基础设施进行投资仍然是一个可由之展开的具体的切入点。

对农村的公共工程投资以社区生产生活为中心，以吸收地方劳动力为主。

在专业机构的帮助下，社区居民调查分析社区的资源和自身需要，自主提出革新计划与合作方式，自主参与项目的决策、实施、监督和评估，这样就为社区与人共同发展提供了可能。

运作模式可因地而宜。

比如在县一级，可以成立一个由*相关部门、研究机构、非赢利组织（NPO）、社区代表以及社会知名人士等组成的乡村建设委员会，它从*预算中获得资金，但是不在*编制序列之内。

该机构按照现代NGO模式运作，施行透明管理，每一财政年度，由*审计局和第三方会计师事务所交叉审计。

任何一个村都可以与专业组织或研究机构联合申请社区建设项目。

项目申请书必须是社区居民充分参与下的结果，它既包括实体工程的计划，也要有未来全村的发展设计，它必须体现出村民合作的清晰脉络。

乡村建设委员会根据提交上来的项目申请，实地考察，评估村民参与决策和管理的质量以及后续的自我发展能力，决定是否投资。

如果予以否决，必须给出详细的理由和改进的建议。

关于人才。

县乡财政负责中小学教育实质上就是农村为大中城市培养人才，即便是由国家为农村教育买单，在城乡差距持续扩大的情况下，培养出来的人才也还是要留在城市。

新型城镇化进程中村落共同体消解及地域共同体重建田鹏【摘要】从地域社会理论视角,以河南省新乡市M社区为例,系统性考察新型城镇化进程中村落共同体消解及地域共同体重建的实践逻辑.社会空间的集约化转型导致了传统村落共同体在社会边界、社会生活、社会关系等多重维度的消解,具体表现为地域边界、地域生活和地域功能不同程度消解,地域共同体重建具体包括基于特定节地率的地域边界重建、基于\"户籍均沾\"的房屋配置模式和轮流赡养安置策略的地域生活重建和\"大杂居、小聚居\"原则下的地域公共性重建,就地域社会学理论视角而言,村落共同体消解及地域共同体重建的核心是地域社会整合机制,一方面,新型城镇化进程中传统村落共同体消解是一种建立在都市过密化和乡村疏离化产生的社会经济结构转型;另一方面,地域共同体是一个将都市和村落统合起来的统一体,是相互关联的有机整体,其实践过程充满动态性、统合性和关联性.【期刊名称】《西北农林科技大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2019(019)003【总页数】8页(P27-34)【关键词】新型城镇化;地域社会;村落共同体;地域共同体【作者】田鹏【作者单位】南京工业大学法学院,南京 211800【正文语种】中文【中图分类】F320.3一、问题的提出国家统计局数据显示,2000年中国有360万个自然村,到2010年已经减少到270万个,10年时间里约有90万个自然村落消失了,平均每天接近300个自然村落消失,而其中很多都是古村落[1]2。

以全国农村改革试验区、河南省统筹城乡发展试验区的新乡市为例,该市以城乡一体化为切入点,通过“农民自建、集体代建、招商建设、社会援建”4种建设途径和“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”5种建设模式[2];计划用8年左右时间分三步基本建成重点区域内352个新型社区,实现农民就地就近城镇化。

到2018年重点区域内新型城镇化社区全部建设完成,达到“社区基础设施和公共服务设施全部建设到位,规划农户全部入住城镇化社区,各项优惠政策兑现落实,社区管理运行规范,2/3以上的社区劳动力从事二三产业”的建设标准[3]。

农村社区建设中的问题与对策分析余甘凤巢湖学院经济管理与法学学院，安徽巢湖 238000摘要：当前, 农村社会处于转型期, 农村社区建设已成为构建社会主义新农村、建设和谐社会战略任务的重要途径。

打破城乡二元管理体制, 构建城乡社区一体化管理体制已是时代的要求, 以农村社区重建为平台,政府必须改革农村社区管理体制, 优化农村社会管理, 才能实现农民提高生活水平和实现社会和谐的目标,在治理理论与实践的指导下, 建设多元主体合作治理机制有其可行性和现实意义。

关键词：农村社区建设；社区管理体制；体制改革农村社区是社会主义新农村建设的重要载体和平台，将传统的村庄建设转变为新农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径，农村社区建设有利于激活农村活力、推动农村各项事业发展、实现公共服务均等化，是新时期解决我国城乡二元体制、实现统筹城乡发展的一条重要途径，对国家政治稳定和社会发展具有重要意义。

由于农村社区建设与管理在全国范围内处于实践与探索阶段，还存在很多需要提高和完善的地方。

一、农村社区建设中的问题农村社区建设是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文体活动，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村。

[1]统筹城发展背景下，村民自治的宏观环境发生了变化，而农村微观管理和组织体制建设出现滞后，因此创新农村社会管理体制势在必行。

可以说，构建与市场经济体制及城乡一体化发展相适应的农村社区管理体制，将是我国农村基层组织与管理体制的第三次重大变革[2]。

目前从农村社区建设的实践来看，人们对农村社区的定位大多是行政村、自然村、村民小组或者是乡镇管辖区。

另外还有把农村社区定位为几个自然村或行政村的重新组合。

但随着农村社区建设管理的不断深入发展，加上农村社区管理还是一个新生事物，全国绝大多数农村社区都在探索适合新形势下的农村社区管理体制，在农村社区事务管理方面也还存在许多亟待提高的地方。

参阅信息新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区（又称“大村庄”）。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。

它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。

实现社区化之后，农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

山东诸城模式一、基本情况诸城位于山东省东南部，总面积2183平方公里，辖13乡镇（街道）、1个省级经济开发区，人口106万，1987年撤县建市，是全国百强县（市）、中国优秀旅游城市、山东省文明城市。

2009年，全市完成地区生产总值362.2亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元。

2007年以来，为解决公共服务在农村的缺乏问题，我们在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设，将政府基本公共服务延伸到规划建设的208个农村社区，打造起了“2公里服务圈”，创造了实现基本公共服务均等化的“诸城模式”。

2008年12月民政部在诸城市召开现场会，把“多村一社区”作为农村社区建设的主要模式向全国推广。

二、基本做法：（一）优化社区空间布局，合理确定服务半径。

按照地域相近、规模适度、有利于集约配置公共资源的原则，将几个村庄规划为一个社区。

在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄，作为社区服务中心所在村。

社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。

这样做，较好地克服了服务半径过大导致服务水平低下以及服务半径过小导致公共服务成本过高、最终难以长久运行的问题。

（二）建立社区机构，明确职能定位。

农村社区管理体制:在变迁中重建程又中李增元摘要：新中国成立后，我国农村社区管理体制经历了公社制、村民自治两次大的历史变迁。

当前内外力量变化推动农村社区形态及性质变迁，使社区管理体制再次处于变革的十字路口。

多元主体参与是我国农村社区管理体制的基本演进方向，当前实践中的社区管理体制创新为社区管理体制的重建提供了直接的经验借鉴。

在新的历史时期，需要从基本理念、组织结构、运行机制及模式四个方面入手重建农村社区管理体制，也为农村基层治理的优化注入活力。

关键词：农村社区；管理体制；变迁：重建自新中国成立以来，为加强对基层社会的有序治理，国家在农村地区先后建立起人民公社管理体制、村民自治管理体制两种农村社区管理体制。

无可置疑的是，这两种农村社区管理体制对推动农村基层社会稳定发展起到了重要的历史作用。

然而。

近几年来．在内外力量的作用下，农村的形态结构开始发生明显的变化。

同时，在新的历史时期。

国家的宏观政策目标也在发生系列性的调整，政府的职能正在发生转变．即从管理型政府向服务型政府转型。

这一系列的变化都对新时期的农村社区管理提出了新的要求。

的确，在现代化进程中农村社会所发生的一系列结构性变迁已经对传统社区管理体制产生了重大冲击，在农村基层治理中，当前农村社区管理体制已经处于再次转型的边缘。

我国农村社区管理体制的演进逻辑及趋势如何，当前我国农村社区管理体制又应该如何重建，是学界亟须回答的问题。

一、社区管理体制的形成与演进轨迹社区管理体制是一个历史性范畴。

关于社区管理体制的概念。

有学者指出，“社区管理体制是指社区管理机构为了实现一定的社区发展目标和社区工作规划．根据一定历史阶段的国家意志和管理原则实施管理的组织体系及运转模式．它要以社区管理的基本内容为基础，与社区外在环境和社区发展的方向相适应，是社区管理实施的组织结构、权能权限划分和管理方式、工作方法的总和。

”①大体上．社区管理体制被学界界定为组织结构、权限配置、管理方式等诸多内容的总和。

试谈乡村重构特征与转型机理及振兴路径摘要：与工业化和城市化相伴而生的乡村衰落是人类社会挥之不去的困惑，也是学术研究经久不衰的命题。

中国政府推动实施的乡村振兴是应对这一全球挑战的担当之举，也是化解国内发展矛盾的重要抓手。

立足当代中国具体国情、吸收西方世界研究养分，创新富有中国特色的乡村重构-转型-振兴理论既是中国乡村地理学者的应尽之责、也是中国乡村地理研究的应循之道。

关键字：乡村重构特征,转型机理,振兴路径1 引言乡村重构、转型与振兴具有内在逻辑关联。

立足人地关系理论基础，以乡村地域功能变化为主线，以乡村地域系统内部要素变化解析乡村重构特征、外源驱动与内生响应耦合解译乡村转型机理、乡村地域结构—功能优化解构乡村振兴路径。

乡村重构及转型是当代乡村发展的主要特征，也是乡村地理学研究的近期前沿。

一般认为，乡村重构与转型相伴而生。

2研究思路与方法2.1地理学视野下的乡村重构、转型与振兴地理学视一定乡村地域为乡村地域系统。

一定乡村地域人类生产—生活活动与自然—人文环境的相互作用形成乡村地域系统结构，并表现出一定功能(组合)。

在地理学的视野下，乡村重构是指乡村地域系统要素重组及关系重塑，表现为系统结构变化、是为系统的“量变”；乡村转型则是指乡村地域系统内蕴性质及外显特征转变，表现为系统功能转换、是为系统的“质变”——乡村重构是乡村转型的过程，乡村转型是乡村重构的结果。

理论上，乡村地域系统“量变”（乡村重构）引发“质变”（乡村转型）存在两种可能情形：一是系统要素重组及关系重塑引致乡村地域功能异化或退化，谓之乡村衰落；二是系统要素重组及关系重塑推动乡村地域功能优化或强化，谓之乡村振兴。

据此，乡村衰落和乡村振兴是乡村转型的两种表现形式。

实践中，中国的快速工业化和城镇化催生乡村地域边缘化，在市场经济条件下，乡村地域系统要素组织及结构变化主要受制于工业化、城镇化和全球化等外源驱动，外源驱动激起系统内部人口、产业和土地等要素的响应性变化，即为乡村重构、包括经济重构、社会重构和空间重构；外源驱动与内生响应的相互作用推动乡村地域系统功能变化，即为乡村转型、包括乡村地域功能异化（乡村功能非农转化）或退化（农本功能相对弱化）——市场机制自发作用下的乡村重构—转型引致乡村衰落。