防汛抗旱“两个转变”探索与实践

面 积 减 少 了 １２． 得 了 巨 大 的 防 洪 减 灾 效 益 。 近 年 ， 建 省 依 ／ 取 福
转 变 ” 来 ． 地 建 立 健 全 了 防 汛 抗 旱 会 商 机 制 和 科 学 捌 度 决 以 各 策 体 系 ． 防 汛 抗 旱 机 构 延 伸 到 乡 镇 ， 力 提 升 了 应 急 决 策 的 将 着 手 段 和 能 力 。 湖 南 、 西 、 北 等 省 从 省 到 市 州 、 县 市 、 乡 江 湖 到 到 镇 都 成 立 了 行 政 首 长 负 总 责 的 防 汛 抗 旱 指 挥 部 ， 成 了 统 一 形 指 挥 、 一 调 度 的 防 汛 抗 旱 指 挥 网 络 。江 西 省 １ ４ 个 有 防 汛 统 ８ ５ 任 务 的 乡 镇 都 成 立 了防 汛 指 挥 部 ．并 设 立 常 设 办 事 机 构 ， 乡 镇 主 要 领 导 担 任 指 挥 长 ， 管 领 导 兼 任 防 办 主 任 ， 配 备 了 分 并 １ ～２名 专 职 人 员 。 法 制 建 设 方 面 ， 地 从 法 律 、 政 法 规 、 在 各 行 部 门规 章 和 技 术 标 准 等 ４个 层 次 上 ．狠 抓 立 法 和 制 度 建 没 ， 修 订 和制 定 《 汛 条 例 》 抗 旱 条 例 》 一 系 列 防 汛 抗 旱 法 规 ， 防 《 等 进
局 与 功 能 ． 居 住 在 淮 河 行 蓄 洪 区 、 滩 地 的 群 众 实 施 分 期 移和 洪 水 滞 蓄 场 所 ， 这 部 分 居 民远 离 洪 腾 使 水 威 胁 ． 大 地 提 高 ＿群 众 的 安 全 保 障 程 度 ． 高 ｒ行 蓄 洪 区 极 『 提 运 用 和 洪 水 管 理效 率 ， 有 利 于 和谐 社 会 建设 。 也 三 是 通 过科 学 调 度 分 担 风 险 。通 过 准 确 的 预报 预 测 手段 ， 统 筹 考 虑 防洪 安 全 、 水 资 源 利 用 ， 取 水 利 Ｔ 程 体 系 的科 学 洪 采 调 度 ， 确 保 “ 个 转 变 ” 利 实 施 的 重 要 前 提 。 ０ ７年 淮 河 防 是 两 顺 ２０ 汛 抗 洪 就 是 科 学 发 展 观 指 导 防 汛 抗 洪 ｌ 的 生 动 体 现 。 在 国 ｒ作 家 防 总 的统 一 指 挥 下 ，淮 河 防 总 与 沿 淮 各 省 防 指 统 筹 考 虑 流 域 经 济 社 会 现 状 和洪 水 特 点 ， 重 决 策 ． 学 调 度 ， 游 水 库 慎 科 上
确定 的治 淮 １ ９项 骨 干 Ｔ 程 ． 实 施 适 度 风 险 管 理 创 造 了 良好 为
条 件 治 淮 过 程 中 不 是 一 味 地 加 高 堤 防 ． 高 防 洪 标 准 ， 是 提 而 通过 大量 退 堤 Ｔ程 ， 大 洪 水 通 道 ． 淮 干 整 治 同沿 淮 湖 泊 洼 扩 把 地 治 理 结 合 起 来 。 通 过 审 视 蓄 泄 比 例 ， 幅 度 调 整 行 蓄 洪 区 布 大
一
、
防汛抗 旱“ 个转 变” 两 的具体 实践
１ 施 了适 度 的风 险管 理 ． 实
一
是 通 过 体 制 机 制 创 新 和 法 制 建 设 防 范 风 险 。 实 践 “ 个 两
下 游 敞开 入 江 、 海水 道 ， 动 给洪 水 以出 路 。通 过 科 学 调 度 ． 人 主 ２０ ０ ７年 洪 水 量 级 虽 然 大 于 ２ ０ ０ ３年 ． 沿 淮 ３省 淹 没 面 积 减 少 但 了 ２５ 转 移 人 数 减 少 了 ２３ 倒 塌 房 屋 减 少 了 ４５， 作 物 受 灾 ／， ／， ／ 农
拦 洪 削 峰 ， 度 承 担 风 险 ： 游 相 机 运 用 行 蓄洪 区 ， 退 水 进 ； 适 中 人
化 、 大 抗 旱 领 域 、 现 抗 旱 手 段 多 元 化 、 被 动 抗 旱 为 主 扩 实 变 动 抗 旱 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 ， 推 动 了 防 汛 抗 旱Ｔ 作 ， 提 高 了 防灾 减 灾 能 力 ， 保 障 经济 社 会 全 面 、 调 、 持 续 对 协 可 发展 具 有 重 要意 义 。
２０ ０ ３年 提 出 了 防 汛 抗 旱 “ 个 转 变 ” 调 研 表 明 ， 两 个 转 两 。 “ 变 ” 防 汛 抗 旱 风 险 管 理 、 范 人 类 活 动 、 行 洪 水 资 源 在 规 推
二 是 通 过 防 洪 丁 程 建 设 适 度 承 担 风 险 。 通 过 多 年 的 规 划 建 设 ， 江 大 河 已 经 初 步 建 成 了 标 准 适 度 、 能 合 理 的 防 洪 丁 大 功 程 体 系 ， 洪 Ｔ 程 的 整 体 减 灾 能 力 有 了 显 著 提 高 ． 得 洪 水 风 防 使 险 管 理 的 实 施 成 为 可 能 。 如 按 照 “ 泄 兼 筹 、 涝 并 治 ” 原 则 蓄 洪 的
特 别 关 注
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防汛抗 ： 转变” 索与实践 日“ ｌ 两个 ＿ ： 探
国 家 防 汛 抗 旱 总 指 挥 部 办 公 室
在 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 中 ， 国 家 防 办 将 探 索
和实 践防 汛抗 旱 “ 个 转 变 ” 为学 习 实践 活 动 的载 体 ， 两 作 不 久 前组 成专题 调研组 实地 渊研 了江西 、 南 、 北 、 南 、 海 湖 湖 甘 肃 、 夏 等 省 （自 治 区 ） 采 取 座 谈 交 流 和 实 地 考 察 相 结 合 的 宁 ， 方 式 ， 点 对 防 汛 抗 旱 “ 个 转 变 ” 实 践 中 取 得 的成 效 、 重 两 在 存 存 的 问 题 及 进 一 步 推 进 防 汛 抗 旱 “ 个 转 变 ” 具 体 措 施 进 两 的 行 了探讨 。同时 ， 家 防办还 致 函各 省 （ 治 区 、 辖 市 ） 国 自 直 和 流域 机构 防办 ． 解各 地推 进防 汛抗 旱“ 个转 变 ” 情况 ， 了 两 的 征求 进一 步推进 防汛抗 旱 “ 个转 变 ” 意 见和建 议 。 两 的 为 适 应 新 时 期 防 汛 抗 旱 Ｔ 作 需 要 ． 水 利 部 党 组 于