渔业水域生态环境保护与管理

渔业水域生态环境保护与管理
一、渔业水域及其划定原则
1、渔业水域概念
渔业水域一般是指适宜捕捞、养殖、增殖水生经济动植物及水生经济动植物生殖、洄游、索饵、越冬的水域。

自然界中，无论是海洋、江河、湖泊还是水库、池塘，往往都有各种鱼类及其他水生生物存在，组成一个独立的水域生态系统，原则上都应属于渔业水域。

渔业水域有广义、狭义两种含义。

广义的渔业水域是指渔业生产者从事养殖或采集、捕捞水生动植物的水域，包括滩涂和人工建造的水库、池塘等。

根据《渔业法》第2条的规定，渔业水域的范围包括中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动的水域；狭义的渔业水域，根据《渔业法实施细则》第2条第3款规定，是指“中华人民共和国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼、虾、蟹、贝、藻类及其他水生动植物的养殖场所”。

这里的养殖场所是指适于养殖的海洋、内陆水域及滩涂。

因此，根据渔业法规所确定的禁渔区、保护区的水域范围以及所划定的捕捞场所、养殖场所等，都是狭义渔业水域的范畴。

2、渔业水域划定原则
要保护渔业水域，必须首先明确渔业水域的范围。

国家主要
从大的方面划定分布范围广、跨界范围大的渔业资源的“三场一通道”和重要养殖区。

县以上各级渔业行政主管部门根据实际情况做好辖区内渔业水域规划工作。

在征求了有关部门意见后，通过一定程序，由政府对外公布。

划定重要渔业水域目的是为了对这些划定的水域进行重点保护。

那么，哪些是属于重要渔业水域呢？重要渔业水域应该是具有重要经济价值的水生生物的栖息地。

包括传统的重要作业渔场、产卵场、索饵场、洄游通道、增养殖水域，或具有典型的生物地理代表性，或是珍稀濒危生物生境，或具有较大的进化潜力，或有特别的历史文化、科学研究及其他特别的价值的水域。

包括自然保护区、水产种质资源保护区、水生野生动植物保护区、幼鱼资源保护区等。

在生态环境保护中，必须给予渔业水域特别的关注和重视。

重要渔业水域划定的原则，是根据其重要性、保护目标，通过分类、分级划定。

二、渔业水域生态环境的含义及要素
渔业水域生态环境是指渔业水域中影响水生生物生存和发展的一切外界条件的总和，它是水生经济动植物产卵、繁殖、生长、育成、越冬、洄游等诸条件的统称。

渔业水域生态环境由生物环境因子和非生物环境因子组成。

生物环境因子包括植物、动物和微生物。

非生物环境包括气候因子（如光照、热量、降水、温度等）、水文因子（江河径流量、水温、盐度等）、营养因子（无机盐和有机物）、地理环境因子（地形、底质等）以及水生生物赖以生存的无机介质（土壤和
水体）。

三、我国渔业水域生态环境面临的主要问题：
1、环境污染日趋严重，水域生态环境遭受严重破坏
2、渔业病害和污染事故频繁发生，渔业经济损失日益增大
3、水产品质量下降，严重威胁消费者的健康，严重影响我国水产品的国际市场声誉。

4、渔业资源严重衰退。

5、生物多样性受到破坏，严重危及渔业产业赖以生存和发展的物质基础。

6、严重制约我国渔业产业的可持续发展，对国家的生态安全构成威胁。

四、渔业水域生态环境保护的意义
渔业水域是水生经济动植物生长、繁衍的场所，是全球生命系统不可缺少的部分。

水域生态系统通过水域中生物与生物、生物与环境之间相互制约、相互作用而构成相对稳定的统一体。

环境通过水生生物的物质交换与能量转化，对水生生物的生存和发展产生影响。

渔业生产是以水生经济动植物为生产对象的，这些水生经济动植物的繁殖、生长、发育，每一阶段都必须在特定的环境条件下才能完成。

鱼、虾、蟹、贝、藻类储存量的增减，质量优劣都直接受渔业水域环境变化的影响，从而间接对渔业生产产生影响。

因此，优良的渔业水域生态环境是水生经济动植物赖以形成和发展的重要保证，保护渔业水域生态环境实际上就是保
护整个渔业水域的水生生物及其生态系统，同时也是维持渔业可持续发展的基本前提。

渔业水域生态环境的保护涉及对水域的监测、监视和评估，各类渔业污染事故的调查、处理，对污染环境的治理、修复和水域生态环境的管理等各个方面。

与渔业水域环境保护有关的法律法规包括：
1）《中华人民共和国渔业法》《渔业水域污染调查处理程序规定》：“各级人民政府应采取措施，保护和改善渔业水域生态环境，防止污染”；“造成渔业水域生态环境破坏或者渔业污染事故的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任”。

2）《中华人民共和国海洋环境保护法》：“在海洋自然保护区、重要渔业水域等其他需要特殊保护的区域，不得新建排污口”；“国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事传播和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故；”“造成水产资源破坏的有本法规定形式海洋监督管理权的部门代表国家队责任者提出损害赔偿要求，并处以万元以上十万元以下的罚款”。

3）《中华人民共和国水污染防治法》：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理”。

4）中华人民共和国农业部令（第13号）《渔业水域污染调查处理程序规定》：“反污染造成渔业损害事故的，都应赔偿渔业损失，并由主管机构根据情节对污染单位和个人给予处罚”。

5）中华人民共和国农业部[1996]第14号文《水域污染事故损失计算方法规定》：“造成渔业污染事故直接经济损失的计算应包括：水产品损失、污染防护设施损失、豫剧损失以及清除污染费用和检测部门取证、鉴定等工作的实际费用”；“养殖种类亲本河源中的死亡损失价格，计算时要根据其重要程度按高于一般商品价格的50%～500%计算，具体价格由渔政部门确定”；“天然渔业资源损失额的计算不应低于直接经济损失中水产品损失额的3倍”。