如何看待反腐“越反越多”

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
如何看待反腐“越反越多”
作者：邵景均
来源：《检察风云》2011年第13期

当前，我国反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现
象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争
形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败
斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预
防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。

目前中国的腐败与反腐败具有历史特殊性。它所处的社会大环境，既不是传统社会，也不
是完全意义的现代社会，而是从传统社会向现代社会的转型时期；既不是以计划经济为基础，
也不是搞本来意义上的市场经济，而是处在从计划经济向社会主义市场经济体制的过渡时期。
现当代社会发展历史表明，这种社会转型期往往是腐败的多发期、高发期。承认这一事实，就
要承认，当前我国“腐败高潮”具有历史特殊性。一旦度过社会转型期，建立了比较完善的社会
主义市场经济制度和民主政治制度，基本实现了现代化，那么这种“腐败高潮”就必然会消退下
去。因此，当前的腐败不是不可治的“政治之癌”，而是可治之症。一切明了中国社会基本走向
的人，都应该对中国共产党领导的反腐败斗争充满信心，并下定决心，在党的领导下，在争取
社会主义现代化建设伟大胜利的同时，争取反腐败斗争的决定性胜利。这应该是学习中国共产
党90年反腐败基本经验得出的一个重要结论。

应当懂得，既然造成目前这种腐败“易发多发”状况的原因是多方面、多层次的，那么在如
何反腐败的问题上，就不能“就腐败讲反腐败”，必须根据党90年反腐败的基本经验，着眼于
社会的整体进步和全面发展，从治标与治本、惩治和预防两个方面作出努力，尤其要注重治
本，注重预防，注重制度建设。

一是坚持全面协调可持续地推进发展。党对反腐倡廉的政治领导，主要是方向、路线的领
导，最重要的是正确处理反腐倡廉建设与党的中心工作、全局工作的关系。反腐倡廉建设必须
服从于、服务于科学发展，坚持以经济建设为中心。这就要求各级党委坚持党风廉政建设和反
腐败的任务提出、政策制定、工作部署，都以服从服务于科学发展为出发点和落脚点,与经济
建设统筹谋划，将防治腐败寓于改革开放和经济建设重要决策和措施之中。

二是完善社会主义市场经济体制。我国现阶段腐败易发多发的现象与“体制转换”有直接关
系。旧的计划经济体制打破了，新的社会主义市场经济体制又不完善，这种“体制空挡”容易产
生腐败。因此，加快改革步伐，早日完善社会主义市场经济体制，是反腐败的治本之策。现在
改革进入攻坚阶段，容易改的已经改了，剩下的都是难改的；以前改过的，现在看又不适应新
的发展要求了，还得继续改革。完善社会主义市场经济体制，要继续完善市场机制，更大程度
地发挥市场在资源配置中的基础作用；健全现代企业制度，进一步提升各种企业管理水平；规
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
范党和政府行为，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，使党和政府从管
理微观经济中解脱出来。社会主义市场经济体制越是完善，就越能减少腐败现象的发生。

三是发展社会主义民主政治制度。在人类历史上，以“少数人说了算”为基本特征的专制制
度是产生腐败的制度性根源。为了铲除“绝对的权力”，根本途径是建立民主政治，实现全体人
民依法共同管理国家。没有民主就没有社会主义，也不可能有反腐败斗争的根本性胜利。虽然
说十一届三中全会以来我国的民主逐渐多了起来，但是，与党所确立的建设“高度的社会主义
民主”的宏伟目标相比，与惩治和预防腐败的要求相比，民主还是太少。民主是一个过程。在
一个有着几千年封建专制历史的国家，不可能用几十年时间就完成民主建设的任务。问题在
于，要积极地“创造民主的条件”，不失时机地把民主推向新的高度。民主的不断发展，必将从
根本上起到预防腐败的作用。

四是健全惩治和预防腐败的法律制度。制度好可以使有腐败之心的人无法腐败，制度不好
可以使好干部犯不廉洁的错误。对于反腐败来说，法律制度带有根本性、全局性、稳定性和长
期性。经过多年努力，反腐倡廉法律制度建设有了很大进展，但仍然有明显的缺陷和不足。主
要是，法律法规体系尚不健全，一些重要的法律还没有制定；有的法律制度内容陈旧落后，不
能适应新形势的需要；有些法律制度得不到有效的贯彻落实。应该按照党中央建立健全惩治和
预防腐败体系实施纲要的规定，加快相关法律制度的制定，适时把党的政策规定转化为国家立
法。按照“于法周延，于事简便”的原则，努力使法律制度更加科学、管用。要通过教育、监督
等手段，确保已有的法律制度得到全面的贯彻落实，使之发挥出让人不敢腐败、不能腐败的作
用。

五是加强对公共权力的制约和监督。这是反腐败的核心性工作。为了防止公共权力被滥
用，首先，要科学地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权
力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。其次，要克服明哲
保身、怕得罪人的庸俗作风，增强监督的主动性和积极性。其三，在当前制度不够健全、权力
结构不够合理的情况下，尤其要扩大党务公开、政务公开、办事公开的范围，提升公开的质
量，以补救制度的缺陷。须知，“阳光是最好的防腐剂”。其四，整合社会监督资源，进一步协
调党内监督、人大监督、政协和民主党派监督、政府内部监督、司法监督、新闻舆论监督和群
众监督等力量，健全巡视制度，实现有效监督。其五，健全发现问题的机制，着力加强事前和
事中监督，力争防患于未然；健全纠正错误的机制，发现问题迅速解决，防止小错酿成大错；
健全责任追究的机制，一旦决策或权力运行出现失误，要严肃追究相关人员的责任，防止有错
不改。

六是加强廉政文化建设。要以树立社会主义核心价值体系为重点，加强思想道德教育。积
极挖掘廉政文化资源，倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化，让廉
洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公
德教育、家庭美德教育的整体效能，进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面，在全社
会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，这样才能够帮助广大领导干部顶得住诱惑，经得住考
验，守得住气节，展现出廉洁从政的崭新风貌。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
七是加强干部管理。所谓反腐败，说到底，就是让一切掌握权力的干部不腐败，也就是
说，对干部要“管住”。我国现阶段的民主程度不高，法制也不健全，而“人治”的东西还很多。
在这样的历史条件下尤其要强调干部队伍建设。中国的官场，历来讲究“上行下效”，总是“上
有所好，下必甚焉”。领导干部是一般干部的榜样，上级是下级的榜样。如果上级领导干部洁
身自好，那么就会潜移默化地带动下属廉洁自律，无形中约束下级不能随意弄权。反之，就是
“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。因此，作为领导干部，必须作出廉洁从政的表率，同
时，要有严格管理下级的意识和有效方法。对下属的腐败苗头要有所察，敢抓敢管，不能任其
泛滥，等到酿成大祸再算总账。管住自己、管住下属，也就远离了腐败。

八是毫不放松地严厉惩治腐败。面对现阶段腐败现象易发多发的严峻形势，查办腐败案件
的工作一刻都不能放松。对腐败分子不进行严厉的查处，就难以形成反腐败的威慑力和大优
势，就会丧失民心。“注重预防”不是要放松惩治。只有惩处有力，才能预防有效。只有对腐败
案件查深、查细，才能为制度建设、预防腐败提供根据。要健全腐败问题的发现机制，既要紧
紧依靠人民群众的监督、举报，又要依靠现代科学技术手段，提高腐败案件的发现率。要充分
发挥法律、政策、纪律三位一体的综合作用，进一步完善对腐败的惩处机制。对于已经受到法
律制裁的腐败分子，也要“给出路”。不论是贯彻“以人为本”，还是我们的“政治需要”，都不能
让他们及其家属站在对立面。把那些犯有腐败罪错的人拉回人民中来，帮助他们成为社会主义
的建设者，是党和政府的一项重要任务。

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com