第6课时 中国古代选官制度

第 6 课西方的文官制度【课程标准】1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；2.知道西方文官制度的特点。

【前驱知识】中国古代的选官用官制度、世界近代史重点：近代西方文官制度的特点难点：近代西方文官制度产生的历史背景【新课导入】讲述：《格列佛游记》小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。

作者以此抨击了18 世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。

那么这样选拔人才的方式存在哪些问题，又是如何一步步不断变化发展到现在我们所看到的文官制度？概念解析文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

（管理社会公共事务）永不更迭的幕后政府”执行文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。

是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。

思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？政客：“两党轮流执政”决策一、西方文官制度出现的背景（一）西欧选官制度的变化513世纪（中古前期）：无专门政府官员（封君封臣制度下庄园是政治和经济的集合体，管理主要依靠教士和封建领主（庄园法庭），封建主直接统治人民。

）1417世纪（中古后期）：恩赐官爵制讲述：随着国王权力的扩大（1315世纪），需处理的事务越来越多，民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。

但是国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。

具有很强的随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职、私人化1718世纪：个人赡徇制（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免）讲述：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受，造成营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发（君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。

1.中枢权力机构演变（皇权与相权，专制主义）➢秦朝：建立皇帝制、三公九卿制➢两汉：汉武帝，内外朝制度（中朝：决策权；外朝：执行权，转移相权）➢隋唐：三省六部制（三省职能，政事堂一体化趋势，决策程序分权）➢宋朝：二府三司制（分化事权，加强君权：财政权三司，中书门下行政权，枢密院军权）➢辽朝：南北面官制（因俗而治）➢元朝：中书省（相权反弹）➢明朝：废丞相（明太祖）、设内阁（明成祖）内阁票拟权秘书内侍咨询机构➢清朝：军机处（雍正）+奏折制度演进趋势：皇权不断增强，相权逐渐减弱，直至消失2.地方行政制度演变（中央集权，地方分权）➢商朝：内外服制度（松散的联盟）➢西周：分封制（天下共主，血缘关系，贵族政治）➢秦朝：郡县制（垂直管理，官员中央选拔，官僚政治）➢汉初：郡国并行制➢汉武帝：推恩令（分权）+刺史（监察）➢唐朝：节度使（军权）藩镇割据➢宋朝：收精兵（强干弱枝守内虚外）、削实权（文官知州+通判监察）、制钱谷（转运使）➢元明清：行省制度（特点：犬牙交错，适度的军政大权集中，派出机构到常设机构，中央集权与地方分权的有机结合）演进趋势：中央权力不断增强，地方权力逐渐减弱3.中国古代选官制度➢夏商周：世卿世禄制（血缘）➢秦朝：军功爵（军功）➢西汉：察举制（孝廉）➢魏晋南北朝：九品中正制（才能→家世）➢隋朝以后：科举制（才能）➢隋文帝：分科考试➢隋炀帝：设进士科➢唐太宗：以明经、进士为主，重视科举，扩大规模➢武则天：武举、殿试➢唐玄宗：诗赋成为进士科主要内容➢明清：八股取士演进趋势：①选拔标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。

②选拔方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试③选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开④选官权力：从地方逐渐收归中央⑤选官基础：日益扩大、官员素质不断提高4.中国古代的思想文化发展春秋战国：百家争鸣——秦朝：“焚书坑儒”——西汉：尊崇儒术；此后儒学成为我国封建社会的主流意识形态——魏晋南北朝：三教并立到融合——隋朝：儒家提出儒、佛、道“三教合归儒”，以儒学为主——唐朝：奉行三教并行政策；韩愈复兴儒学。

第1页 共8页 第2页 共8页学校： 姓名： 班级： 考号： 座号：………………○…………装…………○…………订…………○…………线…………○…………第二单元 官员的选拔与管理知识清单第5课 中国古代官员的选拔与管理一 、秦汉至魏晋南北朝： （一）选官制度1.西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。

2.春秋战国时期举荐和军功授爵制。

春秋战国背景：封建经济发展；尚贤思想兴起；各国争霸图强；旧制遭到破坏；士人阶层崛起；3.秦朝官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，向官吏学习律令而为官。

4.西汉汉武帝时期形成察举制（自下而上推荐人才为官的制度），先考察而后推举，再推荐为官或提拔任用；有常科、特科；为两汉政权选拔了大批人才；积功劳为官和征辟是两汉官员选拔制度的重要补充。

5.东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

魏王曹丕推行九品中正制，由本籍在中央任高官的人担任中正，根据家世、道德和才能评定士人资品，由吏部授官；（作用）将选官权收归中央，加强了中央集权；后随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

（二）考核制度秦汉时期上计制，地方将治理情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央；考核的结果是官员赏罚的依据；魏晋南北朝时期大都流于形式。

（三）监察制度秦汉中央建立了以御史大夫为首的中央监察体系；西汉汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，在地方设立刺史制度，刺史位卑权重，监察豪强和郡国。

后世巡视监察制度一直延续。

二 、隋唐至两宋： （一）选官制度——科举制南北朝以来，寒门庶族地主势力上升；隋唐设立科举制，分科考试选拔人才；分为制举和常举；两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。

科举制的作用：有利于打破特权垄断；加强社会阶层的流动性；追求公平公正，具有一定的进步性；提高官员的文化素质；有利于提高行政效率；有益于社会重学风气的形成；消极：明清时期的八股取士束缚了思想，选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人才，阻碍了社会的进步。

第一单元政治制度课标要求:了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索；了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程，以及共和国在中国建立的曲折过程。

第1课中国古代政治制度的形成与发展1知识储备：答案要点：23第2课西方国家古代和近代政治制度的演变知识储备（1）古希腊的政治制度（2）古罗马的政治制度4(3)中古时期的封建制度（4）西方资本主义制度的产生与发展5答案要点：（1）古希腊的政治制度（2）古罗马的政治制度6(3)中古时期的封建制度（4）西方资本主义制度的产生与发展7第3课中国近代至当代政治制度的演变知识储备：8答案要点：9第4课中国历代变法和改革10知识储备：11答案要点：1213第二单元官员的选拔与管理课标要求:了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下，古代中国的官员考核和检查制度，了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响第5课中国古代官员的选拔与管理知识储备一、官员选官制度1415西周至 春秋无春秋战国 秦统一后汉武帝时期 魏晋南北朝时期隋唐时期①促进社会重学风气的形成；②扩大了用人范围，扩大（封建王朝的）统治基础，提高官员文化素质；③打破世家大族对仕途的垄断，促进了社会稳定；④将选官用人权集中到中央，加强中央集权。

两宋时期 元时期 明清时期时 官员考核 官员监察秦汉时期魏晋南北朝时期隋唐时期两宋时期元朝时期明朝时期清朝时期答案要点：一、官员选官制度三、官员管理制度16隋唐时期考核归吏部；隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作；唐朝以品德和才能作为考核标准，根据考核结果确定官员升降中央设立御史台；地方设立道作为监察区两宋时期“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官中央设立御史台；地方划分路作为监察区；台谏合一元朝时期中央设立御史台；地方设行御史台、肃政廉访司明朝时期考满：初考、再考、通考；考察：外察和京察都察院和六科（科道）清朝时期考课制度：京察和大计都察院和六科（科道）第6课西方的文官制度知识储备一、西方的文官制度出现的背景1.传统官制的弊端：西方中古时期“”17—18世纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥。