(完整版)职业教育的发展状况与趋势

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我国职业教育的发展状况与趋势

江西旅游商贸职业学院 赵恒伯 教授

讲学内容：

一、职业教育的起源与发展概况

二、我国当代职业教育现状

三、我国职业教育发展趋势

一、职业教育的起源与发展概况 职业教育又称职业技术教育， 是对受教育者施以从事某种职业所必需的职业 知识、技能和职业道德的一种教育类型。 职业教育与基础教育、

高等教育和成人 教育四大教育类型地位平行。

职业教育是个古老而常新的话题。 远古时代，人类生存所需要的衣、 食、住、 行、制造和使用工具等知识， 主要以言传身教代代传授。 如果把人类的此类活动 称为教育的话， 那么它就是职业教育， 可以称之为职业教育的发端。 手工业经济 时代，以手工技艺为主要内容的职业教育在劳动现场开展，父子相继、世代“薪 火相传”。农业经济时代，有技术的能工巧匠通过设学授徒等方式在工作中传授 技艺，是一种学徒教育形式， 其职业教学内容与生产内容高度一致， 教具即生产 用具，教师即师傅。 16 世纪英国工业革命兴起后，出现了形式各异的讲习所和 讲座等，通过讲习所和讲座向工人传授自然科学知识、

劳动技能和机器工作原理， 它们可以看作是学徒教育转向学校职业教育的过渡形式。 18

世纪初，俄、德、 英、法等西方发达国家相继开办了现代意义的职业学校，在我国，也于

19 世纪 后半叶创建了福建船政学堂， 并逐渐发展为农业、 工业、商业和商船四大类实业

学堂。这标志着学校职业教育的正式形成。

由言传身教、 父子相继、师徒相授、讲座传授发展到学校形式的职业教育呈 现两个明显的特征： 一是随着生产力的进步和社会的发展， 职业教育的形式与规 模在逐步拓展， 由单一教育形式向集体传递形式演变， 为适应工厂对大量技术性 专门人才的需求，

学校职业教育改变了千百年来的传统教学形式， 采取夸美纽斯

首创的班级授课制，批量地“产出”人才；二是随着学校职业教育的出现，职业

教育逐渐缺失了职业教育实践性的特点，远离了职业教育的本真， “遗忘”了职 2

业教育的特征，偏离了职业教育的本质属性。

两个世纪以来，伴随着社会的发展，技术的进步，职业教育蓬勃发展，学校 职业教育的形式和内容在不断发生着嬗变和革新，人们已然发现职业教育的特殊 性。国外发达国家纷纷实行职业教育改革，创造了各种与企业联合培养高素质实 用型、技能型人才的职教形式，如德国的“双元制”职业教育、英国的“三明治” 职业教育、日本的“终身职业教育”、新加坡的“教学工厂”职业教育、澳大利 亚“能力本位”职业教育等等。我国职业教育借鉴国外成功的办学经验，也强调 并坚持走工学结合、校企合作培养职业实用性技术人才的办学途径，提倡企业参 与职业教育，以工学结合、校企合作的形式来弥补学校职业教育的先天缺陷， 这

实质上乃是一种职业教育的本真回归，乃是一种职业教育发展的历史必然。

二、我国当代职业教育现状

（一）我国当代职业教育发展脉络

我国当代的职业教育经历了曲曲折折、起起伏伏的不平凡的发展历程。 194

9年新中国成立至改革开放（1978年）之前，我国职业学校教育主要有两类：中 等专业学校和技工学校。1952-1955年实施第一个五年计划时期技工学校得到了 发展，后因国家政治运动频仍经济发展受到影响，在 1961年1月中共中央八届

九中全会提出调整、巩固、充实、提高”八字方针的指导下，中等专业学校和半 工半读农业中学进行了大规模调整和压缩，工矿企业的技工学校大部分停办。 1

966-1976年文化大革命期间职业教育基本陷入了瘫痪。 因此，我国的职业教育在

相当长的历史时期处于教育边缘化的状态， 一直到上世纪中叶并没有引起足够的 重视。

20世纪70年代末以来，随着我国实行改革开放，经济体制由有计划商品经 济向社会主义市场经济转变，社会环境和人才需求为职业教育发展提供了良好的 基础。1978年，邓小平在全国教育工作会议上明确指出： 应该考虑各级各类学

校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例。 ”

之后，国务院颁发了一系列关于大力发展职业教育的文件， 并把职业教育作为我 国教育发展的战略重点之一，通过法制化保证了职业教育的发展。 从此，我国的 职业教育得到重视，一种新型高等院校——职业大学诞生。 1978 年，天津、无 锡等中心城市开始试办为地方服务的高等职业技术学校， 高等职业教育也应运而 生。 3

1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》 首次提出“积极发展高等职业 技术院校，对口招收中等职业技术教育学校毕业生以及有本专业实践经验、 成绩 合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能 与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。 ” 我国高等职业教育正式纳入国民教 育体系。

1996年 5月 15日，全国人大通过《中华人民共和国职业教育法》 ，第一次 把高等职业教育以法律的形式确立下来，从此高等职业教育走上了依法办学的道 路。1999年 1月，教育部、国家计委关于印发《试行按新的管理模式和运行机 制举办高等职业技术教育的实施意见》 ，由职业大学、职业技术学院、高等专科 学校、普通本科院校二级职业技术学院、 部分重点中专、成人高等学校等六类高 校共同举办高等职业教育的局面基本形成，

高等职业教育得到迅猛发展，高等职 业学院如雨后春笋破土而出，全国已达 1200多所，占据了我国高等教育的半壁 江山，并以强有力的发展态势跨入 21 世纪。

（二）我国当代职业教育的办学状况

改革开放 30 年来，职业教育成为我国教育发展的战略重点。国家已实行中 职免费上学，对职业教育加大投入，促进了我国中职、高职教育迅猛发展，尤其 是高职教育的办学形式和办学水平出现了质的飞跃。

1. 办学目标明确

1991年 10月 17日，国务院发布了《关于大力发展职业技术教育的决定》， 以明文的形式确定了职业教育的发展要实行产教结合、 工学结合的培养模式，标 志着职业教育新变革的开始。

1999年，国务院批转教育部《面向 21世纪教育振兴行动计划》提出： “高 等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展， 适应就业市场的实际需要，培养

生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。 ” 199年6月，《中

共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出： 高等

职业教育是高等教育的重要组成部分， 要大力发展高等职业教育，培养一大批具 有必要理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需 的专门人才。”2006年，教育部发布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若 干意见》（教育部2006年16号文件），针对高等职业教育发展面临的问题， 提出八大措施，对全面提高高等职业教育教学质量作了全面的规定， 成为了高等 4

职业教育办学的指针。

以上文件为高等职业教育办学引路导航，全国高等职业学院坚持按照以服务 为宗旨，以就业为导向的办学方向，积极转变办学模式，实行工学结合、校企合 作的人才培养模式，努力为农业、制造业和现代服务业生产、建设、管理、服务 第一线职业岗位培养实用性、技能型专门人才。涌现出了象深圳职业技术学院、 天津职业技术学院、宁波职业技术学院等一批国家示范（骨干）职业技术学院。 各高职院校根据自身特点，在与企业开展工学结合、顶岗实习、订单培养的过程 中不断深化校企合作形式，积极引企入校、建立生产型实训基地、创建职业教育 集团，开展了合作共育多元人才培养模式，努力形成了自己的办学特色。

2. 学习借鉴国外成功的办学经验

在经历合并升格扩规模---借鉴探索闯新路---积累经验抓内涵----校企共育创 特色的办学过程中，全国高职院校积极学习、借鉴国外成功的办学经验探索办学 的途径。例如：

（1）德国的“双元制”职业教育

德国职业教育是世界公认的最成功的职业教育， 形成了完整的职教体系，最

成功的人才培养模式是“双元制”教育，为“德国制造” “德国质量”提供了大

量优秀的产业工人，成为德国国家竞争力的重要基础。

德国“双元制”职业教育是一种“工学结合”的教育制度，又称之为“双重 职业训练体系”，强调的是技能和实践能力的培养，其目标是学生就业和直接走 上生产岗位。其根本标志就是青少年一面在通常为私营的企业里接受职业训练， 一面在公立职业学校里接受职业学校义务教育。 在整个训练过程中， 职业学校与 训练企业密切配合， 在同伙式的分工合作中共同实现教育和训练任务。 训练企业 和职业学校的双方都是一个完整的训练体系， 是不可分割的组成部分， 以实现理 论学习与实践应用的有效结合。

（2）英国的“三明治”职业教育

英国学生在经过 11年义务教育后，便可进入继续学院接受高等职业教育。 英国的高等职业教育机构普遍实行 “三明治”教育体制， 即学生一段时间在校学 习，一段时间到工厂实习和工读交替进行的教学计划。 “三明治”教学计划能把 工程设计、 研究、实验与教学融为一体， 使学生能在所选择的典型工业环境中学 习，并伴有各种社会、经济、生5

产革新等活动，它不仅给学生提供适当的理论知 识并与实践相结，而且使学生在做好就业准备时，具有较高的技能和创造力。

（3）日本的“终身职业教育”

日本的职业教育强调推进高等教育与地区、 产业界的联合， 要求高等职业教 育围绕“科技立国”的战略，沿着“产学合作”的道路，推动和加快校企合作。 日本高职校企合作是一种以企业为主、 学校为辅的校企合作教育模式。 日本职业 教育的最大特点是企业职业教育很发达。 一些大型企业自主办学， 为企业发展培 养人才。如松下电气公司建立“松下电气商学院”和“松下电气工学院” 。中小 企业则联合高职院校， 通过校企合作的方式培养适合企业需求的高技能人才。 校 企合作的主要组织者是企业或生产部门， 职业技能培训比重远远大于学校教学的 比重，并都有相应的社会监督或保障系统。

日本学生接受高职教育后， 经推荐和考核， 优秀者可插入工科大学相同专业 的三年级学习， 进而继续升学。 日本开设了高职研究生院， 为原有高职院校的毕 业生提供深造机会， 也为在职或脱产人员攻读硕士和博士学位创造条件。 日本高 职院校还为获得课程结业的学员设立了相应的证书制度， 如为专门课程的结业者 （含已获博士、硕士、学士学位的人士） 授予“专门士”学位（或称“准学士” ）。 这样的举措极大地吸引了优秀生源加入高职行列，也为技术革新提供了有力支 持，提高了社会影响力。

（4） 新加坡的“教学工厂”职业教育

新加坡的职业教育已经达到世界先进水平。 新加坡成功的一个很重要的原因 就是新加坡政府高度重视职业教育， 视人力资源为国家的唯一资源，把提高全体 国民劳动力素质和终身受雇能力作为政府的首要职责，把职业教育作为支撑产业 生存、升级和提升国家竞争力的关键环节。

新加坡的高等职业教育以“教学工厂”为校企合作的重要载体，是真正意义 上的校企合作模式。学校同企业建立了多元化、多层次具有战略性的校企合作关 系，走出了一条合作多赢的路子。政府、企业的管理及专业技术人员组成职业院 校的董事会、专业咨询委员会等机构，定期聘请企业专家来校提供短期协助或服 务。学校主动与企业保持联系，建立良好的人脉网络。