庙城镇防汛抗旱应急预案.doc

庙城镇防汛抗旱应急预案 第一章 总则 一、编制目的 为保证抗洪抢险工作及时、高效、有序的进行，提高对暴雨洪水、突发事件抢险救援工作的组织指挥能力、快速反应能力和救援处置能力，最大限度地减少洪涝灾害所造成的人员伤亡和经济损失。 二、编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《北京市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《怀柔区人民政府突发公共事件应急预案》和有关法律、法规、文件，制定本预案。 三、编制原则 按照安全第一，全民动员，全力抢险，减少损失的方针，工程措施与非工程措施相结合，坚持以人为本、预防为主、属地管理、发挥政府作用与广泛社会动员相结合、遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责制。总原则：大汛大灾无人员伤亡，损失降至最低。 四、适用范围 本预案适用于暴雨、洪水、干旱产生的灾害及其次生灾害。因其他人为或自然原因引发的洪涝灾害，需报请镇防汛抗旱指挥部，同时启动相应的专项预案。 本预案实施的重点是全镇防洪排水河道、防洪工程设施、水旱灾害；全镇各村、各单位。 五、防汛抗旱突发事件的分类 1、 镇域内暴雨洪灾。主要包括危旧房屋倒塌、河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、地下设施进水以及断电、断水等生命线工程破坏引发的灾害。 2、 水库与河道洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。 3、 城镇洪灾。主要包括镇域内各村的沥涝以及与此有关的次生灾害。 4、 地质灾害。主要包括镇域内发生的塌陷等地质灾害。 5、镇域内水旱灾害。主要包括镇域内发生严重干旱或者极度干旱等灾害。 第二章 概况 一、基本情况 庙城镇位于北京市怀柔区境内，下辖18个行政村，两个居委会，南与顺义接壤，镇域面积32.7平方公里，人口2.5万，其中常住人口25122人，外来人口14221人。 庙城镇地处怀柔水库下游，地域内有怀河、雁栖河、小泉河及邙牛河等四条河流，防汛工作非常重要。排水河道有三条，一是东路各村泄水经六个两河后排入怀河；二是中路各村泄水经郑重庄入邙牛河；三是西路各村泄水经三山各村及高各庄入邙牛河。经镇域内的主要路网有京承高速公路、101国道、雁栖示范区联络线、富密路等，镇域内国家、市级、区级以及镇村道路全长近100公里。 二、气候情况 庙城镇属暖温带大陆性季风型半湿润气候，四季分明，雨热同期，夏季暖热湿润，冬季寒冷少雪。年平均降水在650毫米，主要集中在6—8月份。 第三章 组织机构与职责 一、镇防汛抗旱应急指挥部 在庙城镇党委的统一领导下，防汛抗旱应急指挥部指挥部由政委、指挥、常务副指挥、副指挥和若干成员组成。根据情况，下设七个分指挥部，一个办公室，总指挥部办公室设在镇政府，办公室主任由主管防汛抗旱工作的副镇长担任，党政办公室主任和农业发展办主任为副主任。 三、镇防汛抗旱应急指挥部职责 1、 研究制定应对本镇防汛抗旱突发事件的政策措施和指导意见； 2、 负责指挥本镇特别重大、重大防汛抗旱突发事件的应对工作，指导、检查分指挥部、行政村开展较大、一般防汛抗旱突发事件的应对工作； 3、 审定分指挥部及村级防汛抗旱应急预案； 4、 分析总结本镇防汛抗旱突发事件的应对工作，制定工作规划和年度工作计划； 5、 负责本指挥部所属抢险救援队伍的建设和管理； 6、 承担镇应急委交办的其它事项。 四、镇防汛抗旱应急指挥部政委、指挥、常务副指挥、副指挥、成员的职责 （1）政委。政委由庙城镇党委书记担任。负责全镇防汛抗旱工作的领导和决策。 （2）指挥。指挥由庙城镇镇长担任。负责全镇防汛抗旱工作的执行和协调指挥。负责宣布进入和解除全镇紧急防汛（抗旱）期，下达启动镇级防汛（抗旱）应急预案和抗洪（抗旱）抢险调度命令，在紧急防汛（抗旱）期内负责全镇防汛（抗旱）抢险的统一指挥、调度工作。负责镇防汛抗旱应急指挥部的领导工作，对全镇防汛抗旱工作实施统一指挥。 （3）常务副指挥。常务副指挥由镇党委副书记和主管防汛抗旱工作副镇长担任。协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作。 （4）副指挥。由纪委书记、副镇长、武装部长、派出所所长等主要领导组成，主要职责是协助常务副指挥按照防汛抗旱应急预案的要求做好抗洪抗旱抢险工作。 （5）指挥部。由镇农办主任、党政办公室主任、财政科长、社会事务管理科科长、综合治理办公室主任、安全科长、企业办主任、文化中心科长、文秘科科长、共青团书记、水利员、居委会主任、卫生院院长、电管站站长等人组成。主要职责是承担镇防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作 五、镇防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责 （1）办公室：防汛抗旱指挥部办公室设在农业发展办，主要负责人由主管防汛抗旱工作的副镇长担任，主要职责是： ● 组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛（抗旱）突发事件相关工作； ● 组织制定（修订）与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及行政村制定（修订）与防汛（抗旱）相关的专项应急预案； ● 收集分析防汛（抗旱）工作信息，重要信息及时上报； ● 负责本镇防汛（抗旱）突发事件应急演习、演练； ● 负责组织本镇防汛（抗旱）隐患排查和应急资源的管理工作； ● 负责本镇防汛（抗旱）应急指挥技术系统的管理工作； ● 承担镇防汛（抗旱）应急指挥部的日常工作。 及时掌握汛情、旱情、险情、汛情、工情和灾情汇总，为抗洪抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供决策依据，及时下达镇防汛应急指挥部的调度命令，完成镇防汛应急指挥部下达的各项任务。 （2）各分指挥部的主要职责 第一分指挥部：落实镇防汛抗旱指挥部工作要求。负责安排部署、组织协调、监督、检查、指导全镇各中、小学、幼儿园、社区防汛(抗旱)工作；做好全镇灾情统计上报、赈灾救灾物资发放及有关工作信息上报等本指挥部涉及各部门分管工作内的防汛安全工作。 第二分指挥部：落实镇防汛抗旱指挥部工作要求。负责安排部署、组织协调、监督、检查、指导全镇各企事业单位等本指挥部涉及各部门分管工作内的防汛（抗旱）安全工作。 第三分指挥部：落实镇防汛抗旱指挥部工作要求。负责安排部署、组织协调、监督、检查、指导镇域主要基础设施、在建工程、桥梁等的安全渡汛工作；做好全镇四处主要积水点的安全度汛工作；做好因汛发生的地质灾害防御、救险及善后处置工作等本指挥部涉及各部门分管工作内的防汛（抗旱）安全工作。 第四分指挥部：落实镇防汛抗旱指挥部工作要求。负责安排部署、组织协调、监督、检查、指导全镇各村编制防汛工作预案及各项措施的落实；险房险户、养殖小区安全渡汛；排水沟渠畅通，农田排涝抗旱；供电设施的安全工作；防汛抢险的树木清障报批工作等本指挥部涉及各部门分管工作内的防汛（抗旱）安全工作。 第五分指挥部：落实镇防汛抗旱指挥部工作要求。负责汛期通讯、全镇防汛抗旱人员的协调、物质准备等后勤保障工作等本指挥部涉及各部门分管工作内的防汛（抗旱）安全工作。 第六分指挥部：负责汛期防汛抗旱工作的宣传报道工作。 第七分指挥部：负责组织协调全镇洪涝、干旱灾害的救灾抢险工作，并及早与驻地部队接洽，研究部署灾害形成的紧急救援工作。 第八分指挥部：落实镇防汛抗旱指挥部工作要求。负责安排部署、组织协调、监督、检查、指导全镇外来人员、流动人员等本指挥部涉及各部门分管工作内的防汛（抗旱）安全工作。 六、 各行政村防汛抗旱（应急）指挥机构职责 各村各单位防汛指挥机构在防汛应急预案启动后的职责是：执行镇防汛抗旱指挥部下达的防汛（抗旱）应急抢险调度命令，启动所辖地的防汛（抗旱）应急预案，组织实施抗洪（抗旱）抢险、避险转移、物资调运、灾民安置，并及时将有关情况上报镇防汛抗旱指挥部。镇防汛抗旱应急预案启动时，全镇各部门临时成立的防汛抗旱指挥部按照镇防汛抗旱指挥部的统一部署，服从属地分指挥部的指挥调度。 第四章 防汛抗旱预报 （一）镇防汛抗旱指挥部办公室负责全镇各类防汛（抗旱）事件的预防、监督和管理工作。各防汛抗旱分指挥部、各村和有关部门防汛抗旱指挥部应根据各自职责分工，按照突发防汛（干旱）事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向镇防汛抗旱指挥部办公室提出相应的预警建议。 （二）各防汛抗旱分指挥部、村和有关部门在确认可能引发防汛（抗旱）突发事件的预警信息后，应根据各自制定的应急预案及时开展部署，迅速通知各有关单位和部门采取行动，防止事件的发生和事态的进一步扩大。 （三）镇防汛抗旱指挥部办公室在可能发生较大防汛（抗旱）突发事件时，应密切关注事态的进展情况，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给相关部门，提前做好各项应急处置的准备工作。 第五章 应急预案 一、制定预案 由镇防汛抗旱指挥部负责发布启动，主管副镇长应赶赴现场，并成立由镇防汛抗旱指挥部、镇防汛抗旱分指挥部领导、突发防汛事件管理部门和相关单位的负责人组成的现场指挥部。其中：主管副镇长任总指挥，镇防汛抗旱指挥部有关成员，负责事件的具体指挥处置工作。 为了保证人民生命财产不受损失，把损失降到最低程度，镇防汛抗旱指挥部根据实际情况，特制定防洪避险预案如下： 1、汛期时间：6月15日—9月15日 目前，怀河在我镇地段基本得到治理，但在庙城及两河地区都留有排水涵口，一般情况下，没有大问题，但如果怀柔水库及雁栖河泄洪量过大，就会有倒溢洪水进村的可能。因此，各村所属范围内有涵口的要派专人负责，确保河道洪水流量过大时，及时将闸门关闭，防止怀河水溢入各村。同时，还要在流入怀河水口处准备潜水泵，将积水排进怀河，确保村庄不被水淹。 2、组织协调：建立健全防汛指挥机构，根据各部门分工，协调配合，团结抗洪。落实由各村及有关单位组成的抢险人员。围绕“指挥调度、及时抢险”两个关键，安排进行防汛抢险演练，确保抢险队伍地形熟，情况明，发生险情队伍拉得出、顶得住。