乡村振兴视角下珠三角边缘区农村空心化现象及其治理探讨--以肇庆市广利镇砚州村为例
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农村空心化现状与治理研究报告随着经济的发展和城市的扩张,越来越多的人涌向城市,农村地区的人口流失越来越严重,加之不断的自然灾害和环境污染,导致了农村空心化现象的日益严重。
本文从现状与原因分析,探究了解决农村空心化现象的途径与方法。
一、现状分析农村空心化是指城乡人口流动不断加剧,导致农村地区人口大量流失,农村社会经济结构发生大变化,农村社会资源流失和环境破坏也随之增加的现象。
农村地区的人口流失已经成为一个全国性的问题,农村社会只有老弱病残留守,劳动力和年轻人大都流向城市,这种现象在经济欠发达地区尤为明显。
大部分的农村地区因为受限于社会经济环境,交通、教育、医疗、社会保障、文化娱乐等方面的落后,导致其无法满足年轻人的需求,使得年轻人离开农村到城市工作发展成为无奈的选择。
农村空心化的发生不仅仅是人口的流失,还导致了农村经济发展的停滞,农村经济结构变得单一,不利于农村地区的持续发展。
另外,农村空心化的出现还会对环境造成极大的压力。
当大量人口丢失之后,农村的环境和自然资源便得不到合理的利用和维护,因此在小区域就会出现大面积荒地和废弃的房屋。
在这种情况下,农村的整体经济形势更为恶化,同时也影响了农民的收入和生活质量。
二、原因分析1.创业环境不佳农村非常落后,创业环境相对城市要差很多,如学校、医院、基础服务设施(输电、给水、暖气)的薄弱等等,因此,年轻人倾向于去城市寻找更好的机会和更高的收入。
2.收入较低在农村地区,劳动力在农业生产过程中的收入往往低于城市里的收入,也就是说,目前的农村发展并没有极大地改变农民的基本收入,只有通过丰富的服务产业来给年轻农民提供具有竞争性的待遇才能留住年轻人。
3.城市的吸引目前的权力中心和财富中心在城市,城市的各种资源、物质条件以及机会相对于农村更加丰富,因此年轻人更愿意奔向城市。
三、治理途径与方法治理农村空心化的重要途径,需要从以下几个方面来思考:1.加强基础设施建设。
政府应当加大对农村基础设施建设的投入,完善交通、电力、给水、农业、文化、教育以及医疗等基础服务设施,提升社区的服务水平和公共设施覆盖率,满足年轻人创业和生活的条件。
《城乡融合视域下民族杂居地区空心村治理研究》篇一一、引言随着城乡融合的深入发展,民族杂居地区的空心村问题逐渐凸显。
空心村是指由于人口外流、资源匮乏等原因导致的农村地区经济滞后、文化衰退、生态环境恶化的现象。
本研究以城乡融合为视域,对民族杂居地区的空心村治理进行研究,旨在探讨如何通过科学有效的治理措施,实现空心村的振兴与可持续发展。
二、空心村现状分析1. 人口结构变化:空心村人口外流严重,留守老人、儿童居多,劳动力流失导致农业生产效率低下。
2. 经济发展滞后:产业结构单一,缺乏经济增长点,农民收入水平较低。
3. 基础设施薄弱:道路、水利、电力等基础设施落后,制约了农村经济发展。
4. 文化传承受阻:传统文化逐渐流失,民族特色逐渐淡化。
三、治理思路与措施1. 人口管理策略:(1)吸引人才回流:通过政策扶持、产业引导等措施,吸引外出务工人员回乡创业就业。
(2)加强教育投入:提高农村教育水平,培养更多高素质人才,为空心村发展提供智力支持。
2. 经济发展策略:(1)调整产业结构:发展特色农业、乡村旅游等产业,增加农民收入。
(2)扶持龙头企业:通过政策扶持、资金支持等方式,培育壮大农村龙头企业,带动产业发展。
3. 基础设施建设:(1)加大投入力度:政府应加大基础设施建设的投入力度,改善农村生产生活条件。
(2)完善基础设施网络:构建覆盖全村的交通、水利、电力等基础设施网络,提高基础设施的利用效率。
4. 文化传承与发展:(1)保护传统文化:加强对传统文化的保护和传承,弘扬民族特色。
(2)发展文化产业:通过发展文化产业,将文化资源转化为经济优势,促进文化与经济的融合发展。
四、治理效果与挑战1. 治理效果:通过实施上述治理措施,空心村的经济发展水平得到提高,人口结构得到优化,基础设施建设得到改善,文化传承得到保护和发展。
2. 治理挑战:虽然取得了一定成效,但仍然面临一些挑战。
如资金投入不足、人才引进困难、产业结构调整难度大等问题。
破解空心村问题的建议空心村是中国农村的一种普遍现象,主要是由于农村劳动力流失、土地利用不充分等原因造成的。
为了解决空心村问题,以下是一些建议:1. 完善农村土地制度:加强农村土地承包经营权流转管理和服务,鼓励有条件的进城农民自愿退出承包地和宅基地,推进土地规模经营。
同时,建立健全农村土地承包经营权流转市场,加强土地流转中介服务,完善土地流转合同制和登记制,确保土地流转规范有序。
2. 发展乡村产业:结合当地资源优势和特色,发展乡村旅游业、农产品加工业等,提高农村产业集聚度,增加农民收入,吸引劳动力回流。
同时,加强农村产业扶持和政策支持,鼓励社会资本投入乡村产业,推动农村一二三产业融合发展。
3. 加强基础设施建设:加大农村基础设施建设投入,改善农村生产生活条件,提高农村公共服务水平。
例如,修建通村道路、供水、供电、通讯、垃圾处理等基础设施,提升农村居民生活质量,促进农村经济发展。
4. 推进农村社区建设:以农村社区建设为载体,整合资源、强化服务,推动城乡一体化发展。
通过新建、改建、扩建等方式,推进农村社区服务中心建设,完善社区服务体系,提升社区服务水平。
同时,加强农村社区管理,完善社区治理结构,提高社区居民的归属感和参与度。
5. 加强教育培训:加强农民教育培训,提高农民素质和技能水平,促进农村劳动力转移就业。
建立健全农民教育培训体系,加大投入力度,开展多层次、多元化的教育培训活动,满足农民不同层次的需求。
同时,鼓励农民参加职业技能培训和学历教育,提高其就业竞争力。
总之,解决空心村问题需要从多个方面入手,包括完善土地制度、发展乡村产业、加强基础设施建设、推进农村社区建设和加强教育培训等。
这些措施需要相互配合、协同推进,才能有效解决空心村问题,促进农村经济发展和社会进步。
关于农村空心村的调研报告调研报告:农村空心村现象的原因与解决方案摘要:本文通过对农村空心村现象的调研发现,农村人口外流和城镇化进程是导致农村空心化的主要原因。
为了解决这一问题,需要改变传统的经营模式,加强科技和教育建设,以及推动“三同”农村建设计划。
一、背景随着经济的发展和城市化进程的加速,农村人口向城市转移的速度越来越快。
近年来,农村空心村现象出现了普遍化的趋势,这不仅对农村社会经济发展造成了不小的损失,也严重影响了农村环境和生态保护。
为了深入了解农村空心村现象,我们进行了一系列的调研活动,并对调研结果进行了分析和总结,提出了相应的对策建议,希望对解决这一问题有所帮助。
二、调研结果1. 农村人口外流是导致农村空心化的主要原因首先,我们发现农村人口外流是导致农村空心化的主要原因。
随着城镇化进程的加强,农民跑城市谋生已成为最为普遍的一种选择。
农民向城市转移使得农村人口减少,一些小村庄变得空无一人,长时间无人居住,最终出现了农村空心化现象。
2. 传统的经营模式影响了农村发展其次,我们发现传统的经营模式影响了农村发展。
很多农村将土地和房屋分割成小块,通过种植和租赁来赚取收益,这种经营模式不利于农村发展。
由于农民缺乏现代化思维,不愿意进行创新尝试,从而导致传统经营模式的延续,农村发展趋势不稳定。
3. 农村教育水平低另外我们发现农村教育水平低也是导致农村空心化的原因之一。
由于教育垫底、师资力量不足、教育资源分布不均等因素,导致很多农村学生难以获得高质量的教育资源,他们选择了到城市去学习和工作,这就加速了农村人口的流失。
三、解决方案1. 改变传统的经营模式,推进现代化农业为了改变农村空心化现象,我们必须改变传统的经营模式,推进现代化农业。
需要引导农民进入大规模农业、生态农业的轨道,通过地租收益等方式支持农民参与现代化农业,在农村中引入新科技,发展新型种植业、新型养殖业等现代化农业模式。
同时要推进“龙头企业带动农民致富”,实现整个农村的农产业链协同发展。
农村空心化一、表现(一)人口空心化随着我国城镇化的快速发展,越来越多的农民离开了农村,尤其是一些偏远的农村,大量人口涌入城镇,这其中不仅仅只有在外务工的青壮年劳动力,其中还会有青壮年在城镇拥有住房后带去的父母子女,这种现象导致农村常住人口减少过多形成空心化现象。
1.使农村经济失去了活力和生机,也失去了以往鸡犬相闻的生机,农村现在给人一种没有烟火气的感觉;2.农村的生产情况和农业模式发展现状令人担忧。
留村农民经济收入来源单一,除了种地几乎没有其它收入,很多农村的经济形态其实和2000年前一样,都是单纯的农业经济,只是使用了机械、化肥、农药等古代农业不曾有的技术手段。
(二)基础设施空心化农村实际居住人口迅速下降,甚至有些村子已经出现了十室九空的现状,也不可避免地会出现土地荒弃,这就会带来农村基础设施空心化。
(三)文化空心化1.农村的教育现状令人担忧。
师资力量相对较差,配备不完善,留守儿童接受教育程度参差不齐,造成文化水平的空心化;2.大量精英人才在走出农村后留在了城镇,这对农村文化的影响也很严重,也会带来文化能力的空心化;3.农村年轻人大多离开家里进城镇工作,很多传统工艺和民间艺术,失去了受众和生存的土壤,不能有新鲜血液进行传承,面临失传的困境,造成传统文化传承空心化。
二、原因(一)大量人口向城镇转移1.城乡二元体制对农村发展的制约。
城乡二元户籍制度让劳动力在城乡之间的流动过于频繁,特别是农村劳动力,他们到城市后虽然能取得较高的收入,但是这些青壮年的父母和子女还留在农村,他们不得不时不时回到农村。
而且,这些青壮年无法享受到城镇的福利和各种保障制度,因而他们不能放弃农村的医疗等福利。
城乡之间壁垒分明,阻隔了其他资源的流通,却又吸引了大量的农村人口,这自然会带来不可协调的矛盾,从而产生农业空心化现象。
另一方面,城乡土地二元制度也有很大影响,城镇土地可以自由买卖使用权,农村土地却不可以。
2.农业生产缺乏吸引力。
师 生 园 地215 都市家教农村空心化原因分析及对策建议450000 河南财经政法大学 工程管理与房地产学院 河南 郑州 陈若梅【摘 要】农村空心化是近几年出现的一个比较流行的词,随之也出现了“空心校”这些问题是由农村人口流动与城镇化过程中城乡发展不平衡带来的。
留守人口的数量不断增加、但从事农业生产的劳动力数量下降,致使耕地粗放经营甚至抛荒;农村人口外流,村中宅基地闲置或半闲置,因而形成了“空心村”。
农村地区规划不合理,宅基地管理没有秩序状态,“一户多宅”现象突出。
【关键词】空心村;农村空心化;空心村治理随着农村生产力的提高,剩余劳动力也增加了,外出务工也就增多了。
虽然从2004年国家逐步减免农业税,2006年全面取消农业税,政府制定了一系列适合农业和农村发展政策,我国的农业、农村发展得到了较好的发展,但农民进城的脚步并未停下,农村人口外流不断增加。
[1] 截至2013年末,我国城镇常住人口73111万人,比上年末增加1929万人,城镇人口占总人口比重为53.73%。
劳动年龄人口总数相比上年继续减少。
农村流动人口总量大幅增加,结构年轻化。
[2]2013年末我国流动人口总量已接近2.45亿,超过总人口的六分之一,流动人口的平均年龄约为33.7岁,“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。
流动人口中6-15岁子女随同父母流动的比例为62.5%,这就表明长年在外打工的农民工比例增大,打工的兼业性减弱,每年回老家不足2次。
一、农村空心化的内涵张昭定义空心村为:“空心村是村庄盲目扩大,新住宅向村外发展,出现内部宅基地大量闲置的一种结构特殊的村庄,是国家与地方在土地利用出现中间差异的一种特殊的土地利用状况。
[3]我认为农村空心化应包含以下几方面:1.居住地空心化随着城市化的发展,农村人口纷纷外出,不断进入城市,留守人口数量不断增加,全家都迁出现象严重增加。
留在村里的基本以老人、妇女和儿童为主;许多村民不愿意在村内盖房而是选择在村庄外或者公路旁,而我国的村庄规划往往不到位,村民选址的随意性大,随着时间推移就形成了村庄周围是新房村庄内的房屋处于闲置或半闲置状态。
基于农户意愿的空心村问题与治理研究1. 引言1.1 研究背景空心村是指因城市化进程加快,农村地区人口外流导致的村庄人口大幅减少,部分房屋空置、农田荒芜的现象。
随着中国农村经济社会的发展,空心村问题日益突出。
大量村庄因长期人口减少而变得冷清,基础设施逐渐老化,社会治安问题逐渐增加,严重影响当地经济发展和社会稳定。
空心村问题的根源在于农户外出务工导致的人口外流,农村资源空心化。
如何有效治理空心村问题,实现农村振兴,已成为当前重要的研究课题。
以往的治理模式多为政府主导,缺乏农户的参与,难以解决问题。
本研究将探讨基于农户意愿的空心村问题与治理,通过调查农户的意愿,探讨其影响因素,探讨空心村治理的新模式。
通过研究农户的意愿,了解他们对空心村问题的认知和态度,探讨他们参与空心村治理的动机和障碍,为制定有效的治理策略提供依据。
希望通过本研究能够揭示农户参与空心村治理的关键因素,为解决空心村问题提供新的思路和建议。
1.2 研究目的研究目的是通过调查农户的意愿,深入探讨空心村问题的根源和特点,寻找可行的解决途径。
我们希望能够了解农户对空心村问题的认知程度,探讨他们对空心村现状的看法和态度,分析他们是否愿意参与空心村治理。
我们将通过调查农户的态度和意愿,探讨农户在空心村治理中的作用和影响,以及他们对空心村问题解决的意愿和能力。
我们希望通过研究农户的意愿,为制定有效的空心村治理政策和措施提供理论支持,促进空心村问题的解决和农村发展的可持续性。
通过深入研究农户的意愿,我们将为空心村治理提供新的视角和思路,为解决空心村问题探索更加科学和有效的途径。
1.3 研究意义空心村问题是当前农村发展中的一个重要课题,而农户意愿作为影响空心村治理效果的关键因素,其研究不仅有助于更好地理解空心村问题的本质,还可以为有效治理提供重要参考。
研究农户意愿对空心村治理的影响,有助于深入分析空心村问题的根源,探讨不同治理模式下的农户参与度和响应程度,为改善空心村现状提供具体可行的方案。
空心村问题研究及对策分析报告近年来,农村经济全面繁荣,人口不断增加,然而随着大量农村居民外出务工,农村“空心化”问题日益突出,导致土地荒芜、村舍闲置、农业发展停滞,造成大面积的资源浪费,恶化了农民的生活环境,影响了农村经济的发展。
为此,根据安排,特对XX区农村空心化问题进行专题调研,现将调研情况报告如下。
一、基本情况XX区共有农业户X户,农业人口X人,在册耕地面积X.X 亩,村集体经济组织收入X万元。
上半年,我区农业产值略有增长,实现一产总产值X万元,同比增长X.X%;农村居民人均可支配收入达到X元,同比增长 X.X%。
总体来看,XX区农村面积较小,农民相对集中,“空心村”问题并不典型,全区行政村并没有真正意义上的“空心村”。
但随着城乡一体化进程加快,导致城乡二元差距的拉大,加之农民收入的不断提高,农村居民进城人数开始增多,不同程度出现农村“空心化”的问题。
据调查,XX区农村实际面积为X公顷,其中农村建设用地面积X.XX公顷,宅基地面积为X.XX公顷,闲置宅基地面积为XX.X 公顷,闲置宅基地占宅基地总数比例为X.X%,不存在空置率在XX%以上的村庄;农村流动人员呈现逐年增多的现象,现有季节性流动人口X人,长期外出务工人员X人,农村“空心化”问题日益突出。
二、农村“空心化”的形成原因经过对我区行政村的实地调查,走访村民,总结我区农村“空心化”形成的原因,主要包括以下几点:一是外出流动人口增多。
XX农村都相对近郊,耕地面积少,产出效益低,农民主要收入靠外出务工,工资性收入是我区农民收入的主要来源。
随着市场经济的不断加快,农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升,导致农村人口密度逐年递减,直接导致了“人去房空”现象的出现。
以XX区XX乡为例,是我区农民原始积累较多的行政村,也是一个近郊村,全村X户X 人,闲置宅基地有X户,空置率虽然仅为XX%,但通过调查发现其中X户房屋闲置的原因均是外出务工,占到空置房屋的XX%以上,这部分村民外出务工经商,经济条件得到改善,在城市购置房长期居住;另外还有XX户因子弟就业转为城市户口,这些人往往生活条件改善后把老人接入城市生活,村中的房屋被长期闲置起来。
《城乡融合视域下民族杂居地区空心村治理研究》篇一一、引言随着城乡融合发展的深入推进,民族杂居地区的空心村问题逐渐凸显。
空心村作为农村地区的一种特殊现象,其治理对于促进城乡协调发展、维护社会稳定具有重要意义。
本文旨在探讨城乡融合视域下,民族杂居地区空心村治理的现状、问题及解决策略,以期为相关治理工作提供参考。
二、空心村概述空心村是指农村地区因人口外流、房屋闲置等原因导致的村庄空心化现象。
在民族杂居地区,由于民族文化的差异、经济发展水平的不均衡等因素,空心村问题更为突出。
这些地区往往面临着基础设施落后、产业发展滞后、社会治理困难等问题。
三、空心村治理的现状及问题目前,我国在空心村治理方面取得了一定成绩,但仍然存在一些问题。
一方面,政府投入不足,导致基础设施落后,无法满足村民的生产生活需求;另一方面,产业发展滞后,缺乏吸引力,难以吸引人口回流。
此外,民族杂居地区的文化差异和社会结构复杂,也给治理工作带来了一定的难度。
四、城乡融合视域下的治理策略在城乡融合的视域下,治理空心村需要采取综合性的策略。
首先,要加强政府投入,改善基础设施,提高村民的生产生活水平。
其次,要发展特色产业,吸引人口回流,促进村庄经济发展。
此外,还要加强社会治理,推动民族融合,构建和谐的社会环境。
具体而言,可以采取以下措施:1. 优化政策扶持,引导资本投入。
政府可以通过制定优惠政策,吸引企业和资本投入空心村治理,推动产业发展,增加就业机会。
2. 发展特色产业,促进经济多元化。
结合当地资源优势和民族文化特色,发展特色农业、旅游业、手工艺品等产业,增加村民收入来源。
3. 加强基础设施建设,提升公共服务水平。
改善交通、水利、电力等基础设施,提高村庄的宜居性和吸引力。
4. 推动民族文化融合,构建和谐社会环境。
加强民族团结教育,推广多元文化理念,促进各民族之间的交流与融合。
5. 加强社会治理,提高治理效能。
建立健全村庄治理体系,加强法治建设,提高治理效能和公共服务水平。
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乡村建设 XIANGCUNJIANSHE根据国家统计局数据,2005年我国农村外出务工劳动力12578万人,比上年增加755万人,增长6.4%[1]。2011年中国农民工总量达到25278万人,比上年增长4.4%。其中,外出农民工15863万人[2]。以上数据显示,我国普遍都出现了大量农民转移到城镇打工就业,同时不断呈年轻化趋势。城镇化进程速度的加快,许多农民选择外出务工或经商,导致农村出现部分宅基地的闲置或废弃,形成“农村空心化”现象。在发达的珠三角地区的边缘区,同样存在着全国普遍的农村空心化现象。但由于珠三角是全国较为富裕的地区之一,此现象却往往容易被人忽略。珠三角边缘区指的是传统的行政区划的珠三角地区外边缘农村,因此研究以肇庆市广利镇的砚州村为例,探讨珠三角边缘区的农村空心化现象问题及成因,以期在乡村振兴背景下对农村空心化现象提出可资借鉴之处。1 珠三角边缘区农村空心化现象扫描1.1 农村空心化内涵及其表现在我国,对农村空心化这一概念早已有不同的解释。目前主要有以下几种观点:一是从现象层面解释,指村庄面积盲目扩大,新住宅向村庄外围和道路两旁发展,村庄内部出现大面积空闲宅基地的一种“外实内虚”、“新边旧心”的空间形态异化现象[1]。二是从形成原因阐述,指城乡转型发展进程中农村人口非农化引起“人走屋空”,宅基地普遍“建新不拆旧”,新建住宅向外围扩展,导致村庄用地规模扩大、原宅基地闲置废弃加剧的一种不良演化过程[2]。三是从量化角度审视,即当一个村庄居住用地中的
废弃或空闲场地面积占居住用地总面积10%以上,或者说一个村庄实际拥有废弃、空闲场地上的建筑物或宅基地的财产所有权的户数占村庄中总户数的比例达10%以上,就可以把这个村庄认作“空心村”[3]。因此,农村空心化是指
农村有技术、有知识的青壮年劳动力为了追求目的,不断农村中各要素不断转移流失,打乱农村格局和秩序,从而影响到农村政治、经济、文化发展等方面的现象。1.2 砚州村空心化的表现砚州村位于广东肇庆市鼎湖区广利街道办事处,与广利街道办事处和沙浦镇隔江相望,占地6.5平方公里,是广东省最大的江心岛。砚州村处西江,四面环江,像一块浮在江中的端砚,其中有自然冲积而成的沙滩2平方公里。砚州村分为四个村落,分别是一村、二村、三村和四村,按照居住区域划分。村落约3200户居住人口,其中老人约1000人,儿童500人,青壮年约1100人,主要收入来源农业
乡村振兴视角下珠三角边缘区农村空心化现象 及其治理探讨——以肇庆市广利镇砚州村为例
饶凤艳(新疆农业大学管理学院,新疆 乌鲁木齐 830000)
摘 要:乡村振兴是相对于农村衰落而言。农村衰落主要表现为农村居住人口过度减少而导致的空心化、老龄化等现象。肇庆市广利镇砚州村是珠三角边缘区的典型的传统村落,具有鲜明的农村空心化现象:人口结构的空心化、宅基地的空心化、村民参与的空心化、农村精神文化的空心化。出现了农村青壮年及精英流失,农业经济发展受阻;农村内部虚置,农村管理无法有效实施;传统文化没落,农村内涵式发展难以实现;土地制度不完善,造成土地抛荒,加剧社会矛盾;农村规划不合理,基础设施及社会保障落后,生态宜居难以实现等问题。直面农村空心化所带来的农村凋敝格局,为此提出了在乡村振兴战略下重塑城乡关系,建设新型农村社区;重构乡村空间布局,促进生态宜居社区建设;调整农村产业结构,促进乡村产业兴旺;提供有效制度供给,创新乡村治理体系;重塑乡村文化魅力,提升农村发展内生动力。关键词:乡村振兴;空心化;砚州村;珠三角边缘区
作者简介:饶凤艳(1990- ),女,汉族,安徽临泉县,硕士研究生,新疆农业大学管理学院,助教,研究方向:农村社会发展。46
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乡村建设 XIANGCUNJIANSHE和外出务工,田野调查发现,在村内务农的村民平均每人每年收入1500元,处于极低水平。平时居民出入都是依靠渡船过河到乡镇购买自己的生活用品,渡船每半个小时一班,村民外出按照渡船的时间点出行。砚州村目前是由大队(即村委)进行自治管理,大队工作人员7名,皆为40岁以上村内村民。历史上砚州村又名砚州岛,历史悠久,东有香火鼎盛的包公楼,西有碧水银滩,南有西江留洋第一博士陈焕章,曾作过末代皇帝的老师,北有“桑基鱼塘”、“大榕树荫”、“水乡蕉林”等旖旎风光,具有浓郁的岭南民俗风格。随着砚州村农村人口的转移,出现大量城市虚化现象,日出而入乡村耕,日落而归城镇的早晚往返的模式造成砚州村空心化局面。具体有以下几种表现:1.2.1 人口结构的空心化实地调查发现,只有18%的青壮年村民选择在本村务农(见表1),青壮年多外出务工,幼、老人口占多,砚州村形成一种人口结构不平衡的空心化现象。这一现象导致土地无法得到有效利用,出现了因劳动力不足以及生产成本增加的抛荒现象。乡村振兴如何将“人”引流回村。表1 青壮年村民选择工作地点情况地点外出城镇务工在本村务工 其他人数(%)301852数据来源:问卷统计及整理1.2.2 宅基地的空心化村民向城镇转移后,导致原本居住的住宅大量废弃、空置或者半空置。砚州村村民每户村民基本都拥有着2至5栋的农村宅基地,但居住的村民不多。调查发现,58%的居民选择长期在城镇居住,仅有24%的村民选择长期在本村居住。城镇化过程中城市行政区划的扩展,诱致大量农村土地转化为城市建设用地。对自家土地种植情况的调查中发现,40%的村民选择“抛荒”,仅18%的村民选择承包别人土地耕种。空心化现象使农村宅基地带来严重的浪费,土地资源得不到有利的开发利用,影响到农村经济的健康发展。1.2.3 村民参与的空心化由于砚州村村民长期居住在城镇,村民政治参与较低。调查发现,84%的村民参与意愿一般或冷漠,仅有16%的村民在政治参与上表现出热情。在村务的了解程度上,82%村民选择一般或不清楚,仅有12%的居民选择了解。村民参与的空心化也表现出治理精英的内部循环不畅通。有知识有技术的青壮年选择城镇,农村的自治组织得不到新鲜血液的加入,管理层呈现老年化的迹象。农村权力集中在极少数人手中,普遍村民无法实现有效的政治参与,行政沟通不畅。农村空心化使村民参与政治的各种制
度流于形式,农村决策会议组织难度不断增大,投票选举都因居住不集中采取流动票箱的形式,公平公开等选举制度已经开始变质。 1.2.4 农村精神文化的空心化砚州村大部分村民都转移到城镇生活和工作,传统文化出现衰落现象,在城镇间各要素加速流动的过程中逐渐出现文化断层,很多农村青年并不清楚砚州的来源以及古代流传下来的故事。又如舞狮、解签等具有传统文化的技艺难以传承,乡村振兴过程中文化振兴至关重要。 2 珠三角边缘区农村空心化造成的问题2.1 农村青壮年及精英流失,农业经济发展受阻大批农民选择外迁或者外流,农村耕地的人口就会急剧下降,农业发展将会受到阻碍,农作物将大量的减少,大量的耕地因无人运作而遭荒废,城市的粮食供给主要还是通过农村耕种的农作物,而目前的锐减将很大可能对粮食安全受到威胁。在砚州村,也是一个以农业为主的村落,有比较宽阔的土地进行耕种,但这几年,耕种的村民主要是妇女、老人,耕作劳动力低,而且耕种农作物种类比较单一,销售市场比较窄,农业发展跟不上城镇的需求。2.2 农村内部虚置,农村管理无法有效实施外出人员使用选举权时,多数通过委托的方式选举,并不过问选票拥有者本人,让村民失去政治权力的话事权。空心化问题使农村出现政治权力过于集中以及村民权利得不到有效表达,导致农村内部自治虚置,农村管理得不到有效的实施,让农民失去了最基本的政治权力,影响农村各方面的投入和发展,同时农民政治参与得不到真实表达,社会矛盾不断加大,一定程度上影响农村的稳定和发展。2.3 传统文化没落,农村内涵式发展难以实现大量人口流失,尤其农村乡贤、精英阶层的流失,导致农村出现了精神生活的空虚化,大量传统文化的优秀内核流失,农村文化资源缺乏,文化空心村现象下导致大量珠江三角地区农村传统陋习和不良文化的温床悄然孕育,一些过去已经被消灭的不良文化(如迷信、赌博等)在文化生活中有所抬头,影响了农村文化的发展和精神文明的建设。对砚州村来讲,从受调查的村民中了解到,赌博、迷信和吸毒对村里有着重要的影响,而赌博和迷信更为严重,70%村民参与过或有意愿参与赌博,空心化问题让不良文化在砚州村中逐渐浮现。2.4 土地制度不完善,造成土地抛荒,加剧社会矛盾农村土地制度和宅基地制度,出现“人走地留屋留”。我国《土地》中并没有规定农村宅基地土地使用权的期限。近年一系列农村优惠政策和引导,农村土地流转家具,土地日益紧张,村民的宅基地也有着很大的增值空472018.08
乡村建设 XIANGCUNJIANSHE间,村民传统思想支配下,家族内部或者家族与家族之间因宅基地的归属问题出现矛盾。另外,村民大量抢占农村宅基地,建新不拆旧现象不断出现。农村出现大量土地浪费,村容恶劣,房屋布局杂乱无章。除此之外,由于大部分村民流入城镇,交流频繁导致城乡文化在不同空间出现冲突,影响社会的稳定,激化社会矛盾。造成村民对乡村情感上的疏离,组织凝聚力将会退化。田野调查发现,砚州村在“百花园”入驻项目上,村民对宅基地归属问题上,出现外出与留守农村的家庭内部矛盾。2.5 农村规划不合理,基础设施及社会保障落后,生态宜居难以实现第一,砚州村村民批新房,不收旧房的现象,村民土地意识薄弱,建房选址随意性大。布局规划的观念淡薄,致使新建房布局杂乱无章。第二,乡村基础设施建设滞后,大部分乡村小道是简单的水泥路,甚至是沙石路,严重阻碍日常生活以及经济的发展。第三,交通不方便,砚州村是一个四面环河的村庄,出入只能靠渡船。砚州村的特殊地域,易受自然环境(洪水)的影响,而防洪堤坝的基础设施脆弱。第四,教育资源的下降,在大量的农村小学撤并,大量教育资源收敛到城镇环境下,砚州村教学资源严重缺乏,在校生源只有60多人,大部分村民为了儿女的教育而外迁城镇。第五,医疗、卫生服务等基本的公共服务比较差,在3200多人的砚州村只有一间40多平方米的卫生所,满足不了基本的医疗服务,假如晚上急诊,还需要转移到镇上医院,途中还要紧急渡船。总之,农村人居环境体现出脏、乱、差的状况,糟糕的居住环境使村民的身心健康都受到危害。另外,村民长时间外出,村屋年久失修,居住环境简陋。农村公共设施不完善,农村空心化既破坏农村的规划布局,乡村振兴背景下生态宜居难以实现。3 乡村振兴视角小珠三角边缘区农村空心化现象治理对策3.1 在乡村振兴战略下重塑城乡关系,建设新型农村社区乡村振兴是在农村凋敝、衰落背景下提出的重塑城乡关系,实现农村公共服务均等化,实现良好农村环境的指导思路。化解现阶段农村空心化问题,必须要处理好新农村建设与城镇化发展的关系,要统筹城乡发展,实现新农村社区建设和城镇化推进的协调发展。随着经济的发展,城乡发展差距大,城镇需要大量的劳动力,村民离开土生土长的家乡,到城镇中发展。统筹城乡发展,在继续发展