某镇农村“三变”改革工作进展情况汇报材
料
近年来，随着城镇化步伐的加快，农村劳动力向城市集聚，农村土地资源闲置，农村经济发展后劲不足、发展不协调不充分的问题日益突出。“三变”改革是我省推进农村改革的一项重大决策部署，是增强新形势下农业农村发展新动能的总抓手，目的就是盘活农村闲置资源，发挥农村独特禀赋，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机融合，促进农村经济的整体进步。尽快树立标杆，打造“三变”改革亮点。利用已经成熟的模式，做好政府监管职能，把现有的点做大做强，让参与者获得客观的利润，做好宣传，使更多的农户看到“三变”改革的效益，从而吸引更多的农户参与到“三变”改革中，进而逐步在全镇实现推广。我镇自农村“三变”改革工作开展以来，不断探索适合镇域农业农村发展方式，以“三变”改革为抓手，创新发展方式，逐步形成三产融合的良好态势，集中合作社、农户、村集体同步发展、共同进步。
一、工作进展情况
一是召开专题会议，讨论研究发展方式。县上召开“三变”改革工作会议之后，我镇主要领导及时组织召开了党委扩大会议，邀请各试点村主要负责人，充分挖掘各村自身发展优势，摸清各村目前现有的村集体资产以及可转换为村集体资产的项目，共同研究部署各村发展方式。二是大力开展宣传，引导鼓励群众参与。“三变”改革事关群众切身利益，对于贫困户的脱贫致富具体很大的带动作用，镇政府通过今日xx微信公众号，着力开展“三变”改革知识拓展，同时，各试点村委会，通过召开村社干部大会、走访唠家常、张贴宣传资料等多种方式，使更多的村民了解“三变”、相信“三变”、参与“三变”，切实提高村民参与改革的积极。
（一）聚焦城乡统筹抓“三变”一是促进城乡资源互补。针对部分基础设施不完善、缺乏产业发展路径的村和不具备脱贫条件的“两无人员”，运用股份制的理念，拓展城市“三变”，按照“三变+城市资源+扶贫”模式，通过异地置业、异地入股等形式，到市区、景区和其他功能配套完善、商业业态丰富的乡镇、村发展产业，实现脱贫致富。区财政整合资金5140 余万元，在中心城区为全区44 个村每个村购置100 平方米商铺，交由区物管公司代管经营，预计每年每村可分红10 万元。目前，44个村共实现分红220 万元，受益贫困农户316 户847 人，确保了村集体、贫困户有稳定、长期和可观的经济收益，有效增强集
体经济实力。二是促进城乡资金互融。针对农村缺资金、缺资源、缺经营主体的现状，从资金入手、从金融破题，充分考虑到贫困群体较为脆弱、经不起折腾、承担不起颠覆性失败的风险，按照“统筹城乡发展、城市支持农村”的思路，以城市停车场、特色街区、广告牌等政府“稳赚不赔”的公共资源和优质旅游景区、专业合作社特色产业作为平台，打消金融机构贷款顾虑，变特惠贷“户户贷”为“人人贷”，引导贫困户每人贷款 5 万元与区平台公司共同出资建设、经营管理获取分红收益。具体为，平台公司与贫困户按6:4 的比例投入资金，贫困户按投资金额第一年8?第二年10?第三年12?第四年8?受收益，第五年按出资额1:1.5 退出，个人偿还贷款。对各类致贫返贫人员，及时纳入政策贷款享受范围，实行动态管理。通过“三变+金融+扶贫”把广大农村贫困人口变为“股东”，享受“特惠贷”的贫困农户每人每年享有4000 元以上的分红收入，脱贫有了保障。目前，全区特惠贷“人人贷”覆盖贫困群众8895 人，实现分红2821 万元。同时，围绕筑牢“两无”人群兜底保障，借助市农商行增资扩股的机会，投入财政结转扶贫项目资金684 万元，为农村“两无”贫困人员542 户1086 人购买原始股份400 万股，每年人均可分红552 元。三是促进城乡要素互动。一方面按照“三变+公司+合作社+农户”模式，在特色街区设置“216”开放
式扶贫试验区XX 战区特色产品展销平台，建立产、供、销“一条龙”的垂直供销系统，刺梨酒、米洋芋、万寿菊茶、人参果、猕猴桃、芦笙、民族服饰等特色产品走出山门、走进市场。建设营养餐配送中心，辖区学校、监狱食堂食材优先使用贫困地区的农产品，通过“农超对接”“农校对接”“电商订单”“城市特色街区展销”等方式，与各市场销售主体建立长期的供应合作关系，既保障食品安全，又促进贫困地区发展，让“山货”销有门路。建立“保底+分红+销售利润+就业收入”的收益分配机制，平台公司将销售利润的5?还给村集体，让农民获得生产、加工、流通、就业等环节的利润。另一方面激活人力资本。按照“三变+培训+创业就业+扶贫”模式，依托XX 区贫困群众培训基地，组织农民和贫困群众进行技能培训，培育引导他们变餐饮服务员、保洁员、保安员、导游、电瓶车驾驶员、产业工人等，推动新型职业农民培育面向产业、融入产业、服务产业，真正让农民在城市“有股份、有产业、有就业、有收入”。
（二）聚焦股权合作抓“三变”一是无物不股。围绕打造“股份农民”这个核心，出台“三变”改革系列方案，对“三变”改革工作运作、资金筹集、整合使用等方面进行规范和完善，整合国家、集体、农民的土地、林地、荒坡、水利设施、房屋等所有可经营性资源、资产，通过村集体
与农业专家组成的确权小组、评估小组进行确权登记、评估量化，入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，使资源资产化、资产财富化、农业品牌化。
目前，农村承包地确权登记颁证已完成第三轮公示，公示面积17.5 万亩，完成率为93?完成XX 区房地一体外业测绘10835 宗；发放林权证1749 本，小型水利工程确权颁证688 个，农村集体土地所有权（39 宗504483 亩）和集体建设用地使用权（42 宗229.8 亩）确权颁证已完成；清理资源性资产共48140.04 亩，清理经营性资产共1995.84 万元，清理非经营性资产共7922.8 万元。区内共计承包地入股34812 亩、集体土地入股969 亩、集体林地入股250 亩、房屋入股5700 ㎡、水域面积入股2300 ㎡。二是无奇不股。把气候资源、山水风光、民俗技艺、名木等稀奇资源量化入股。如：高炉村将梅花山的冰雪、梅林、房屋等资源入股，由村集体的伊梦园公司组织农户梅花山国际度假公园、国际滑雪场、观光牧场、一号观景平台等项目的建设和经营，村集体将所获收益80?于帮扶贫困户18 户59 人，贫困户人均增收1327 元/年，20?于发展壮大村集体经济，带动农户273 户889 人实现增收，村集体积累达50 万元。又如：大河镇整合中央少数民族发展资金23 万元及周家寨村0.6 亩土地折价 5 万元入股，与XX 区民族民间文化协会共同打造大河镇民族民俗文化馆，用于彝族、苗
