金融危机对我国就业的影响及其应对

第２７卷第４期　２００９年８月　郑州航空工业管理学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ　Ｉｎｄｕｓｔ￣Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．４　Ａｕｇ．２００９　

金融危机对我国就业的影响及其应对　

陈柳钦　

（天津社会科学院城市经济研究所，天津３００１９１）　

摘要：金融危机带来了全球就业危机，加剧了我国就业压力。我们要多管齐下，应对我　国就业危机。具体措施为：兼顾“保增长”与“保就业”两个目标，实现以扩大就业为目的的经济　

增长；实施更加积极的就业促进政策；统筹城乡就业，破解二元难题，等等。　

关键词：金融危机；中国；就业；失业率　中图分类号：Ｆ２４１．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—９７３４（２００９）０４－０００７一Ｏ７　

由美国次贷危机引发的金融危机蔓延全球，　

世界各国经济发展均受到不同程度影响。我国　亦不能独善其身，随着金融危机的持续，其对我　

国经济的影响日益凸显。经济状况向来是就业　

水平的晴雨表，金融危机在影响我国经济发展的　

同时，将会对就业带来怎样的影响？政府如何化　解金融危机对就业的影响？　

一、金融危机带来全球就业危机　

时下，就业危机正成为继次贷危机、金融危　

机、经济危机后全球新一轮的危机。２００８年全球　

失业总数剧增至２　０００万，全球失业总人口将从　

１．９亿增加到２．１亿，而根据国际劳工组织（ＩＬＯ）　的最新数据，２００９年底，全世界可能会失去５　１００　

万个工作机会。　

１．金融危机掀起企业裁员风潮　在金融危机的大背景下，企业裁员风潮开始　

从美国向全球蔓延，从金融向汽车业、建筑业、航　

空业以及零售业扩散。金融业率先掀起裁员潮，　２００８年以来，华尔街已经减少了１２万个工作岗　

位，２００９年还将进一步裁员２４万人。２００８年１２　

月，花旗集团宣布再裁员５．２万人，２００８年全年　裁员规模将达到７．５万人，占集团员工总数的　

２０％；摩根大通银行将削减７　０００人，并从收购的　华盛顿互惠银行裁员９　２００人；高盛集团和摩根　斯坦利分别裁员１０％；美国银行也宣布裁员３．５　

万人。国际劳工组织（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｌａｂｏｕｒ　Ｏｒｇａｎｉ．　ｚａｔｉｏｎ，ＩＬＯ）在２００９年２月２４日发布的一份有关　

国际金融危机对全球金融业影响的分析报告中　

指出，全球金融业是此次金融危机受冲击最大的　

行业，自２００７年８月以来，全球金融业公开宣布　

的裁员人数已超过３２．５万人，随着全球经济进　

一步衰退和金融机构的资产继续受损，全球金融　

业裁员幅度将进一步加大。　

金融业裁员风波也很快冲击到全球实体经　济。实体经济受波及最严重的是制造业和服务　

业。据英国《金融时报》中文网２００８年ｌ２月９　

日报道，为了保留现金以对抗全球性经济放缓，　

全球最大的化工集团之一美国陶氏化学公司裁　员５　０００人并减少６　０００个外部临时性工作岗位。　

北京时间２００９年１月１０日，世界最大的民机制　

造商——美国波音公司宣布，公司今年将裁减大　

约４　５００个职位，以控制成本面对全球经济衰退。　

这是自金融危机全面爆发以来，世界民机制造巨　头首次宣布裁员计划。在美国以外的汽车业，欧　

洲汽车巨头德国大众宣布裁减２．５万名临时工，　达总员工的２０％，触及管理层；沃尔沃全球裁员　

６　０００人；欧洲最大的汽车零部件生产厂商博世集　

团计划裁员２　０００人；世界最大的汽车制造商日　

本丰田宣布裁减３　０００人。世界最大酒店管理集　

团之一的温德姆集团日前宣布，收缩休闲服务业　并裁员４　０００人；英国老牌连锁超市伍尔沃思陆　

续关闭旗下分店，２．７万名员工面临失业危险。　

全球最大制药企业之一的葛兰素史克（ＧＳＫ）宣　

收稿日期：２００９—０４—１８　作者简介：陈柳钦，男，湖南邵东人，教授，研究方向为产业经济、城市经济和金融理论。

　８　郑州航空工业管理学院学报　第２７卷　

布２００８年底裁减美国１　０００名营销人员，占现有　业务人员总数的１２％。以生产芭比娃娃著称的　

全球最大玩具制造商美泰尔公司（Ｍａｔｔｅ１）表示，　

由于制造成本激增，将裁减约１　０００个工作岗位，　相当于全球员工总数的３％。２００８年下半年以　

来，受金融危机影响，裁员也已成为ＩＴ业大小企　业中的普遍现象。２００９年１月１６　１３，摩托罗拉　

宣布裁员４　０００人，英特尔宣布裁员６　０００人，爱　

立信宣布裁员５　０００人，微软宣布裁员５　０００人。　国际劳工组织发出警告，到２００９年底，金融危机　

可能使世界失业人口从２００７年的１．９亿上升到　２．１亿，这将是１０年来全球失业人数首次突破两　

亿大关。　２．金融危机导致失业率骤升　

在金融危机影响下，全球资金链骤然紧张，　

融资成本急剧上升，企业生产显著放缓，世界实　体经济遭受严重冲击，美１３欧等主要发达经济体　

均陷入衰退，失业率大幅攀升。国际劳工组织　２００９年１月公布的｛２００９年全球就业趋势》报告　

显示，全球失业率将从２００７年的５．７％上升到　２００９年的６．１％，这意味着２００９年的失业人口与　

２００７年相比将增加１　８００万；如果经济前景比预　测的还要糟，失业率有可能上升到６．５％，失业人　

口将比２００７年增加３　０００万。最坏的预计则是，　２００９年底会有５　１００万人丢掉饭碗，全球失业率　

将上升至７．１％。　根据美国劳工部于２００９年３月６　１３公布的　

数据显示，美国２００９年１月的空缺职位为３００万　

个，自２００７年９月以来下降了３５％，职位空缺率　为２．２％，降至８年来的最低点。２００８年１２月美　

国失业率已升至７．２％，创下１５年来最高水平；　而２００９年２月份的失业率，更是创纪录地达到　８．１％，为１９８３年ｌ２月以来的最高水平。据经济　

学家估计，美国２００９年的失业率乐观估计将达到　

８．５％，而悲观估计这一数字将达到１２％以上。　英国国家统计局２００８年１１月１２　１３公布的　数据显示，受经济衰退影响，到２００８年第三季度　末，英国失业人口高达１８２万，创下近十年来失　

业率的新高。根据英国国家统计局２００８年１１月　１２日公布的数据，２００８年第三季度英国的失业　

率比第二季度上升了０．４个百分点，达５．８％。　

以目前的经济形势估算，到２０１０年初，英国失业　人数将是２７０万，失业率将高达８％。据英国国　

家统计局２００９年４月２２　１３公布的数据显示，该　国３月份失业人数增加７．３７万人，失业率达到　４．５％，创下自１９９７年９月以来的最高水平。　

欧盟统计局２００９年４月１　１３公布的数据显　示，２００９年２月份欧元区失业率从前一个月的　

８．３％升至８．５％，高于２００８年同期的７．２％。经　季节调整后的数据显示，２月份，欧元区第一大经　

济体德国的失业率由前一个月的７．３％升至　７．４％，第二大经济体法国的失业率由前一个月　

的８．５％升至８．６％。欧元区１６国中，西班牙的　

失业率最高，为１５．５％；荷兰的失业率最低，只有　２．７％。数据还显示，欧盟２７国２００９年２月份失　

业率由前一个月的７．７％升至７．９％，远高于　２００８年同期的６．８％。据欧盟统计局估计，欧盟　２００９年２月份的总失业人口为１　９１５．６万，其中　

欧元区有１　３４８．６万失业人口。与２００９年１月　

份相比，欧盟和欧元区的失业人口分别增加了　４７．８万和３１．９万。金融危机爆发以来，欧元区　

失业率一直呈上升趋势。欧盟委员会２００９年１　月份预测，２００９年欧元区失业率将由２００８年的　

７．５％升至９．３％，并于２０１０年达到１０．２％，这将　是１９９８年以来首次超过１０％。　

香港政府统计处２００９年２月１７　１３发布的数　据显示，经季节性调整的香港失业率由２００８年　

１０月至１２月的４．１％，上升至２００８年１１月至　２００９年１月的４．６％。在此期间，就业不足率由　１．９％上升至２．１％。香港总就业人数由２００８年　

１０月至１２月的３５４．４３万人下跌至３５３万人；失　业人数则增加１．６４万人至１５．７７万人；就业不足　人数由６．９８万人上升至７．６１万人。　

３．金融危机影响就业质量，致使工资水平下　降　金融危机迫使劳动者寻找非全１３制工作。　

２００８年１１月份美国有７３０万人从事的是非全１３　

制工作，这一数字比一年前增长了６２％，占到劳　动人口的５％，为１５年来新高。这种非全１３制工　

作趋势是就业市场有可能继续恶化的“另一个不　祥之兆”。当需求下降时，一些工厂往往转为雇　用非全１３制工人，如果销售状况没有改善，它们　

干脆裁员。２００９年２月，美国有８６０万原本需要　

全职工作的人，被迫接受了ｌ临时性的工作，一年　

之内上升了３７０万人；实现非全１３制就业（ｐａｒｔ—　ｔｉｍｅ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ）的劳动者占总就业人口的　

６．１％，接近２０００年同期的３倍。　

此外，没有遭受裁员厄运的劳动者，其工资　第４期　陈柳钦：金融危机对我国就业的影响及其应对　９　

水平普遍下降。２００８年１１月２６日，国际劳工组　织发布的（（２００８／２００９全球工资报告》指出，受金　

融危机影响，２００９年全球实际工资增长率将进一　步放缓，而工业化国家则会出现负增长。基于国　

际货币基金组织有关经济增长的最新预测，国际　劳工组织估计，即使假设２００９年经济继续小幅增　

长，全球实际工资增长率乐观估计也只能达到　１．１％，比２００８年的１．７％进一步下降。包括主　

要经济体在内的许多国家将出现工资减少的情　

况，工业化国家２００８年的工资增长率仅为０．８％，　到２００９年将减少至一０．５％。报告特别强调，尽　

管工资下降的发生滞后于整体经济衰落，但是工　资下降的幅度会比经济衰退的程度更大。总部　设在英国的国际人力资源顾问公司ＥＣＡ国际　

２００９年４月７日公布的调查结果显示，在全球范　围内，大约四分之一企业打算冻结薪酬；这一数　

字在金融危机发源地美国达到４０％；在亚洲太平　洋地区，这一数字达到三分之一；在欧洲，这一数　

字约为２９％。由于众多企业冻结薪酬，ＥＣＡ预　计，全球今年薪酬平均涨幅将为４．７％，低于去年　

的６．２％。这其中，日本、立陶宛和爱尔兰的打工　

一族薪酬涨幅最小。　

二、金融危机加剧我国就业压力　

中国作为世界上第一人口大国，就业压力大　是一个长期存在的基本国情。据测算，我国目前　

在城镇要求就业的，包括当年新增城镇劳动力和　上一年结转下来未能就业的有２　４００万人，而每　

年提供城镇就业岗位只有１　２００多万个，再加上　每年农村富余劳动力向城镇转移大约８００万人，　

劳动就业的供需缺口依然十分庞大。在美国次　贷危机演变成全球性的金融危机之前，我国的就　

业形势从总的方面来看，基本保持着稳定甚至在　某些方面略有改善的状态。根据国家统计局的　统计，２００８年１～８月份，全国城镇新增就业人员　

８４８万人，下岗失业人员实现再就业３７０万人，就　业困难人员实现就业１０４万人。２００８年前９个　

月，全国累计实现城镇新增就业人员９３６万人。　２００８年９月底，全国城镇登记失业人员８３０万　

人，比上年同期减少５万人，登记失业率为４％，　

这两项均与上年底持平。然而，在这种貌似平稳　的背后，却隐藏着诸多的问题和矛盾。一方面，