东莞广电网络公司履行公共服务职责

2 基本概念

2.1 公共服务理论

2.1.1 公共服务的概念

公共服务理论的最早起源于公共物品理论，最初公共物品理论强调的是政府作为主体创造的“产品”，强调政府需求，后来随着理论界研究的不断深入，公共需求和政府需求都满足不了社会的发展需要，从而转到个人需求上。随着经济社会的发展和公共物品理论自身的局限，公共服务理论应运而生，公共服务理论在公共物品的基础上不断扩充内容，有涉及经济方面、政治方面的，注重服务，关注效率，对象也不局限与政府，而是呈多元化趋势。公共服务理论逐渐成为中西方进行公共管理参照的核心理论。

但目前，关于“公共服务”的概念的解释方法众多，没有一个统一的定论，每种解释方法侧重点不同，研究的角度不同，本文，笔者通过对文献的阅读，综合几种解释方法，关于公共服务的概念，得出以下结论。

公共服务是指政府或非营利组织等公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态或非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益的实践活动的总称；或是部分营利机构为满足社会需求，维护公共利益，依法在纯粹公共物品、混合性公共物品以及私人物品的生产和提供中所承担的责任。[7]

2.1.2 公共服务的分类

公共服务分类的方法有很多种，笔者选择按照公共需求内容分类方法，公共服务分为以下三类：一是政权性公共服务，如立法、司法、行政、外交、国防等，它是整个社会存在的基础，主要由第一部门政府部门提供公共服务；二是社会性公共服务，如社会就业、社会保障、教育、卫生医疗、文化体育等，它是整个社会有效运转的保障，可由政府与非营利组织（事业部门以及社会组织等）提供公共服务；三是经营性公共服务，如邮电、宽带、通讯、交通、电力、娱乐设施等，这是社会有效运转的润滑剂，可由政府、营利机构（如国有企业）以及其他社会组织提供公共服务。[8] 经营性社会公共服务的主导权不再是政府，而是通过市场这只无形的手进行资源优化配置，政府只是充当有形的手进行宏观调控，对市场进行监督管控，并引导提供经营性社会公共服务的组织和机构健康、向上的经营发展。笔者在本文陈述的就是由国有企业提供的这类经营性公共服务。

2.2 社会责任理论

2.2.1 企业的社会责任

企业的社会责任，这一概念起源于1924年，由美国学者谢尔顿（Oliver

Sheldon）提出，并首次把道德因素融入到社会责任内，而最早给企业社会责任下定义的是霍华德·博文（Howard Bowen），他认为，“企业的社会责任是企业按照社会的目标和价值，向有关政府靠拢、做出相应的决策、或采取理想的具体行动的意义。”[9]

目前学术界和理论界对企业的社会责任没有统一定论，中西方关于企业的社会责任有众多观点，各方观点研究的侧重点不同，利益相关者理论侧重点在于需要平和各方利益者的利益要求；社会责任层级理论侧重点在于对责任的划分成三个层次更深入系统的理解企业社会责任；而社会契约论侧重点在于强调一种资本市场上的契约精神。综合起来，笔者更倾向利益相关者理论和社会责任层次理论的综合体，笔者认为一个企业的社会责任不仅要维护满足各方利益者的利益诉求，还需要承担起一定的责任，如此才能达到社会的和谐健康的向上的发展，推动社会的进步。

企业的社会责任所包含的内容，从企业内部看，就是要保障员工的尊严和福利待遇；从企业的外部看，就是要发挥企业在社会环境中的良好作用，具体说来，企业的社会责任分为经济责任、文化责任、教育责任、环境责任等；经济责任要求企业为社会创造财富，提供物质产品，改善人民的生活水平；文化责任和教育责任要求企业为员工提供符合人权的劳动环境，教育职工在行为上符合社会公德，在生产方式上符合环保要求。[10]

2.2.2 国有企业的社会责任

国有企业的社会责任是由其性质决定的，国有企业的性质是劳动力所有权归国家机构所有，生产资料所有权归劳动者所有。因此，国有企业的社会责任的特点有以下几点：一是国有企业社会责任的主体是人民大众；二是国有企业承担社会的经济责任的对象是国家，其法律责任和伦理责任的对象则是广泛的；三是国有企业承担的社会责任层次最高，追求的是民生、民权及社会的稳定和谐；四是国有企业是政府参与的社会责任，政府既是相关利益者，又是重要参与者。[11]

国有企业是具有中国特色的企业，在履行企业的基本社会责任以外，还承担着特殊的、更重要的责任和义务，具体有以下几点：

一是政治责任。政治责任是国有企业的首要责任。国有企业是中国共产党政权稳固的坚强后盾，坚决贯彻落实党的路线方针政策和维护国家利益的责任，肩负着社会各项文明建设的任务，是实现民族伟大复兴的一个重要保障；二是经济责任。经济责任是国有企业的重要责任，国有企业是具有中国特色的企业形式，掌握着国家的经济命脉，许多重要领域，如石油、电力、电信、网络都属于国有企业范畴，属于垄断性行业。国有企业的经营好坏直接决定着整个国家的安定繁荣；三是法律责任。国有企业在不是一般的企业，关系国家命脉，因此国有企业的法律责任要比其他企业更重，要起到模范带头的作用，引领国家其他的企业共同创建依法经营的良好氛围；四是环境责任。国有企业承担着国民经济又好又快发展的重要责任，其中实现可持续发展，就要注重环境保护，带头落实国家节能减排的任务，倡导环保理念，创建一个绿色健康发展的国有企业；五是慈善责任。国有企业的主体是人民大众，因此国有企业有义务参与重大灾害的援助工作，同时援助低保户、独居老人等弱势群体；六是道德责任。国有企业在道德方面主要是其模范带头作用，形成一个符合当前的主流价值观的规章制度体系，稳定市场秩序，推动社会和谐发展。

3 东莞广电网络公司履行公共服务职责的现状

3.1 东莞广电网络公司的概况

3.11 东莞广电网络公司的成立背景

一、国家提出“三网融合”概念为广电网络行业提供政策支持

2001年国家“十五计划纲要”，首次明确提出“三网融合”概念，“三网融合”是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务，三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。[12]

2006年通过的“十一五规划纲要”，提出积极推进“三网融合”，但因某些因素制约，使得发展进度十分缓慢。2010年温家宝总理召开国务院常务会议，决定分阶段进行“三网融合”，第一阶段为2010-2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点。第二阶段2013-2015年，全面实现三网融合，普及应用融合业务。

二、中央持续深化文化体制改革的决定加快广电网络公司的发展

2011年10月18日通过的的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，会议决定，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，要毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用，会议提出，要加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，整合有线电视网络，组建国家级广播电视网络公司，推进三网融合；2012年中共第十八次全国代表大会报告中，明确提出，广电产业作为文化产业的重要组成部分，承担着推动社会主义文化大发展大繁荣的历史使命。[13]

国家鼓励发展文化产业的政策，直接推动了广电网络行业的变革。按照中央要求，在党的十八大前基本完成“一省一网”整合，全国各地广电网络整合如火如荼地进行着。广东广电网络公司是由南方传媒集团和地级市广播电视通过并购等方式组建起来的，在各市形成其分支结构，于2010年完成并购组建工作。至此，三网融合的三个主角，包括广电网、电信网和互联网形成更稳固的铁三角，推动三网融合发展，为社会文化发展做贡献。从2013年起，国家将前期试点总结的基础上对三网融合全面放开，电信和广电之前的行业政策壁垒将逐步消除，对这些行业提供了发展的机会。

因此，面对新形势下的发展，广电网络将继续承担文化传播主力军的角色，继续作为党和政府的重要宣传阵地,履行公共服务职责，充分发挥政治、受众等资源优势，发现公司提供公共服务中存在的问题，提出相应的对策改善公共服务职责。

3.12 东莞广电网络公司的定位

广电网络公司过去是电视台的下属传输机构，转型后与电视台分离开来，属于投资经营国有企业，在国家大力发展文化产业的政策推动下，按中央要求，在全国范围内实现“一省一张网”整合，（即：广东省是广东广电网络公司，湖北省是湖北广电网络公司等）。

东莞广电网络公司是广东广电网络公司在东莞地区的分支机构，成立于2010年6月，是东莞地区的广播电视网络运营商，提供的是文化休闲范围的经营性公共服务，历经了从模拟电视到数字电视、标清电视到高清电视、单向网络到双向网络的发展，在机制、营销、服务、技术上实现了转型。

东莞广电网络公司是东莞市党委、市政府的重要舆论阵地，有着企业营利属性的同时，其特有的国有企业性质和行业属性决定了担负着代表党的喉舌的政治责任和一系列社会责任，履行着东莞地区市民看好电视、用好电视，提高人民群众文化生活和城市基础建设，维护社会和谐稳定的的公共服务职责。

据统计，截止2017年6月，东莞地区有线电视用户总数已达120万户，基本覆盖了东莞市全区域，公司的用户规模和资产总额均位于行业前列。但东莞广电网络公司从过去的事业单位转型过来，还处于发展壮大的初步阶段，在提供公共服务的过程中，存在较多失位和缺位的现象，因此笔者在此探讨如何提高东莞广电网络公司的公共服务职责就显得迫在眉睫。

3.2 东莞广电网络公司的公共服务职责

东莞广电网络公司是具有中国特色的国有企业，承担经营性公共服务，有着强烈的社会责任感，始终贯彻落实科学发展观，充分发挥资源优势，争当全国广电网络的排头兵，打造成“互联互通、管理规范、技术先进、运行高效、安全可靠”的有线广电网络公共服务平台，履行服务百姓、服务经济社会文化发展的公共服务职责。

东莞广电网络公司的公共服务使命是围绕电视屏幕创造幸福生活，具体如下： 第一、围绕电视屏幕。随着时代的发展，电视屏幕角色的变化，用户对于电视使用方式也在不断转变，从看电视转变为用电视和玩电视，公司的经营领域也随之不断变化，从经营传统的电视节目播出转变为经营以视频为特色的综合信息服务。公司将电视屏幕从过去的单一收视显示终端打造成为未来的综合交互展示中心，并基于这一中心，连接各类外部设备，比如机顶盒、手机、IPAD、游戏机、监控摄像头、家庭物联网设备等，接入各式网络，比如广播电视网、互联网、视频专网、家庭局域网以及合作伙伴的网络等，给用户提供各种多元化业务，包括电视、视频通话、宽带上网、视频监控、远程控制、云视频等，服务各类用户，包括家庭用户、政企用户、个人用户等，从而形成以电视屏幕为核心、多层次、多链条、立体化的商业经营系统。

第二，创造幸福生活。公司将社会安定和人民幸福作为一切经营工作的出发点和落脚点，公司履行公共服务职能，以及体现作为文化企业积极承担并主动履行社会责任。包括：一是服务宣传工作，让党和国家的声音及时完整的传到千家万户，维护安全稳定的社会环境；二是传播先进文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求；三是提供有广电特色的综合信息服务，让享受广电公共服务的百姓感到便利和舒心；四是企业发展壮大，为地区创造更多的经济价值。