美国成人教育及其启示
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美国成人教育及其启示 ●李英
【提要】本文通过对美国成人教育现状的描述，得出美国成人教育具有机构庞大、管理体制权力下放、分散经营、重视成人 教育立法等５个特点，并由此得到了我国成人教育应进一步加大地方办学和管理的自主权、加强立法工作等几点启示。 【关键词】美国；成人教育
美国的成人教育已成为当今世界上最发达的成 人教育体系之一。成人教育在美国的教育体系中占 有重要的位置，已形成独立于普通教育单独的领 域。美国成人教育包括学校成人教育、企业成人教 育和成人社会文化教育三大系统，这三大系统相互 联系已形成了一体化的教育制度。 一、奠一蠢人■膏曩状 １．教育宗旨及对象 美国国家教育统计中心关于成人教育的定义 为：成人接受的业余教育，包括非学术教育及攻读 学位的教育活动。在 １９８１年成人教育学院情况调 查》中指出，成人教育是指参加所有课程的学习和 参加有组织的教育活动，但不包括那些全日制学生 参加的为了获得中学毕业文凭或获得学位的课程， 也不包括那些６个月或更长一些时间的职业培训课 程。成人的定义限定为年龄在１６岁或１６岁以上的 人，参加业余成人教育活动的全日制学生也包括在 成人教育参加者之列。 １９９８年美国成人教育年会结合美国成人教育的 实际需要，研讨了如何推动终身教育，创建学习化 社会，年会指出：（１）创建一个广大的深远的社区教 育机制，以加快成人和终身学习理论的时间和公共 政策的发展；（２）致力于２１世纪在成人大脑和成人 学习上的科学研究；（３）将此项科学研究应用于加 强学习和教学改革。 美国教育２０００年教育目标》第 六条则指出成人教育２０００年的教育目标：“到２０００ 年，每个美国人都会读、写，能掌握在世界经济中 竞争的知识与技能，并去实践作为公民的权力与义 务。”教育不仅要为青少年服务，而且要为成人服 务，这在美国已成为共识，成人通过继续教育，学习 新的技术和知识，是掌握基本技能取得开业执照、 丰富阅历获得事业成功的主要途径。 ２．成人教育的组织机构 美国成人教育事业规模宏大，种类繁杂，组织 机构多样。洛尔斯对多样的组织机构进行分类指 出，所有提供成人教育的机构组织不外乎以下４种 类型：（１）原先只承担教育青年而后来又额外承担 教育成人的机构；（２）主要为成年人服务而设立的 机构；（３）为整个社区服务而设立的机构；（４）主要 与其他目的有关的但又需要成人教育来达到其目的 的机构。另外，为推动成人教育的进一步发展发挥 着重要作用的还有２０个成人和终身教育协会。如： 全国成人教育顾问委员会（ＮＡ ），成人教育组 织联盟（Ｃ Ａ Ｅ Ｏ），美国成人与继续教育协会 （Ａ Ｅ）等。 ３．美国成人教育的内容 （１）成人教育的基本教育 成人教育的基本教育是立足于使受教育者学到 最起码而又实用的基本知识。①成人基本技能教 育。联邦政府法律要求对这些成年人要进行基本技 能的教育，使他们在读（能读招工广告等）、写（能 ２００２年第４期总第１５１期
３３ 维普资讯 http://www.cqvip.com —■＿电大教学ＤＩＡＮ ＤＡ ＪＩＡＯ ＸＵＥ 写一般文件，填写就业表格等）、算（具有日常生活 购物的起码运算能力）。按照这个要求大体上相当 于八至十年级的水平，初具应付工作的能力，但它 是最起码的低标准的要求。其实基本教育在某些程 度上就相当于扫盲教育。②进行高中同等教育。在 美国，就业的起码要求一般要持有高中毕业文凭。 没有达到高中毕业程度的成人，可以上成人中学或 参加高中同等学力的考试，以取得高中毕业文凭。 ③英语为第二语言的普遍教育。美国每年有大量移 民，英语为第二语言的教育主要是针对移民的英语 教育，它在美国成人教育中占有重要的地位。 （２）成人职业教育 美国成人职业教育系统主要有各类教育机构、 公共机构、各种社会团体和公司企业。这些机构办 学有很大的灵活性。最为常见的教学形式是在岗培 训、脱产培训和自学。内容涉及成人职业教育的方 方面面，形成了较为完善的网络系统，不仅覆盖面 广，课程设置合理，种类与层次也符合实际需要。 （３）成人高等教育 美国共有３６００多所大学（私立大学２０００余所）， 实施成人高等教育的机构形式多样，特点鲜明。 ①企业发展成人高等教育。在科技发达、社会 竞争激烈的时代，企业发展成人高等教育有助于企 业的生存和发展。美国企业办高等教育的途径主要 有：企业自办高等院校；企业与高校合作；委托学校 代培。企业办学的优点主要有教学目标明确、教学 内容实用、教学形式灵活、教学方法具有创造性。 ②全日制大学向成人开放。目前，美国全日制 大学也呈现出开放性，大学实行学分制，成人与普 通学生同堂听课，开放入学，自由出入与“宽进严 出”并举。全美“中学后教育”在校生有２０００多万 人，其中研究生约４００万人。如马里兰州的蒙哥马 利学院有４５００名在校生，主要实施以下类型的成人 高等教育：转学学生教育，没有考取一般四年制大 学的学生，先在社区学院学习ｌ一２年，然后转到 马里兰大学或其他大学，攻读学士学位；大专学历 －＿＿＿＿＿＿＿３４ ２ｏｏ２年第４期总第１５１期 教育，主要是两年制大专；职业证书教育，该学院可 授予３０种不同的专业证书，包括计算机排版、计算 机语言、汽车修理等；短期训练，该学院有６０多个 短期训练项目，涉及建筑、印刷、机械、汽车修理、 音乐、舞蹈等。 ③校外学位制度。在美国，校外学位机构大多 是大学和州政府所属机构；有一小部分是独立的成 人教育机构。建立这种校外机构的指导思想是：教 育应该用学生的知识来衡量，而不是学习的方式和 地点。这种校外学位机构公布各自的考试课程大 纲，并在规定的时间举行考试，对通过课程结业考 试的人给学分，当各门学科的学分达到规定要求， 即授予学位证书。 （４）成人社会文化教育 美国实施社会文化生活教育的组织和机构主要 有：①公立学校；②全美退职教员协会和全美退职协 会联合举办的“终身教育中心”；③图书馆、文化馆、 俱乐部等单位；④山区组织；⑤工会等社会团体；⑥ 大众传播媒体。社会文化教育具有鲜明的时代特 征，目标、内容及形式适应社会变迁，力求把社会 发展和个人发展有机结合。在终身教育思潮的影响 下，美国成人教育的社会文化教育成为终身教育体 系中的重要组成部分。 （５）农业合作推广教育 农业合作推广教育是在农业方面把教学、科 研、推广三者结合起来卓有成效的一项工作。在美 国每个州都有农业合作推广计划，主要是通过联邦 赠与土地的大学、农学院进行工作。农学院把农学 方面的科研成果，由州的推广系统及时推广给农 户，又从农户那儿收集到农业生产中的问题，带回 学院研究，提出解决的办法。另外，美国农业部还 直接办了一所进修学院，属于机关业余教育中心， 也是实施农业合作推广教育的一个重要机构。 （６）为特殊需要举办的多种教育 为特殊需要举办的多种教育是指根据不同人的
不同需要而进行的多种教育。譬如，老年人因无人 维普资讯 http://www.cqvip.com 照顾，对他们进行体育、保健、营养以及如何正确 对待死亡的教育；对退休人员进行如何写遗嘱等方 面的法律知识教育；对聋哑人、畸形等残疾人进行 特殊需要的教育等。 ＝、奠■蠢人■膏成功的经譬 １．成人教育机构庞大繁杂，成人教育管理体制 权利下放，分散经营 美国有很多机构从事成人教育活动，即使同一 类型的机构所从事的成人教育亦各不相同。如大学 成人教育，无论教育方式、形态、内容等均各不相 同，公立中小学举办的成人教育亦是如此。成人教 育机构庞大繁杂，成人教育类别繁多是美国成人教 育的一大特色。美国成人教育管理体制是权利下放 分散经营，所谓“联邦政府关心，各州政府负责，地 方政府实施”。正是这个特点充分调动了地方各方 面办学的积极性，促进了成人教育的大发展。 ２．政府高度重视成人教育的立法活动 成人教育立法是成人教育发展的重要保证，也 是各国政府干预、管理和控制成人教育的一个重要 手段。美国政府同样非常重视成人教育立法，美国 成人教育的每一步发展都与教育立法息息相关，例 如：１９１４年（《史密斯——莱威尔法案》、１９１７年（《史 密斯——休斯法案））、１９６６年（《成人教育法案》，以 及后来经多次修改而逐步完善的１９７８年 成人教育 法案》等等无一不诉说着美国政府对成人教育立法 的高度重视。 ３．采取多渠道兴办成人教育，形式极其灵活 依靠学校、社会、企业和民间组织多种渠道兴 办成人教育，以适应各州社会需要。由于成人教育 职能的广泛性、社会变革的迅速性和成人学习的复 杂性，决定了成人教育结构的多元化。美国成人办 学形式灵活多样，有日校、夜校、周末学校；有巡回 教学、函授、广播电视等远距离教学。不少大学设 立教育电视台，微波传送，为本州边远地区的学员 服务。成人教育的教学方法较灵活，不拘一格。学 制也是可长可短，长的五、六年，短的几个月，几 个星期。另外，美国学校成人教育、企业成人教育 和社会成人教育有机结合，形成一体化。 ４．成人教学的个性化 由于成人学习的特殊性，成人教学的内容和方 式在人的全面发展和参与社会经济文化方面，使成 人的态度和行为得到有机平衡。成人教育内容因成 人个体需要呈现个别化特征。成人教育的方法也由 成人学习的本质性决定了其个性化。美国成人教育 重视了解成人的认知特点，因人施教。 ５．成人教育的终身化 终身教育在美国已形成一种制度，主要是实行 轮训，使每个人在学习中都有重新学习或训练的机 会。发展成人教育，创建学习化社会，是美国成人 教育发展的观念机制。从宏观上，当代美国成人教 育不再仅仅是富裕公民闲暇时的文化充实活动，或 国家实施政治运动的手段：而是充分开发人力资源 从而促进社会和个人全面发展的战略手段之一。 三、对曩■蠢人■膏的启示 １．进一步加大我国成人教育地方办学管理的自 主权 简政放权是美国搞活成人教育的成功经验。提 供服务、制定政策、开展评估，是美国政府部门对 成人教育进行管理的重要特点。因此转变职能、简 政放权，逐步扩大学校面对市场需要，依法办学的 自主权，应是我国今后成人教育的改革方向。今后， 我们应借助于我国经济体制改革的成功经验，在试 点的基础上，逐步对我国的成人教育体制进行改 革，以适应成人教育灵活多变的特点，促进我国成 人教育事业的迅猛发展。 ２．加强成人教育的立法工作 从美国成人教育的发展中可知，具体的成人教 育措施与成人教育机构的建立，均与成人教育法案 的制定与实施有密切关系。美国自２０世纪６ｏ年代 以来先后通过了一系列的成人教育法案，从而有力 ２ｏｏ２年第４期总第１５１期
３５ 维普资讯 http://www.cqvip.com ＤｌＡＮＤＡ ＪｌＡ０ＸＵＥ 地推动了成人教育事业的发展。我国目前的成人教 育立法工作显得较为薄弱，虽然不少省市都建立了 地方性成人教育法规，但至今仍没有全国人民代表 大会或人大常委会通过的成人教育法律。由于没有 成人教育基本法，影响了各种地方性成人教育法规 的法律效力，也使成人教育行政工作缺少一个有力 的法律依据。为了加强成人教育的稳定性、连续性 和严肃性，我们应当积极准备成人教育立法，要变 人治为法治，以法治教，以法保教，以法促教。 ３．充分利用国民教育系统中各级各类学习的设 备、人员积极发展成人教育，积极扶持各种社会力 量兴办成人教育 在这方面，美国起步较早，而且形式多样。从 公立中学、普通中学、中等专业学校、中等职业学 校到高等学校，从公司企业到社会各种力量都承担 起成人教育的工作。目前，我国的普通高等教育机 构兴办成人教育的潜力还没有充分挖掘出来，普通 中小学参与成人教育的积极性还未很好调动起来。 充分挖掘我国现有的教育潜力和充分利用现有的教 育资源，扩大普通高等教育举办成人教育的规模， 积极调动普通中小学参与成人教育的积极性，是我 国现实情况下发展成人教育的一项良策。另外，我 国在积极扶持各种社会力量兴办成人教育还仅仅是 初步探索，因此，鼓励和支持各种社会力量兴办形 式多样的成人教育以适应成人学员的多种需要，是 我国成人教育今后的发展所需。 ４．教育教学改革是成人教育质量的有力保证 从美国成人教育的现状可以看出，学校办学以 市场为导向，教育教学质量是通过市场需求来检验 的。因此，我们在逐步建立社会主义市场经济体制 的过程中，应借鉴美国的经验，确立适应我国国情 和形式发展需要的办学模式，从培养学生适应市场
