新时代基层群众参与乡村治理探析

社会治理Shehuizhili摘 要：本文主要阐述农村治理结构相关概念，分析新时代农村地区治理的主体和组织结构中可能存在的问题，并提出优化新时代农村治理结构对策：加强党组织对农村治理的结构性嵌入；加快城乡融合发展，优化综合治理的外部环境；加强对市场性主体的规制；健全各类治理服务主体间互动和监督机制等。

关键词：治理结构；农村治理；乡村振兴；协同治理农村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的基石。

党的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

这是我们党在新时代对乡村治理工作改革发展作出的一项重要决定。

随着村民自治的逐步推进，“乡”与“乡村治理”隐含的问题逐渐凸显。

笔者在新时代快速发展的新征程背景下，有针对性地对农村治理结构存在的问题进行探讨。

不断优化适应乡村振兴战略的治理结构，对提高农村治理结构规范化、制度化，厚植中国共产党执政根基等都具有重要的现实意义。

一、新时代农村治理结构存在的主要问题当前，我国推进乡村经济振兴发展战略进一步实施，农村地区治理工作主体的使命更加艰巨，面对的挑战更加紧迫，暴露出来的问题更加突出。

在乡村振兴战略逐步推进下，我国农村治理结构仍然存在以下几个突出的问题：（一）农村基层党组织核心地位与现实存在落差从农村治理结构的角度看，新时代我国农村基层党组织在治理机构中应有的地位与现实地位尚有落差。

这种落差具体表现在四个方面：一是农村基层党组织在开展农村工作时领导权力不够，且与权威不匹配；二是农村基层党组织的统筹发展能力仍显薄弱；三是现有资源充足，但基层党组织的治理资源组合能力欠缺；四是在市场方面对新经济组织和新社会组织的纳入效力有待提高。

（二）乡镇政府在治理结构中的作用缺失和越位乡镇政府在治理结构中的作用缺失，是指乡镇政府在农村治理中应承担为其他治理主体提供公共服务的供给一侧，但现实中需求侧有需求而供给侧不作为；角色越位是指乡镇政府在农村治理过程中的行为超出理论预期的角色定位和权责边界，干预其他治理主体，导致治理无序性。

农村基层治理创新应该着眼哪些方面农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分，关系着农村的稳定、发展和农民的幸福。

在新时代背景下，农村基层治理面临着诸多新挑战和新机遇，创新农村基层治理方式成为当务之急。

那么，农村基层治理创新应该着眼哪些方面呢？一、着眼于人才队伍建设人才是农村基层治理创新的关键。

当前，农村地区普遍存在人才短缺的问题，尤其是高素质、有能力、有创新精神的人才相对匮乏。

因此，要加强农村基层干部队伍建设，选拔培养一批有担当、有作为、懂农业、爱农村、爱农民的干部，充实到基层治理队伍中。

一方面，要通过教育培训，提高现有基层干部的治理能力和水平。

可以组织定期的培训课程，涵盖政策法规、经济管理、社会治理等多个领域，帮助他们更新知识、拓宽视野、提升能力。

同时，鼓励基层干部参加在职学习和进修，提高自身的学历和综合素质。

另一方面，要吸引外部人才投身农村基层治理。

可以通过制定优惠政策，如提供住房补贴、创业扶持等，吸引大学生、退伍军人、企业家等返乡创业或任职。

还可以鼓励城市中的专业人才，如教师、医生、科技人员等定期到农村开展服务，为农村基层治理注入新的活力。

二、着眼于信息化手段运用随着信息技术的飞速发展，信息化手段在农村基层治理中发挥着越来越重要的作用。

首先，要加强农村信息化基础设施建设，实现网络全覆盖，提高网络速度和稳定性。

这为农村居民获取信息、参与治理提供了基础条件。

其次，建立农村基层治理信息平台。

通过这个平台，可以实现政务公开、政策宣传、民意收集、事务办理等功能，提高治理效率和透明度。

比如，村民可以通过平台了解村里的财务收支、项目建设等情况，也可以在线反映问题和提出建议。

此外，利用大数据技术进行分析和决策。

通过对农村人口、经济、社会等方面数据的收集和分析，可以为基层治理提供科学依据，精准制定政策和措施，提高治理的针对性和有效性。

三、着眼于村民自治机制完善村民自治是农村基层治理的重要形式，要不断完善村民自治机制，充分发挥村民在基层治理中的主体作用。

新时代农村基层治理的现状与对策研究作者：马双来源：《丝路视野》2019年第15期摘;要：在国家治理中，农村基层治理至关重要，随着我国城市化进程的推进，农村人口纷纷涌入城市地区，这使得农村社会发生了较大的变化，使得农村基层治理存在着一定的问题，如治理权利出现真空，治理机制错位失调等等。

本文先围绕农村基层治理现状进行分析，然后提出相应的解决对策。

关键词：农村;基层治理;治理现状;解决对策一、前言我国要想全面建成小康社会，改善人民的生活水平，就需要重视农村基层的治理。

因为农村基层治理关系到全面脱贫的成败，对我国未来的发展有着重要的影响。

基于此，围绕农村基层治理现状与对策进行研究就有重要的意义。

二、农村基层治理现状分析（一）基层治理出现真空随着城市化进程的发展，使得越来越多的农村人口涌入到城市地区，这促使农村逐渐走向开放，推动了农村城镇化的建设。

由于农村劳动力大量转移到城市地区，尤其是一些有知识、技能的年前人纷纷前往城市地区发展，这使得留守农村的主要为老弱妇孺。

正因为如此，导致农村地区民主管理缺乏“领军人”，导致基层地区的治理规范化发展不够理想，造成了农村基层治理的真空化。

在基层治理中，出现了“没人选”或者是“选人难”的问题，还出现了“没人监督”“没人做事”等问题。

此外，在外地务工的农村人员因为长期不在本地，这使得他们的政治权利很难得到满足，他们的自治、民主参与受到了一定的限制。

（二）治理机制错位失调当前，农村基层治理主要从两个维度展开，一个是基层政府的行政管理，另一个则是村民自治管理，也即是我们所说的乡政与村治。

但是，在实践管理中，农村基层地区并没有实现乡政与村治有机结合，在管理中存在着错位失调的现象。

当前，农村两级的管理大多为领导关系，也即是基层政府与村自治领导班子存在着上下级的关系，基层政府可以对村自治组织提出指导或者命令。

这样一来，有些地方政府没有深入到农民群众之中，不能够很好地调动农民的积极性，这削弱了村民自治的积极性，影响了村民更好地参与到基层治理之中。

农村社会治理中存在的问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景农村社会治理是我国社会管理领域的重要组成部分，涉及到农村经济发展、社会稳定和公共服务等多个方面，具有重要的现实意义和长远影响。

随着我国农村经济社会的快速发展和城乡差距的逐步缩小，农村社会治理面临着新的挑战和机遇。

研究现状显示，当前农村社会治理存在一系列问题，主要表现在治理体系不健全、缺乏有效监督和基层治理能力不足等方面。

这些问题直接影响着农村社会治理的效果和成效，制约了农村经济社会的可持续发展。

深入研究农村社会治理中存在的问题，并提出相应的对策建议，对于推动我国农村社会治理体系的健康发展，实现农村社会治理现代化具有重要意义。

本文旨在通过对农村社会治理中存在的问题进行深入分析，结合国内外相关研究成果，提出可行的对策建议，为进一步探讨和完善农村社会治理体系提供参考和借鉴。

希望通过本文的研究，能够为我国农村社会治理的改善和完善提供理论支撑和实践借鉴。

1.2 研究意义农村社会治理是农村发展的重要环节，关系到农村稳定和社会和谐。

在当前快速城镇化和农村转型的背景下，农村社会治理面临诸多挑战和问题。

针对农村社会治理中存在的问题，本文旨在提出相应的对策建议，为加强农村社会治理提供参考，推动农村社会治理体系的健康发展。

本研究的意义在于深入探讨农村社会治理中存在的问题，并提出切实可行的对策建议，有助于进一步完善农村社会治理体系，提升农村社会治理的效能和水平。

本研究也有助于增进对农村社会治理的认识，为农村社会治理领域的研究提供新的思路和方向。

通过深入研究农村社会治理中的问题及对策，可以为相关部门提供政策建议，促进农村社会治理的改善和进步，推动农村社会治理体系的健康发展。

2. 正文2.1 农村社会治理存在的问题农村社会治理存在的问题主要包括治理体系不健全、缺乏有效监督和基层治理能力不足等方面。

农村社会治理的治理体系不健全是当前存在的一个重要问题。

由于农村地区的发展相对滞后，部分地区的治理体系建设不够完善，导致农村社会治理工作难以顺利进行。

基层治理创新在乡村振兴中的实施案例乡村振兴是中国实现全面小康社会的重要战略之一，其核心在于提高农村地区的经济发展水平、改善民生福祉、增强社会治理能力。

在这一背景下，基层治理创新作为推动乡村振兴的重要手段，正在各地实践并取得了一定成效。

本文将从多个案例出发，探讨基层治理创新在乡村振兴中的有效实施，分析其具体措施、成效以及面临的挑战。

基层治理创新的核心目标是提高治理效率和服务质量，使政府能够更好地回应群众需求。

在乡村振兴战略中，创新的基层治理模式从各地乡村的实际情况出发，结合现代管理理念与信息化技术，努力实现资源的有效配置与利用。

以湖南省的一个乡村为例，近年来，该地区通过“村民理事会”制度的建立，有效提升了基层治理能力。

村民理事会的成员由村民选举产生，代表村民利益参与村务管理。

这种模式通过加强群众参与，使村级事务的运作更加透明，从而提升了村民对治理的认可度与满意度。

此外，理事会还通过定期召开村民大会，广泛征集意见，搭建起政府与群众之间的信息沟通桥梁，为村民提供更贴心的服务。

在其他地区，数字化治理的概念也逐渐成为基层治理创新的重要组成部分。

以四川省某乡镇为例，该镇积极推动“智慧乡村”建设，依托大数据、云计算等现代信息技术，实现了农村治理的智能化。

通过建立数字平台，村民可以方便地反映意见、申请服务，管理部门则能够实时监控与反馈。

这种数字化手段不仅大大提高了政府的工作效率，同时也增强了村民的参与感与获得感。

社会组织的引入也是基层治理创新的重要方面。

以河南省的一个村庄为例，该村通过引入社会组织参与乡村治理，提升了治理效率和服务质量。

社会组织凭借专业的服务与丰富的经验，为农民提供技术指导、市场对接及信息服务。

这种合作模式不仅有效弥补了政府在资源配置上的不足，也为农民创造了更多的增收机会，实现了经济与社会的双重收益。

在生态治理方面，基层治理创新同样展现出强大的活力。

例如，浙江省某山区村庄通过设立村规民约，倡导绿色生活方式，形成了全村共同参与环境保护的良好氛围。

吴荣强当前乡村治理存在的问题及建议当前，我国全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标已经实现，正在向第二个百年奋斗目标社会主义现代化强国迈进。

实现社会主义现代化，关键在乡村。

党中央、国务院在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，适时提出了乡村振兴战略。

乡村振兴的目标是实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

治理有效是乡村振兴的基础。

随着乡村改革的不断深入及乡村社会的不断发展，如何实现治理有效的目标，成为当前乡村治理的难点。

本文主要结合当前乡村治理存在的问题提几点建议。

一、乡村治理的含义乡村治理相对于国家治理而言，是国家治理的基石，不能简单地理解为乡（镇）政府对农村社会的管理。

它不同于乡村管理，它是政府、乡村社会组织以及村民等利益相关者为乡村利益和发展乡村而共同参与、谈判和协调的持续互动过程或状态。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中指出，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。

二、当前乡村治理存在的问题随着社会的不断发展和进步，一方面，广大群众参政议政意识不断增强，法治观念深入人心。

另一方面，受市场经济的影响，小农意识深入骨髓，基层政府传统的行政管理意识犹存。

由于两者之间的矛盾日益凸显，形成了当前乡村治理中的种种问题。

一是乡村服务能力低下。

乡村两级干部文化水平不高，尤其是村干部。

根据目前的情况来看，绝大部分村干部文化水平都在高中以下，而且年龄偏大。

由于基层干部待遇低、升迁无望，大部分年轻人不愿待在基层，出现了城市人才过剩、乡村人才短缺的现象。

现有的乡村干部受传统观念影响，加上文化水平有限，服务能力普遍低下。

二是公共服务不到位。

近年来，乡村的道路、电力、文化广场、村卫生室等基础设施得到了很大的改善和提高，但与城市相比还有很大差距。

浅析我国基层社会治理的内涵特点、意义价值、问题挑战与对策建议作者：李培祯来源：《人生与伴侣·综合版》2024年第04期治国安邦，重在基层。

基层社会治理工程系统而庞大，如何有效整合基层社会治理合力、助推基层社会稳步健康发展，是一项亟待解决的重大课题。

本文通过研究我国基层社会治理的内涵及特点，分析优化创新基层社会治理的意义价值，找出新时期我国基层社会治理中的问题与挑战，并提出对策建议，从而不断完善巩固共建共治共享的基层社会治理新格局，创新开拓中国特色社会治理之路。

随着我国社会的发展，我国社会治理经历了从管理到治理的理念变迁。

只有不断深化对基层社会治理的内涵及特点的理解，才能确保我国基层社会治理之路行稳致远。

（一）基层社会治理内涵基层社会治理是指以基层社会为中心，统筹政府、社会组织、公民等参与主体，解决基层社会实际问题的活动过程，最终目标是实现基层社会的可持续发展和社会整体的稳定统一。

具体而言，我国的基层社会治理是涵盖基层社会经济、政治、文化、社会、生态等各方面的治理活动，通过建立和完善基层社会治理制度，创新更加科学、全面、高效的基层服务模式，探索构建全民共建共治共享的社会治理格局，实现人人有责、人人尽责、人人享有的目标，促进基层社会的平稳有序发展。

（二）基层社会治理特点1.以多元主体为依托。

基层社会的发展离不开政府、社会组织、社区、居民等多方力量，需要统筹好多元主体的关系，画出“最大同心圆”。

各治理主体的存在都对基层治理精细化水平起到不可替代的作用；同时，多元化治理主体也是我国基层社会治理以人民为中心、发挥人民主体作用的生动体现，在基层社会治理的方方面面都發挥着各自效能，有利于形成协同治理、共同发展的基层社会治理格局。

2.以多重事务为靶向。

“上面千根线，下面一根针”是基层社会治理现状的生动写照。

不同于宏观社会治理，基层社会治理涵盖内容丰富，包括政治、行政、管理和治安等不同层次的事务，治理面临“内卷化”困境，治理内容的复杂性和艰巨性不言而喻。

【篇一】实现乡村有效管理是脱贫攻坚的重要工作，是乡村振兴的重要保障。

要实现乡村有效管理，务必要用好法治、德治、自治“三把利剑”，“三治”融合、“三剑”合一，共创乡村管理新招式。

“一剑”法治止纷争。

“天下从事者，不可以无法仪，无法仪而其事能成者，无有也”。

乡村管理必须以法治为根本要求，将法律作为所有乡村主体的行为规范。

当前农村，特别是艰难边远地区农村，村民法律意识普遍匮乏，是文盲，更是法盲。

遇到邻里纷争，只会通过吵架来“交流”，甚至打架来发泄，彻底一副“野蛮人”做派。

法治作为乡村管理的必要手段，就是要大力提升所有乡村主体的法律意识，以乡镇法律服务所、人民法庭为主体，依托脱贫攻坚大讲堂、村民会议等，大力宣讲贴近村民生产生活的法律法规，以案说法、融会贯通，引导村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

“二剑”德治知廉耻。

“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”。

法治“硬约束”，德治“软管理”。

除了让村民知道什么可为、什么不可为，还应当唤醒村民的廉耻心。

当前，农村部份贫困群众的“等、靠、要”思想严重，竟有一种“要懒懒到底，政府照管你”的荒唐言论。

更有甚者，“积极”争当贫困户，不以为耻，反以为荣。

奋战在脱贫攻坚一线的泛博干部，应当以精准脱贫、乡村振兴为契机，大力宏扬崇德向善、艰难朴素、自力更生等优良传统，哺育淳朴民风，广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、寻觅最美家庭等选树活动，发挥道德模范引领作用，宏扬道德新风。

“三剑”自治树新风。

村民自治制度是中国特色社会主义民主政治的重要组成部份，是村民自治组织根据宪法和法律，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。

现阶段，村民自治在实际运行过程中有着诸多不足。

乡镇人民政府行政权力介入自治权、村民参政议政能力整体不强等因素，导致村民自治组织在其实践运行中不能有效发挥作用。

乡镇人民政府应当加强权力边界意识，与村民自治组织之间树立正确的指导与被指导关系，而不是领导与被领导关系。