《关于做好铁路建设项目变更环评工作的通知》(计节环函[2012]8号)

铁路节能环保与安全卫生２０１１年第１卷第１期　文章编号：２０９５—１６７１《２０１１）Ｏ１—００２８—０２　铁路建设项目环评工作管理模式探讨　周卫军　（铁道部发展计划司，北京　１００８４４）　关键词：铁路；建设项目：环评工作管理　中图分类号：Ｘ３２２　文献标识码：Ｂ　２００３年以来，铁路行业以中长期铁路网规划　为指导，经过７年的艰苦努力，我国铁路现代化建　设跨入了崭新的历史发展阶段。国家批准了一大　批新建铁路重点项目，新建铁路里程３万ｋｍ以　上，投资总规模超过３万亿元。铁路建设规模之　大、标准之高、任务之重都是前所未有的。铁路建　设项目环境影响评价工作作为项目前期工作的重　要组成部分，既要符合国家各项环保政策、法律法　规，又要确保铁路开工建设的需要，因此，高效推　进环评工作进展，成为铁路前期工作管理面临的　重要任务之一。　１影响铁路建设项目环评推进的因素　铁路选线除受沿线经济以及自身技术标准因　素制约外，还与地形地质、压覆矿产、航运交通、防　洪、城市规划、环境保护等多方因素密切相关。在　多方因素限制之下，线路方案往往需要多次反复　论证、并征得相关主管部门同意后才能确定，而线　路方案确定与否直接决定环评工作的进展。从环　评本身要求来看，铁路选线期间无法完全绕避各　类自然保护区、水源保护区、风景名胜区等环境敏　感区。上述不同环境敏感区分属环保、林业、农　业、建设、文物等行政主管部门管理，并受相应法　收稿日期：２Ｏ　ＬＯ一１２－２６　作者简介：周卫军（１９７５一），女，陕西汉中人，工程师，从事环　境保护管理工作。　２８　律法规的制约，如《水污染防治法》、《自然保护区　条例》、《风景名胜区管理条例》、《文物保护法》及　其《实施条例》等。如线路穿越上述敏感区，不仅　需要开展专项论证，并严格执行法律法规的要求，　且必须得到相应主管部门的批复，否则环保部门　不予受理环评报告书。　２　加快推进铁路建设项目环评工作管理模式　２．１　合理安排计划，为有序、协调推进项目环评　奠定基础　近年来，铁路每年新开工项目均在７０个左　右，除此之外，还有几十个开展前期研究的项目储　备工作。环评工作作为前期工作的关键环节，其　推进进度直接关系到项目审批及开工建设。为确　保项目环评工作协调有序推进，需将环评编制与　可研编制、评估一并纳入年度勘察设计计划管理。　通过对拟新开工项目进行全面梳理和分析，对经　济社会发展和路网中作用重大、运输急需、前期工　作相对成熟的重大项目作为年度重点环评工作推　进，着重把握好工作重点和节奏，明确完成编制及　预审工作的时间节点，统筹兼顾其他项目。各设　计、环评编制单位均以年度计划为准，科学合理调　配资源、集中优势力量加快推进环境影响报告书　编制，确保按期完成任务。　２．２贯彻环保选线理念，协调推进设计、环评工　作　

铁路基本建设计划管理办法

第一章 总则 第一条 为规范和加强铁路基本建设计划管理，提高铁路投资效益和资金

使用效率，实现投资的有效控制，加快推进铁路建设，根据《国务院关于投资

体制改革的决定》和《铁路建设管理办法》，制定本办法。 第二条 铁路基本建设计划是铁路基本建设投资的依据，实行统一计划、

分级管理，主要包括年度勘察设计计划和年度基建投资计划。铁路基本建设计

划管理的主要任务是：贯彻党和国家有关经济发展的方针、政策，按照国民经

济和社会发展计划、铁路行业发展规划，统筹做好铁路基本建设项目前期工

作，合理安排项目投资规模和工程进度，综合平衡各种资金款源，明确年度建

设任务。 第三条 铁道部和部属单位投资的铁路基本建设项目计划管理，适用本办

法。铁道部参股控股的合资铁路项目按照《公司法》的有关规定，参照本办法

执行。 第二章 基本建设项目的审批和核准 第四条 国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类

管理。 铁路基本建设资金性质分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他

资金。政府性资金包括：中央预算内投资及国债、铁路建设基金、中央统借统

还国外贷款等；铁道部资金包括：铁道部筹集用于基本建设的权益性资金、铁

路建设债券、铁道部统借统还银行贷款等；企业和地方其他资金包括：企业和

地方自有资金、贷款、其他融资等。 第五条 使用政府性资金的投资项目，按国务院和国家发展改革委确定的

审批权限，分别由国务院和国家发展改革委审批，5000万元（不含）以下的小

型项目由铁道部审批。 第六条 使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省(区、市)或

100公里及以上的新建(含增建)铁路投资项目需报国家发展改革委核准外，其

他均由铁道部自行审批。 铁道部审批5000万元及以上的投资项目称为限额以上项目，5000万元以

下(不含)的投资项目称为限额以下项目。 第七条 使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效

率、总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。跨省(区、市)或100公里

《环境影响评价技术导则 铁路》

编 制 说 明

一、制定本标准的必要性及编制技术依据

（一）必要性

自二十世纪八十年代中期铁路建设项目开展环境影响评价以来，各评价单位经历了二十余年的探索和发展，

已逐步走向成熟，至2005 年，我国铁路通车里程已达7 万余公里，环境影响评价为铁路建设和健康发展起

到了积极的促进作用。2004 年国务院批准了《中长期铁路网规划》，到2020 年，全路铁路营业里程达到10

万公里，建成在我国交通运输中起骨干作用的大能力铁路通道，形成快速客运网络、重载煤炭运输网络和快

速集装箱运输网络。我国将迎来铁路建设跨越式大发展时期，规划建设的铁路将体现高速、重载的特点，且

建设周期短，现有的粗放型环评技术条件已不能适应铁路大发展的需求。

为反映近十几年来环境影响评价技术新的发展成果以及国家各级环境保护主管部门对铁路建设项目

环境影响评价的技术要求， 2005 年，原国家环保总局将铁路建设项目环评技术导则纳入统一的行业标准，

在 “关于下达2005 年第三批国家环境标准编制计划的通知” （环办[2005]61 号）中下达了工作计划，委托

中铁第四勘察设计院集团有限公司（以下简称“中铁四院”）编制《环境影响评价技术导则 铁路》。

（二）编制技术依据

1、《中华人民共和国环境影响评价法》

2、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253 号）

5、国家环境保护总局令第14 号“关于公布《建设项目环境保护分类管理名录》的通知”

6、《环境影响评价技术导则 总纲·大气环境·地面水环境·声环境》（HJ/T 2.1～2.4）

7、《环境影响评价技术导则 非污染生态影响》（HJ/T 19）

8、《辐射环境保护管理导则 电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T 10.3）

9、相关环境标准和环境监测技术规范

（三）编制原则

本标准根据国家有关环境影响评价的一般管理要求、原则和技术标准，结合铁路建设项目环境影响特

征，进行了适当的转化，突出了铁路建设项目环境影响评价的特点，增强了标准的可操作性。

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关于建设项目变更环评影响评价管理的几点建议

作者：褚月坤

来源：《科学与信息化》2020年第24期

摘 要 随着初步设计及施工图方案的深入、选址选线受地质环境影响、市场因素变化导向等原因，项目在实际建设过程中不可避免会进行选址选线、总平面布置、生产工艺及环保设施措施的调整、优化、变动，而涉及重大变动的建设项目对于重大变动判定标准、重新报批环评文件的时间、环评文件形式等的认识和理解并未统一，导致变更环评制度管理效能难以有效发挥。基于此，本文主要分析了建设项目变更环评影响评价管理。

关键词 建设项目;工程变更;环境影响评价;建议

1 变更环评管理概述

（1）清晰界定变更环评时间、文件形式。变更环评的时间按照现行相关法律法规理解应是建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目建设过程中发生重大变动的工程开工建设前，“未批先建” “未报先建”应依照新环保法做出相应处罚。然而这样“一刀切”的管理模式与实际情况却不完全相适宜，建议分类别对变更环评时间要求予以明确，差异化管理变更环评也是进一步做好简政放权的“减法”和优化服务的“乘法”的具体体现。对于变更环评的文件形式，在原环评文件后追加变更二字较宜，不宜出现补充环评、补充报告等形式。

（2）进一步规范变更环评分类管理。重大变动的界定原则中“且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）”的主观性较强，部分省份为进一步规范建设项目环境影响评价管理，优化、规范行政审批程序，促进项目建设与环境保护协调发展，制定了地方性重大变动界定清单及变更环评技术要求。建设项目变动情况的界定是变更项目环评工作深度的依据及决定性因素，否则建设项目开工建设到一定程度才发现工程变更界定存在问题，对工程施工进度影响较大。目前建设项目涉及重大变动的管理是两端管理，发生重大变动的且导致不利环境影响加重的重新报批环评文件，其余则纳入竣工环保验收管理。那么是否可以認为涉及重大变动但未导致不利环境影响显著的，以及不涉及重大变动但存在工程变更的情形，也全部纳入竣工环保验收管理;还是需要以补充环评或者补充报告的形式将变更工程的环境影响进行分析后报备生态环境行政主管部门。