党政联席会议制度的原则和运行模式

党政联席会议制度的原则和运行模式　

２０ｏ７年５月中共教育部党组　

发布的《关于加强普通高等学校　

基层党组织建设的意见》　（以下　

简称《意见》）中规定：院（系）　

党委（党总支）要充分发挥政治　核心和保证监督作用，支持行政　负责人独立负责地行使职权。建　

立健全党政联席会议制度，院　（系）工作中的重要事项，要经　

过党政联席会议，按照民主集中　

制的原则集体研究决定。２０１０年　８月中共中央新修订的《中国共　产党普通高等学校基层组织工作　

条例》　（以下简称）《条例》）再　

次重申高等院校二级院（系）级　

单位党组织要“通过党政联席会　议，讨论和决定本单位重要事　项。支持本单位行政领导班子和　

负责人在其职责范围内独立负责　

地开展工作。”这两个纲领性文　件正式确立了高等院校二级院　

（系）管理中应当坚持实行党政　联席会议制度。当前，在大力推　进高校内部管理改革的过程中，　

随着管理重心的下移，院（系）　

在整个学校改革发展中所处的地　

位和作用日趋重要。因此，完善　二级院（系）党政联席会议制度　

运行机制刻不容缓。　

一、高校党政联席会议制度　

的内涵　党政联席会议制度是一种领　

导班子集体议事的会议形式，即　

领导班子通过党政联席会议，集　

体研究并决定院（系）工作内　容。党政联席会议制度是高校管　

理现状的尝试创新，　“科教兴　

国”战略的提出促进了高等教育　

事业的快速发展，高校办学规模　

不断扩大，专业设置日渐完善，　师资结构不断优化，并积极引进　国外优秀人才。在这样的时代背　圃刮学健　

景下，高校院系的领导体制也必　须不断创新发展，才能适应时代　

的潮流和新思想的发展，党政联　

席会议制度就是在新形势下产生　的全新的决策形式。党政联席会　

议制度是一种把集体领导和个人　负责结合在一起的全新制度，它　

不仅可以把院系领导班子整合成　

一个有机的结合体，调动院　（系）总支和行政两方面的积极　性，还能够倾听到每一位领导班　子成员的意见，将各种不同的优　

秀意见运用到日常管理和教学工　作中。党政联席会议制度有利于　

保证院（系）各项工作协调一致　地健康运行，并且防止以党代政　

或者以政代党现象的产生，从而　

保证政治决策的科学性、客观性　

和正确性。　二、高校院（系）实行党政　

联席会议制度的重大意义　１、实行党政联席会议制度　是建立现代大学制度的基本要求　

建立中国特色现代大学制　度，是当前我国高等教育改革的　

重要任务，也是提高高等教育质　

量、建设世界一流大学和建设高　等教育强国的重要举措。中国特　色现代大学制度的显著特征是党　

委领导、校长负责、教授治学和　

民主管理，主要内容包括坚持和　

完善党委领导下的校长负责制，　

加强学术组织建设和探索民主管　理的有效途径等。因此，建立高　

校二级学院党政联席会议制度是　建立现代大学制度的一个重要组　

成部分。　

２、实行党政联席会议制　度是加强科学决策、民主决策的　

根本保证　当前，在校院两级管理体制　改革中，还存在着体制机制不够　顺畅、校院两级管理的工作职责　

不够清晰、权责利不明晰、二级　

学院的管理不够规范、二级学院　

党组织作用发挥不明显等问题。　党政联席会议制度规定“三重一　

大”事项必须通过召开党政联席　

会议进行集体研究，形成决定，　

达成共识，保证了重大事项的决　策经过充分集体研究和个人民主　协商。同时，通过党政联席会议　

这个议事平台能有效规范防止二　

级学院党政负责人的个人专断行　为，促进决策的科学化、规范　

化。有利于形成书记与院长平等　

协商、共同处理学院工作的良好　工作氛围，有利于协调党政关　系，形成工作合力。　

３、实行党政联席会议制度　是加强二级学院党组织建设、促　进发挥作用的有效途径　

二级学院党组织在高校党组　

织机构中处于承上启下的关键位　置，是教育和团结广大师生员工　

的政治核心，是党在高校教学、　科研、管理第一线的战斗堡垒。　

通过实现党政联席会议制度，二　

级学院党组织管思想、管干部、　管人才、管政策，保证了党的工　作与行政工作有机结合，有利于　

确保党对高校的领导地位，有利　

于立德树人根本任务的完成。　

三、高校实施党政联席会议　

制度过程中应坚持的原则　１、坚持党的政治核心原则　

高校二级学院承担着人才培　

养的具体职能，　二级学院党组　织是党的教育方针在高校最直　

接！、最具体的执行者。要确立二　

级学院党委在学院事业发展中的　

政治核心作用，保证党和国家的　方针政策及学校各项决定在学院　

贯彻实施的精神和措施。二级学　

院党委要在校党委的领导下开展　

工作，与学院行政各司其职，共　同负责贯彻执行校党委、校行政　

的各项决定和决议。学院党委和　

行政之间既要分工明确，各负其　责；又要密切配合，相互合作。　

２、坚持民主集中制原则　民主集中制是党和国家的根　本组织制度和领导制度。　《中国　

共产党章》规定，党的各级委员　会实行集体领导和个人分工负责　

相结合的制度。学院领导班子落　

实党政联席会议制度，必须坚持　民主集中制原则，加强民主基础　上的集中和集中指导下的民主。　具体到高校二级学院、凡属学院　“三重一大”事项都要按照集体　

领导、民主集中、个别酝酿、会　议决定的原则，通过党政联席会　议、由学院党政领导班子集体讨　

论，作出决定。学院班子成员根　据集体的决定和分工，切实履行　自己的职责”。　

３．遵守依法议事原则　

十八届四中全会以后，习近　平总书记提出了“四个全面”的　战略布局。其中全面依法治国落　

实到学院党政联席会议中就是要　制定全面的议事规则，并严格执　

行。俗话说：“没有规矩，不成　

方圆”。学院党政联席会议制度　在具体实施与操作过程中，对重　大事项的决策、会议决议的变　

更、议定内容的落实及监督检查　

等都要制定相应的实施细则，确　

保党政联席会议有规可依、有规　

必依、违者必究。　四、保证党政联席会议制度　

运行的有效机制　落实党政联席会议制度首先　要有一套好的议事规则，明确议　事范围，严格执行议事程序。其　

次要有一套相应的运行机制作保　

障，贯彻民主集中制原则，自觉　执行会议的决议，保证党政联席　

会议制度有效运行、发挥作用。　

１、建立沟通协调机制　建立高效统一的沟通协调机　

制，是推进学院党政联席会议制　

度顺利实施，增强党政之间密切　配合、发挥合力，推进学院事业　

科学发展的重要保证。　要加强　

工作的经常性沟通，特别是提交　党政联席会议集体讨论决策的重　

大议题，学院党委书记和院长要　进行充分酝酿和沟通交流，交换　

意见，达成共识。对有分歧的重　

大事项、重大问题要暂缓提交讨　论决策，进一步酝酿沟通。　

２、建立分工协作机制　

集体分工协作机制是指学院　领导班子成员，从总揽全局、协　

调各方的领导核心作用出发，既　

分别代表不同机构、分管不同工　作，同时又协调合力进行学院重　大决策的运行机制。要正确处理　

学院党委和行政的关系、明确学　

院党委和行政的职责。学院党委　负有政治领导、共同决策、保证　监督、凝聚力量的责任，要积极　

支持配合学院行政工作，保证学　

院行政履行职责、顺利开展工　作。　

３、建立共同决策机制　共同决策机制的建立与完　

善，标志着科学决策、民主决　策，确保了学院发展的方向正　

确，决策准确，成效明显。建立　党政联席会议制度，是构建共同　

决策机制的有效保证。会前要充　

分酝酿和沟通。书记和院长要对　

议题进行充分沟通，形成共识。　

没有形成一致意见的，不能上会　研究。会上要充分讨论。每个班　子成员都要发表意见，畅所欲　言，各抒己见。　书记、院长要　

善于集中大家的意见，不能搞一　言堂、家长制。在集体讨论问题　

时，都要平等和充分地发表各自　

意见。要实行票决制，在对重大　

问题进行集体讨论和决定时，要　

严格实行少数服从多数，一人一　票。　要实行分工落实，对经集　

体讨论后做出的决定，必须坚决　

贯彻落实。　４、建立政治保障机制　要发挥党组织的政治核心作　

用”。学院党委是学院的政治核　

心，要保证监督党和国家的方　针、政策以及学校的各项决定在　学院的贯彻执行，实现对学院的　

政治领导。积极主动参与学院重　

大事项决策。不断加强学院党组　织自身建设，做好各基层党组织　的思想工作、组织工作、干部工　

作、人才工作、群众工作，把学　

院党建工作与教学、科研、管理　等工作有机结合起来，发挥党组　织对本单位的政治导向作用，实　

现党政目标一致，协调配合。　

５、构建监督、惩处机制　要充分发挥学校纪检、监察　

部门的作用，把党内监督与群众　

监督、舆论监督结合起来，形成　

有效的监督体系，及时发现院　（系）党政领导在谋事与用人中　

存在的违纪违法行为，并严格予　

以追究。　６、完善考核评价机制　

如何调动院（系）党政工作　的积极性，达到分工合作、共同　

负责，增强班子活力是建立和完　善党政联席会议制度的重要内　

容。学校党委要对院（系）落实　

党政联席会议制度的情况每年检　查一次，并把执行情况列为年度　

目标考核内容。院（系）领导班　

子要及时总结党政联席会议制度　的实施情况，并将其作为班子述　职和民主生活会的重要内容。　

院）　（作者单位：中原工学院经济管理学　

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