发挥社会组织在加强和创新社会管理中的作用

随着时代的发展和社会 的进步 ，社会组织必将在 中国 特色社会主义事业 中扮演越来越重要的角色。
社会组 织又称非营利组织 ，具有 民间性 、非营利
性 等特征 。我国社 会组织是改革开放 的催生物 ，随着
改革 的深入 ，数量不断增多 ，规模不断扩大 ，作用 日
益显著 ，但与发达 国家或 同等水平 的发展 中国家 的社
造性的管理模式 。培育和发展社会组织是加强对人 的
导 、覆盖城 乡、可持续 的基本公共服务体 系 ，加快 形
成政社分开 、权 责明确 、依法 自治 的现代社会组织 体
Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｔ Ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｈ Ｏ Ｒ Ｉ Ｚ Ｏ Ｎ 中 国 特 色 社 会 主 义 研 究
管理和服务 ，提高社会的组织化程度和管理科学化水 平 的重要 手段 ，是加强 和创 新社会建设 的重要 内容 ，
一
间积怨 ，汇集推进 中国政治体制改革的积极力量 ，最
终走 出一条 中国特色的民主政治道路 ，打造世界政 治 发展 的成功范例。这就要 求要通 过制度 性安排 ，把各 种积极的政治力量 纳入合 法的博 弈轨道 。群众要 求政 治参 与的呼声越来越 高 ，要创造条件让人 民有序参 与 民主政治管 理。知识精英 、政治精英是社会 的先锋力 量 ，要建立 精英发表 政见参 与改革施展抱 负 的平 台 ， 但也要警惕知识精英 、政治精英 与既得利益集 团结成 利益精英联盟 。要 防止少数野心家操弄改革 ，也要 防 止大众情绪过激 、引发 民变颠覆改革发展 的成果 。总
关。
理的主体 ，又是管理的客体 。 作 为管理 的主体 ，需要 培育发展 ，作 为管理的客体 ，需要监督管理 。坚持培
育发展和监督管理并重 的方针 ，充分发挥社会组织 的 积极作用 ，是加强和创新社会管理这个重大课题 的应
有之义 。
我 国社会组织发展 的历史并不 长 ，外 部环境 和 内
深化改革的更大的思路 。其 中最关键的 问题是政治体
制改革 。中国政治体制改革必须从 国情 出发 ，既不能
选择暴君专制政治 ，也绝不能出现暴民动乱政治 。应 从历史发展和近来 中东 、北非等一系列事件 中吸取智 慧 ，提 出一整套避免无序 民主 、避免暴力流血 的实施 方 案 ，化解 极其严 峻的社 会矛盾 ，疏解 长期形 成的民
勾 结暴富的 问题 ；官员腐 败堕落 的问题 ；道德下滑犯
罪 上升的问题 ；司法不公群众有 话没处说 、有理无处
讲 的问题 ；用暴力报 复社会 的问题 ；个别地方政府企 业 借 助黑社 会 实施 暗暴 力 侵犯公 民权利 的问题 ，等 等 。解决 这些 问题 ，不 只是靠社 会管理 方面 的创新 。 要 看到问题背后还有深层 次的 、结构性 的、制度性 的 因素 ，需 要从 意识形态 、制度体 制 、法 规政策 、工作 作 风及方 式方法等方面深刻反思 ，提出一整套进一步
系 ，加快形成党 委领导 、政府负责 、社会协 同 、公众 参 与 、法治 保 障 的社 会 管理 体 制 ，加 快 形成 政府 主
造性的社会 主义是 由人 民群众 自己创立 的。 ”【 ・ 】 最好 的 社会管 理模式就是 广大人 民群众能够 亲身参 与其 中 ， 能够真正激发起 广大人 民群众的积极性 、主动性和创
村 ，也不能长期维持农村 现行管理体制 ，而要顺应 城
乡关 系的变化 ，重构 城乡治 理结构 ，实现科 学管理 、
民主管理 、依法管理 。重 点要在健全党委领导 、政府 负责 、社会协 同、公众参 与 、法治保 障的社会 管理格 局 下 ，创新基层社会 管理体制 ，建立法律保 障的上 下
党 的十八 大提出 “ 在改善 民生 和创新 管理 中加强社会
加强和创新社会管理 ，促进社会建设是一项党和
人 民需要长期为之奋斗 的社会 系统工程 ，是一道需要 动员全社会力量共 同求解的时代课题。“ 生气勃勃的创
建设” ，并要求 “ 加强社会建设 ，必须加快推进社会体
制 改革 。要 围绕构 建 中 国特色 社会 主义 社会 管 理体
，
、
中 国特 色 社 会 主 义 研 究 － Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｔ Ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｈ Ｏ Ｒ Ｉ Ｚ Ｏ Ｎ
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创 性工作 ，也是一项 系统 工程 。要求我们改变传 统的 管理思路和方式 ，探 索建立新型 的城 乡一体化 的管理
体制 。既不能简单地 把城 市管理体制和办法照 搬到农
社会管理是对全社会 的管理 ，也是全社会共 同参 与的管 理。社会组织 是社会 的组成 部分 ，既是社会管
会组织相 比，也存在着数等 问题 ，与社会 不 断增长 的需
求 、公众 的合理期待 尚有很大 的距离 。究其原 因 ，既 与发展 的初级 阶段有关 ，也 与思想认识 、政策法规有
（ 作者 为中央党校研 究室巡视 员、研 究员）
发 挥 社 会 组 织 在加 强和创 新社会 管理 中的作 用
■ 刘 忠祥
随着 对执政规律 、社会 主义建设 规律和人类社会
制 ，加快形成源头治理 、动态管理 、应急处置相结合 的社会管理机制” 。
发 展规律 认识 的不断深 化 ，党越 来越 重视社会 建设 ，
部治理都处在初级 阶段 ，阶段性特征十分明显 ，决定 了其发 展水平 不会很 高 。同时 ，思想认识 、政策法规
的能动 陛推动作用不够也是不能忽视 的因素。
长期 以来 ，我 国对 社会组 织实行 以 “ 归 口登记 、
新 中国成立 以后 ，通过资本主义工商业社会 主义
之要通过 民主理性 的社会转型 ，在不 出现社会动荡和 不稳定的前提下 ，推进中国的管理革命 。
体的党的领导 、政府管 理 、群众 自治有机统一 的复
再次 ，当务之急解决好 “ 挨骂” 的问题 ，解决好
合 型管理制度 和体制机制。
引发群众不满和社会矛盾 冲突的关键 问题 。比如 官商