我国高等职业教育制度供给效率问题研究——基于新制度经济学的视角

２０１０年第２期（总第５６期）　西南教育论丛（季刊）　

我国高等职业教育制度供给效率问题研究　

——基于新制度经济学的视角　

刘艳磊　

［西南大学教育学院重庆北碚４００７１５］　

摘要：我国高等职业教育的发展面临着社会认识不到位、教育经费不足、教师队伍结构不合理、教学模式和学制单　

一、地区间发展不平衡等许多问题，而这些问题的出现是由于我国高职教育制度供给效率低下造成的，具体表现在：　高职教育制度供给缺失、高职教育制度供给低效、高职教育制度变迁中存在利益冲突三个方面。我们可以从提高制　度供给效率，完善教育法律体系、正确处理好集权和分权问题这三个方面入手来解决高职教育制度效率低下的问　题。　关键词：高等职业教育；教育制度；效率；新制度经济学　

Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　

Ｓｙｓｔｅｍ　

Ｂａｓｅｄ　Ｏｉｌ　ｔｈｅ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　Ｎｅｗ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　

Ｌｉｕ　Ｙａｎ．１ｅｉ　

（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　４００７　１　５）　

Ａｂｓｌｒａｅｔ：Ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔ．ｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｈａｓ　ａ　ｌｏｔ　ｏｆ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｆｏｒ　ｅｘａｍｂｌｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｉｓｃｒｉｍｉｎａｔｉｏｎ，ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｂｕｄｇｅｔ　ｓｈｏｒｔａｇｅ，ｔｅａｃｈｉｎｇ　ｓｔａｆｆ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ，ｓｉｎｇｌｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｌ　ａｎｄ　ｕｎｅｖｅｎ　ｏｆ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｔｈａｔ　ｉｓ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｔｈｅ　ｌｏｗ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｓｕｐｐｌｙ　ｄｅｌｅｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｌｏｗ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎ　ｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ｃｈａｎｇｅ　ｈａｓ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｃｏｎｆｌｉｃｔ．　Ｗｅ　ｈａｖｅ　ｔｈｒｅｅ　ｗａｙｓ　ｔｏ　ｓｌｏｖｅ　ｔｈｉｓ　ｐｒｏｂｌｅｍ，ｆｉｒｓｔ，ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｓｕｐｐｌｙ，ｓｅｃｏｎｄ，ｗｅ　ｃａｎ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ　ｏｕｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｔ　ｌａｓｔ　ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｓｌｏｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅｓｅ　ｗａｙｓ　ｗｅ　ｗｉｌｌ　ｈａｖｅ　ａ　ｂｅｔｔｅｒ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｈｉｇｈｅｒ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ，Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，Ｎｅｗ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　

在我国２０１ｆ－－２０２０《国家中长期教育改革和发展　

规划纲要》公开征求意见稿中，国家提出要大力发展职　

业教育，把职业教育纳入社会经济发展和产业发展规　

划，职业教育的规模和专业设置要适应社会经济发展　

的需求，形成适应我国社会经济要求、体现终身教育理　

念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体　

系，满足人民群众接受职业教育和经济社会对高素质　

劳动者和技能型人才的需要。然而，我国的高职院校在　

发展中却存在着社会认识不到位、教育经费不足、教师　

４８　队伍不合理、学校教学模式和学制单一、地区间发展不　

平衡等问题，这些问题的存在与我国现行的教育制度　

尤其是高职教育制度存在着莫大的关系，在新制度经　

济学家眼中，制度是一系列被制定出来的规则、守法程　

序、和行为的道德伦理规范，制度不仅是一种因素，更　

是一种资源，要解决这些问题就必须提高我国高职教　

育制度的利用效率和运行效率。　

一、高职教育制度存在的问题　

（一）高职教育制度供给缺失　新制度主义将制度变迁分为两类：诱致性制度变　

迁与强制性制度变迁。诱致性制度变迁是个人或团体　

在追求自由制度不均衡所引致的额外利益时，自发自　

愿的倡导、组织和实施的自主性制度变迁。强制性制　

度变迁则是由政府或法律由上而下强行引入并推行　

的制度变迁。对于教育来说，教育制度变迁的路径同　

样分为诱致性变迁和强制性变迁。其中诱致性变迁的　

主体是来自教育的具体组织及其内部成员，但这容易　

导致成本过高和“搭便车”问题。强制性变迁的主体是　

政府，这种方式虽然可以提高制度供给的效率和解决　

“搭便车”问题，但存在着政府与学校之间的信息不对　

称问题，在加上新旧制度之间的衔接问题，必然会形　

成教育制度的供给不足。受国家政体的影响，我国的　

教育制度变迁基本上以强制性变迁为主导。我国的高　

职教育制度供给主要是由政府来供给，通过政府制定　

政策和法规对教育进行管理。政府进行教育政策的制　

定必然会出现政府和学校之间的信息不对称的问题，　

再加上我国教育市场发育不成熟，非正式教育制度建　

构尚未完成，随着我国政治、经济、文化的发展，必然会　

导致高职教育制度供给缺失。高等职业教育作为我国　

教育的重要组成部分，它涉及到经济、科技、劳动就业　

等各个方面。但是我国却没有一部单独关于高等职业　

教育的法律，我国现有的《教育法》、　职业教育法》、《高　

等教育法》等法规专门涉及高等职业教育的内容不　

多，且多为目标性、原则性的规定，没有反映高职教育　

的特殊性。例如：“产学研”结合是高职教育的教学方　

式，有利于促进高职院校的发展，也得到了证实。如，　

在学校范围内引入与学校所设置专业有关的企业，不　

仅可以作为企业的生产工厂，也可以作为学院的实践　

基地。工业企业无需土地使用费、厂房建设费；学校无　

需实践基地建设费，学生能在真实的环境中得到训　

练。双方得益、互利互惠。但《高等教育法》第三十八条　

指出：“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资　

助、受捐赠财产依法自主管理使用、高等学校不得将　

用于教学和科学研究活动的财产挪作它用”。①显然上　

述的教学方式有悖于《高等教育法》的规定，由于高等　

职业教育的特殊性，这样的法律条文已经有所滞后，　

相应的制度也必须随之作出修改。高职教育制度供给　

的缺失必然会带来教育公共权力的失控，教育领域的　

机会主义倾向和投机行为的发生，教育资源的非生产　

性消耗，从而降低了教育资源利用效率。　（二）高职教育制度供给低效　

教育制度的供给存在着路径依赖现象，“路径依赖　

意味着历史是重要的”我国的教育制度变迁中同样也　

存在着路径依赖的问题。由于我国的教育制度供给带　

有很强的“自上而下”的强制性，政府与学校之间的信　

息不对称，再加上过分依赖以前的教育制度，产生教育　

制度落后于教育发展现实的问题，这就出现了高职教　

育制度供给低效的问题。而教育制度供给低效又会导　

致对教育行为和教育权利失去了约束力或者约束力降　

低，出现机会主义倾向，导致教育资源的流失或者无　

效，达不到预期的教育效果。从某种意义上说教育制　

度的供给低效比教育制度的缺失危害更大，因为这不　

仅效率低下，而且页更难发现。例如，１９９９年我国高职　

教育出台了“三不一高”政策，即高等职业教育的学生　

报到时不转户口、毕业时不包分配和不发就业派遣证，　

按培养成本收取高学费。其目的是试行一种新的管理　

体制和运行机制以加快高等职业教育的发展，其总体　

思路是对的，但“三改”的学校在我国高等教育系统中　

自身实力比较薄弱，在规模的迅速扩大使之出现了诸　

如科类结构不合理，特色不突出，办学条件差等问题。　

同时，很多专科学校缺乏办高职的热情和经验，在职业　

教育的理念、培养目标、教学模式、实践实训条件方面　

远没有达到要求。与此相反的是，部分重点中专长期搞　

职业教育，办学条件好、师资力量强、实践基地多、专业　

设置和学科结构相对合理，具有丰富的职业教育经验，　

但在政策中，其仅仅作为补充，没有发挥自身的作用。　

另外，由于高等职业教育尚未得到社会认可并且社会　

还对其存有偏见，按培养成本收取高学费，使得高等职　

业院校的生源、资金、社会影响雪上加霜，仅高收费制　

度的规定，就使来自贫困家庭的学生望校兴叹，导致我　

国的高职教育处在了一个十分不利的社会处境。　

（三）高职教育制度变迁中存在利益冲突　

教育制度作为一种内生性资源，规范着教育主体　

之间的关系，可以有效地减少信息成本，降低教育费用　

最大限度的发挥个要素的作用，为各主体、各要素之间　

的合作和竞争创造条件，然而教育制度会随着社会经　

济的发展变化而进行变迁，教育制度的变迁关系到多　

方面的利益调整和再分配，不同的利益主体之间的力　

量对比并不均衡，公共选择理论认为制度变迁是利益　

冲突之下的公共选择过程，而个利益主体之间的冲突　

由于不会产生任何生产性的价值，所以对于教育资源　

４９　的利用效率的影响是消极的。例如，我国高等职业教育　

政策在２００２年《国务院关于大力推进职业教育改革与　

发展的决定》中提出“城市教育附加费安排用于职业教　

育的比例不低于１５％，已经普及九年义务教育的地区　

不低于２０％”，２００５年１　１月在全国职教工作会议上提　

出分别增加到２０％￣１　３０％，但在落实过程中，全国城　市教育费附加用于职业教育的比例不足１０％。②对个　

人来说，理性的个人在集体目标的实现过程中具　‘搭　

便车”的倾向，奥尔森认为：“尽管集团的全体成员队获　

得这一集团利益有着共同的兴趣，但他们对对承担为　

获得这一集团利益而要付出的成本却没有共同的兴　

趣。每个人都希望别人付出全部成本，而自己不管他自　

己是否分担了成本，一般总能得到提供的利益。”？？？随　

着我国高等教育的扩招，学校教育资源匮乏，师资严重　

不足，生源质量下降，学校为了生存和发展，开始进行　

学生评教制度，其目的是提高教育质量，对学校和教师　

进行评价，以促进教育质量的提高，然而在具体的实行　

过程中，学校、教师、教育管理部门之间都会从自身利　

益出发，考虑自身利益，必然会造成配置效率的损失，　

使得学生评教形式化、工具化，不能真正的起到提高教　

育教学质量的结果，这样反过来就会打击这部分老师　

教学的积极性降低，这又会导致非配置效率的不经济。　

二、提高高职教育制度运行效率的对策研究　

（一）提高制度供给效率　

由于我国的教育制度供给是强制性的制度供给，　

政府作为供给者远离学校，学校作为制度的接收者却　

没有制定制度的权利，造成了政府与学校之间信息的　

不对称，这种不对称在进行教育制度制定时就会体现　

出来，新制度经济学所说的交易成本就会上升，最后的　

情况是教育制度制定达不到帕累托最优，导致教育制　

度供给不足和教育制度供给低效。要克服这一问题，首　

先就要求在教育政策制定时，政府不仅要征求学校的　

意见，而且要让学校切实的加入到教育政策的制定中　

来，学校不仅仅是意见的被征求者，而要是制定者，政　

府和学校要资源共享充分发挥双方的优势，共享信息，　

减少教育制度制定的交易成本。