加强再生资源回收利用促进循环经济的发展

加强再生资源回收利用　

促进循环经济的发展　

孙鹏娟　临沂市河东区财政局　２７６０３４　

【文章摘要】　

如何回收利用再生资源，实现循环　经济科学的发展，是摆在大家面前的一　

个重要课题。这既是我国发展循环经　济、建设节约型社会、建设和谐社会的　

需要，也是其中不可缺少的重要组成部　

分。本文围绕当前再生资源企业发展现　

状，分析和把握现行税收政策对再生资　源企业和经济发展的影响，最后提出了　

促进再生资源行业发展的几点建议。　

【关键词】　

循环经济；发展；建议；对策　

一、再生资源回收利用的发展现状及　

存在的主要问题　

（一）再生资源回收利用的现状。近年　

来，随着国家对该行业的不断规范，各级政　

府非常注重培育商贸和流通市场，吸引了再　生资源的聚集，各地市场交易活跃。但是再　

生资源和资源综合利用　业税收政策调整　

后，部分个体工商户和小企业由于税负加　

重，行业利润减少，选择了退出该行业，导　致部分小税源减少。　

（二）仔在的问题。随着经济社会的　

快速发展，原有的再生资源回收利用网络，　

与市场经济的发展要求有很＿人的差距。随着　市场经济体制的建立，各种经济成份相继进　

人这～领域，一方面活跃厂市场经济，方使　ｒ废旧物资　收，增加了就、　另一一方面，　

从全种会看，由于管理无序，也　现了　些　

新的问题。　１、再生资源同收缺乏专业化，缺少行　之有效的管碑。住从事再生资源叫收的人员　中，外来流动人员、个体经营户占绝大多数，　

“散兵游勇”式的回收人军，由于没有相应　

的管理措施，偷、盗公共设施等违法犯罪活　

动时有发生，严重影响了工农业生产和城市　居民生活的正常进行。另外，行业管理不到　

位，有　地方甚至出现部门多头管理的情　况，增加ｒ　业负担，降低了管　效能。　

２、产业缺乏统一规划，二次污染问题　严重。经营业户不愿意统一加Ｊ：经营‘止匕低　效益再生资源，导致其流失为垃圾，有的干ｔ　业则出现无序经营，效益不高。个别企业虽　

实现了资源循环利用，内部形成了小循环，　但由于缺乏统　园区聚集，无法共享　础设　施，没有形成相互共存的产业链，达不到资　

源利用效率最大化。部分企业或个体经营者　只从经济利益出发，能赚钱的就回收，不赚　

钱的或处理不了的就抛弃，特别是将一些有　

害废弃物任意处理，对土壤、地下水、空气　

造成Ｊ，现实与潜在的污染。　３、企业规模小、工艺技术落后，尢行　

业技术标准，产业化程度低。废旧资源深加　

工不够。由于这个行业基本是以个体经营和　／Ｊ、企业为主，由于设备更新换代熳，工艺流　

程落后，它们没有条件和能力引进或采用新　

技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和　附加值很低，竞争力不强。加卜回收分散经　

营，资源难以集中利用，给采用高新技术带　

来难度，再生资源利用的产业化程度低，许　

多宝贵的资源冈此没有得到充分利用。　

二　再生资源回收利用现行税收政策　

（一）增值税政策　１、再生资源叫收环节。取消“废旧物　

资旧收经营单位销售其收购的废旧物资免征　

增值税”和“增值税一般纳税人购入废旧物　资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧　

物资回收经营单位开具的由税务机关监制的　

普通发票　注明的金额，按ｌ０％计算抵扣进　

项税额“的政策。增值税一般纳税人购进再　生资源，应当冗取得的增值税条例及实施细　

则规定的抵扣凭证抵扣进项税额。对满足一　定条件的废旧物资回收　业按其销售再生资　源实现的增值税一定比冽实行增值税先征后　

返政策（２００９年为７０％，２０１０年为５０％）。目　

前，该项政策已取消。　２、资源综合利用环节。一是对再生水、　以废旧轮胎为原料生产的胶粉、翻新轮胎、　主产原料中掺兑废渣比例不低于３０％的特定　

建材产品、污水处理劳务等实行免征增值税　

政策。二是对以工业废气为原料生产的高纯　

度二氧化碳产品、以垃圾为燃料生产的电力　或热力、以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油　

母页岩为原料生产的页岩油、以废旧沥青混　凝　为原料生产的冉生沥青混凝上、采用旋　

窑法Ｔ艺生产【ｉ原料中掺兑Ｊ发渣比例不低于　３０％的水泥等实行增值税即征即退政策。三　是对以退役军用发射药为原料生产的涂料硝　

化棉粉，以燃煤发电厂及各类工业　业产生　的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产　

品，以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的　

；　坝代商业　ＭｏＤＥＲＮＢｕｓｌＮＥｓｓ　蒸汽、潘ｌ生炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼　

气，以煤矸石、煤泥、　煤、汕母　岩为燃　料牛产的电力和热力，利刚风力生产的电　

力，部分新型墙体材料产品等实行增值税即　征即退５０％的政策。四足对以废弃的动物油　

和植物油为原料生产的生物柴油实行增值税　先征后退政策。对增值税傲纳税人生产的　

卡占十实心砖、瓦，一律按适用税率征收增值　税，不得采取简易办法征收。　（二）企业所得税政策企、　综合利用资　

源，生产符合国家产业政策规定的产品所取　

得的收入，ａＪ‘任计＿算应纳税所得额时减按　

９０￣／０计入收入总额。企业所生产的产品必须　

符合《资源综合利用　业所得税优惠目求》　（２００８版）规定的技术标　。　

三、再生资源回收利用税收政策对经　济的影响　

现行再生资源回收利用税收政策对经　

济发展影响较大。从资源综合利用方面看，　新政策只是将原分散的政策作了分类整合，　

与往年相比，影响不大。再生资源回收利用　

方面，恢复ｒ对再生资源回收　业征收增值　税，对企业和财政收入的影响较为突出。　

（一）对　业的影响　堤税负增加。再　

生资源企业仃业特殊、技术含星低、盈利能　力差。近年来，再生资源回收企业主要依靠　

国家的税收优惠政策带动发展。现行税收政　

策对再生资源同收企业销售废旧物资恢复征　

收增值税后，企业的税收负担人幅增加，虽　

然符合条件的　业能享受一定比例的增值税　退税政策扶持，但　业每年仍将增力ｕ增值税　

税负５％，况且．现任扶持止文策已剑期停止执　行，税负还会继续Ｌ升。　外，企业还将增　

加城市维护建设税、教育费附加等地方税负　

１％。二是业务萎缩。现行再生资源税收政策　取消后，对企业销售收入影响较大，业务大　

量萎缩。分析主要原因：一是税收杠杆和市　

场竞争凋节了行业利润，淘汰１『，部分中小业　

广ｌ。部分企业因７己｝玄取得增值税抵扣发票而　不能抵扣进项税额，税负增加，再加上一些　业通过内部关联交易等不法于段抵扣进项　

税额，挤压规范经营业户的生存空间，导敛　

部分企业利润微薄甚至亏本，退出ｒ该行　

业；：　是受经济形势影响，废旧物资价格波　动较大，一些企业在高价位收购ｒ大量存　

货，亏损严蕈，无力开展新业务。　

（二）对地方财政及税源的影响恢复　对再生资源回收企业征收增值税后，将增力ｌ】　地方　寸政收入。　

四、促进再生资源行业发展的几点建议　

再生资源综合、循环利用，小仪可以变　

废为宝、节约资源，还有利十减少污染，促　进环境保护，刈‘十深入贯彻落实科学发展　

，建设资源节约型和环境友好型社会具有　重要崽义。　（一）制定　ｆ：完善再生资源　：业发展　规划。应抓住国家调整再生资源政策的有利　

时饥，加强　查研究，制定和完善再生资源　产、『　、行业仇局规划，明确产业发展的指导　

思想、发展目标与工作重点，逐步形成资源　来源多元化、ｌ口Ｉ收利用规范化、流通加］　专　业化的再牛资源产、Ｉ　发展模式。“借巾、借　贤、借智”，培胄　建设布局合婵、集巾分类、　规范有序的再生资源市场和深加工基地，条　

件成熟的可以建设再生资源产业园区，开以　

此为中心，形成较为完善的再生资源产业　链，加快冉生资源产业的市场化、规模化和　

产业化进程。　（二）加快推进废ＩＵ物资回收刚络体系　建设。采取“政『苻引导，社区协办，市场运　

作”的方式，以资本或牛产为纽带，以标准　

化和规范化为手段，建立集　ｆ收、加工、综　台利用为一体的市、县（区）、镇、网点四级　

网络体系。存规范整合利用现有再生资源回　收网络的基础上，结俞城乡建设发展规划，　

形成以社　同收站点为慕础，集散市场为核　

心的再生资源回收利用网络。要发挥行业协　会的作用，把从业者组织ｌ起来，逐步实现回　

收利　Ｌ｝ｊ　的联合，规范行业经营行为和市　场秩序，促进我市再生资源行　持续健埭稳　步发展。　

（一　）大力扶持再牛资源行、Ｉ　发展。现　行再生资源税收政策埘再生资源企业和税源　

影响较大，应采取有效措施，积极应对。一　

是加强部门协调配合，服务　业发展。流通　业等主管部门要切实履行好对再生资源行业　

的指导和监督职责，督促有关部门尽快理顺　企业备案管　职能，妥善解决好企业多头备　

案问题。税务部门要加大对废旧物资增值税　

发票的管理，　决制ｌ上企业帐外经营、利用　关联企业交易逃税等违法行为，并加大对偷　

逃税款的查处力度，规范经营秩序，为企业　营造公甲竞争环境。　足加大对再生资源企　

业的扶持力度，培育具有克争力的企业和企　

业集团。借鉴外地做法和经验，在不违背国　家有关政策的情况下，为　业营造宽松的发　

展环境，支持、引导冉生资源　业有序发展、　做大做强。在扩人企业生产规模的同时，下　

人力气在资金、技术、管理等方面扶持有实　力的再生资源企业，争取形成几家规模较　

大，技术水平较高、竞争力较强的再生资源　

业和企、Ｉ　集团，培育新的经济增长点。圃　

【参考文献】　

１、谢永清．促进循环经济发展的税收　对策（上）［Ｊ】节能与环保，２００５，（０５）　

２、苏建设，顾巍．循环经济与枝术创　

新的关系探讨［Ｊ］经济师，２００６，（０８）　

》接２８４页　

业家如果Ⅲ　了身体状况不件的情况，要么　觉得自己的身体状况还好而不够重视，要么　

就过分地依赖丁　生与药物，却没有认识到　

体育锻炼、心　调整、饮食控制等因素所具　有的强大凋节作　，导致其难以通过提高自　

身身体素顷来抵御各类疾病，所以，造成慢　

性疾牺的治疗效果十分有限。比如前几年浙　江知名民营　业均瑶集团拥有３８亿资产王　

均瑶董事长年仅３８岁就小幸逝世，在相当人　

的程度上就是因为没有对健康状况进行及时　的监控、管　与治疗，导致其早期症状不断　

取得发展，　最终酿成悲剧的。一些民营企　业家因为　于事业，往律对一身的一些健康　

危险信号　够注重，觉得只是暂时性的问题　

弃之不顾，这样就很有可能会耽误最卵想　

的治疗时机。　

三、对改进浙江省民营企业家健康状　

况的几点建议　

（一）大力强化对民营企业家体育健身活动　

的宣传力度　

要积极　传体育健身活动对于人体健　康的好处，不断提高浙汀民营企业家对丁体　

育健身活动的关注程度。政府相关部　也要　将提高民营企业家群体健康水平放存关系剑　

社会土义精神文明、物质文明建没的高度』－　去抓，将　作为强国利民的政策与是推进社　

会生产力与经济保持克持续发展的重要ｆ段　玄抓。　（二）不断提高民营企业家群体的体育健身　意识　

要认真营造¨ｊ开展体育健身运动的良　好氛围与喜人环境，切实减轻民营　业家存　心理　与生删Ｊ　巨人斥力，在浙江省民营　

业家群体中形成人人参与体育健身运动的强　大舆论导向，切实增强浙江民营企业家投身　

于体育健身之巾的意识。通过培养浙江民营　

企业家的体育健身意识，逐步让他们能够养　成积极参与体育锻炼的良好习惯。在此基础　

七，应当强化社会体育指导员对于体育健身　

活动所具有的指导作用，不断提高浙江民营　

企业家参加体育健身活动的和谐氖围与良好　环境，ｌ讦保证具有充足合理的体育运动时　

，这是妥善解决目前民营企业家群体在体　育健身活动巾存在相关问题的最主要建ｃ义。