我国农业推广体系存在的问题及对策

工作研究　《现代农业科技）２ｏｏｓ年第６期　

我国农业推广体系存在的问题及对策　

戴立新　（辽宁省凌源市种子管理站，辽宁凌源１２２５００）　摘要总结了我国农业推广体系的现状和存在的问题。认为应通过创新农技推广体制、提高科技成果质量、提高农民素质、加大财政扶　植力度、提高农业推广人员素质等措施推动农业推广体系进一步完善。　关键词农业推广体系；现状；问题；对策　中图分类号Ｆ３２４、３　文献标识码Ａ　文章编号１ＯＯ７—５７３９（２ｏｏ８）０６－０２１２－０２　１我国农业推广体系的基本现状　我国的科研、推广体系以政府公共部门为主．这是在特　定历史背景下形成的。政府除了制定有关农业推广发展政　策外．还直接负责制定农业推广项目计划并组织实施．以　及对国家农业推广机构的人、财、物进行管理，国家财政是　农业推广经费的主要来源和依靠。乡以上农业推广机构属　国家推广机构，机构比较健全，推广人员多，技术力量雄厚，　是农业推广的主力军。此外。科研、教学、科委、科协和一些　为农服务的群众性组织也从事有关的农业推广工作。　我国农业推广组织是国家组织．从农业部到各省、市、　县、乡、村、村民小组分别建立了国家农业推广总站、市农业　推广中心、县农业推广中心、乡农业推广站、村科技组和科　技示范户，最后把农业技术以及科技成果推广到农户中。　从组织形式中看出，省级以下的农业推广组织是受政府和　上一级推广组织的双重领导。经过２０年建设．我国己形成　政府推广机构为主体、专群结合的多元化农业推广体系。　专职农业技术推广人员已经达到２１０万人。推广站数达到　３５．５万余所。　２农业推广体系存在的问题　２．１推广体制不完善　我国现行农业科技体制是在长期计划经济体制下逐渐　形成的，它具有一套与计划经济相适应的组织结构和运行　机制，在这一时期确实为我国农业生产的技术进步与产量　提高发挥了重要作用。然而，随着农民非农收入的提高与农　业生产比较效益的下降，农民在农业生产上采用新技术，尤　其是大田作物新技术的积极性降低。使这种（搞行政和计划　为主）体制失去了其以前所发挥的作用，农业推广效率降　低。由于推广项目均是由各级政府决定的（而不是由农民决　定的），从而为技术推广活动带来诸多不确定性。技术的推　广与否，一是决定于政府财政是否有钱；二是决定于政府财　政部门及相关财政预算编制人员的知识水平与个人行为。　我国现行的农业推广管理体制是以行政管理管理方式　设置的。各级推广部门人员、经费和工作主要受本级的农业　行政主管部门支配，上级推广部门对下级推广部门只是技　术指导，这种体制造成推广部门上下级之间缺乏有效的沟　作者简介　戴立新（１９６９－），农艺师，辽宁凌源人，本科，从事种子检验　及农业推广工作。　收稿日期２００８—０１—２４　２１２　通．人员不能上下流动。　现有的政府农业推广体系。其运行机制严重滞后于市　场经济要求．主要表现在：①限制农户作为市场主体自主选　择农业技术。农户往往只能被动接受推广技术．难以发挥其　应用科技的主动性；②由于缺乏有效的激励机制，推广人员　的推广结果往往与其利益并不挂钩．致使推广部门及人员　不注重推广效果；③农业推广的基础设施差、手段落后；④　从推广技术范围上看则包揽一切，导致政府与企业等组织　竞相推广经济效益高的技术，而社会效益大、经济效益低的　公益性技术却推广不足。　在现行农业推广体系内。上层的农业推广单位经费多、　工作条件好、人员的待遇高：而基层单位经费少、工作条件　差，人员的待遇低，影响农业推广效率。　２．２农业科技成果本身的质量问题　由于科研选题偏离市场需求，造成农业科技成果偏离　市场需求．而科研选题偏离市场需求主要是科研管理体制　存在的问题。我国现阶段农业科研管理体制基本上还是政　府主导型．而非市场主导型，多数农业科技成果不能直接应　用于生产，只是停留在基础研究阶段和实验室成果阶段，并　没有到达应用技术开发阶段和中试、示范推广转化阶段。另　外，有相当一部分科技成果偏于产中研究，产前、产后配套　研究缺乏。这部分科技成果大多是在农业生产某些重要问　题或关键技术环节上有突破，甚至是重大突破。体现出较高　的学术和技术水平，也恰好吻合于目前的成果评价体系，能　获奖或获得重大奖励：但这些成果多半缺乏与之相配套的　常规技术及工艺技术。　２．３经费不足　推广经费不足．服务方式单一。我国农业推广经费长期　不足。农业推广投资占农业国内生产总值的比例一直较低，　发达国家一般为０．６％～１．０％，发展中国家为０．５％左右，而我　国不足０．２％。与国际上正积极探索的新型推广服务方式，如　个别指导、公司推广、有偿服务、费用分摊等相比。我国现在　仍实行由政府提供无偿服务的单一农业推广方式，而由于　财力限制，政府投入不足，造成一些基层推广单位网破人　散。虽然一些农技部门经营农资，少数农技人员开展有偿的　指导咨询服务。但总体上经费不足的状况相当严重，不少推　广单位“有钱养兵，无钱打仗”，削弱了农技人员的积极性，　为农民服务的能力受到很大限制。

　维普资讯 http://www.cqvip.com 《现代农业科　翅２ｏｏ８年第６期　工作研究　２．４农民的文化素质低．合作组织不健全　受历史、体制、政策等因素的影响，我国农民的素质偏　低。资料显示，我国６亿农村劳动力的６０％以上仅为小学文　化程度；大量青壮年劳动力转向城市二、三产业，农业从业　人员素质更加低下。由于文化素质的限制，农民缺乏接受新　知识、新信息以及应用新技术新设备的能力，缺乏市场意　识，缺乏科学管理能力，一定程度上影响着农业科技推广整　体质量的提高。而只有农民综合素质的整体提高，才能使农　民有能力增加投人，调整结构，发展农业，才能使农业现代　化具备现实可能性。　农民合作经济组织是农业推广体系的一部分，是作为　国家农业推广体系的补充。我国的农业合作组织还处于初　级阶段，发展规模小，结构松散，缺乏一定的稳定性，抗冲击　能力差，内部管理问题较多，相当一部分是依托政府的某个　技术部门，或政府包办，还没有办成“民办、民管、民受益”的　规范模式。　２．５推广队伍结构不合理。推广人员素质有待提高　当前，我国农业推广队伍缺乏活力，表现在基层农业推　广队伍专业结构不合理，突出表现为技术和知识单一化，主　要从事粮食作物栽培、育种和管理的技术推广工作，而从事　园艺、蔬菜等经济作物和农产品加工的技术推广人员少．不　能适应现代农业发展的要求；农业推广队伍人才结构不合　理，缺少推广经验丰富、技术过硬的技术推广学科带头人、　专家及中壮年技术人员。　从学历与专业职称比例构成情况看，市级、县级到乡镇　级，逐渐减少，尤其乡镇级还不到４％。因此，改革与建立相　应的激励机制，吸引人才，提高乡镇级农业推广人员的素质，　以适应新阶段发展的要求已迫在眉睫。　３完善农业推广体系的对策　３．１创新农业推广体制　压缩中央、省、地市三级农业推广机构与人员，合并同　级同行业推广机构，精减人员，实行同一行业内各专业的综　合设置，优化整合行业内推广资源。要按照“更有利于促进　基层农业推广工作”的原则，以实行县级农业推广行政部门　垂直管理为主，对现有农业推广人员进行严格、规范的考　核，淘汰不适合搞推广却顶编占岗的人员，同时强化对在职　人员的职业技能培训．努力提高他们适应新形势下农业推　广工作的素质和能力。新形势下农业推广队伍的创新，不但　要精简冗员，而且要调整农技人员分布格局。通过建立人员　跨级、跨区域流动机制，健全业务考核和工作激励机制，提　高一线人员待遇等措施，引导、鼓励农技人员到基层推广机　构工作。　３．２提高农业科技成果本身的质量　首先，在农业科研项目的选题立项时，不但要听取科技　人员、专家、管理人员的意见，还要研究有关方针、政策，广　泛进行农村调查，以保证农业科技成果适应农业生产实际　需求。在项目的审批环节．要坚持项目经过技术经济论证；　在项目验收环节，要改现行的专家验收制度为市场验收制　度，即以项目的增产或增效的效果是否显著、农民是否满意　为主要验收标准。其次，要“硬化”成果、减少浮躁，强化中试　基地建设，还要注意产前、产中、产后的配套技术组装．为成　果转化奠定良好的基础。　３－３政府提供足够的财政支持　要保证推广事业的长期稳定发展，就必须逐步实行共　担费用的农业推广方式，使农业推广经费在各受益者之间　合理分摊。鉴于我国的国情，现阶段的农业推广要继续坚持　以政府支持的无偿服务为主。并适当开展多种形式的有偿　服务。除了进一步加大政府对农业推广的投人力度外，可以　通过建立科技推广服务网络。对农民采用无偿与有偿相结　合的服务方式，入网的农民可以免费参加各种技术培训、技　术咨询，无偿使用网络提供的技术资料和技术信息，优惠享　受网络提供的生产资料。通过无偿指导、咨询等服务吸引农　民人网，通过有偿的新品种、新产品供应使科研人员获得　经济回报，从而使科技服务工作得以持续发展和壮大。另　外，对一些经济效益大、技术要求高的服务项目实行有偿　服务。根据各地生产实际和经济发展水平．对服务项目和　服务内容制定公开、合理的收费标准，在农民自愿的前提　下，通过村镇政府、中介组织、专业生产组织等收取有偿服　务费用。　３．４提高农民素质。建立健全农民经济合作组织　农民文化层次不同，心理特征、思想观念各异，经营状　况、经济状况也不尽相同，对他们的教育及培训要本着“边　学习、边生产、边致富”的原则，将培训与推广紧密结合，通　过运用农民喜闻乐见、通俗易懂的实用教材和声像教材．进　行技术培训；通过示范和现场等方式指导推广技术：通过收　集、筛选和提供科技信息，解决农民信息渠道少、收集、处理　信息的能力弱的问题，增强农民自主经济及躲避风险的能　力；通过听报告和参观学习的形式，开阔农民的视野，改变　以往农民安于现状、不思进取、粗放经营、低效生产的状况；　通过开展劳动技能竞赛及生产、生活知识比赛来激发农民　热情，增强农民的参与意识，形成课堂讲理论、校外搞实践、　家庭搞应用、社会搞推广的良好态势，使农民放心的接受先　进的农业技术，以至于达到农业科技创新成果普及的目的。　农业推广部门要进行正确的引导．将分散经营的农户　通过适当方式联结起来，组成农民技术协会及其它经济联　合体，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我　管理、自我服务、自我发展，由农民自身发挥主导和支配作　用。支持农民合作组织，保障农民的合法利益，明确农民合　作组织的法律地位，有计划、有步骤地建立专业性、地区性　乃至全省性的农民专业技术协会，形成上下相连、左右相通　的专业技术推广网络。逐步实现规模经营和产业化经营，提　高抗风险能力，改变由于信息的不对称经常处于弱势地位　的被动局面，帮助个体农民取得合法利益。　加强农民专业技术协会骨干的技术培训和管理知识的　培训，加强对农民专业技术协会的宏观管理和指导，教育农　（下转第２１５页）　

２１３　维普资讯 http://www.cqvip.com 《现代农业科技１２００８年第６期　工作研究　让农机手致富　３．１．１切实为农民和农机机手着想，为机手服务。每年麦收　前，从４月初到５月中旬，是我们农机推广技术人员最忙的　时候，像中洲跨区作业协会，每年检修大型联合收获机、拖　拉机都在３００台左右；原墙镇农机协会，每年在４００台左　右。统计表明，在２００７年度。全县乡镇农机推广网点检修大　型联合收割机、大中型拖拉机２　６８３台，占全县保有量的　６０％以上，原墙镇农机维修网点位置比较特殊，东邻涡阳、利　辛２县，不但需要保证本县就近机手的维修，还得照顾到邻　县来检修的车辆。所以，为了不让机手在维修时着急，他们　每年都实行电话预约排号，最长的能排在ｌＯｄ之后。太和县　小麦开割时期他们更是２４ｈ工作，甚至１ｄ吃不上１顿饭。　坟台镇农机合作社，还在麦前组织和引进联合收获机，为本　镇边远行政村无机或少机的农民服务，为外出打工不能返　乡的农民服务，并对孤寡老人免费服务。　３．１．２组织跨区作业服务，千方百计让购机的农民鼓起钱　袋子。太和县连续７年组织跨区作业年，由小麦跨区作业延　续到２００７年的玉米收获、耕地、播种跨区作业，７年来组织　跨区作业，给机手带来的直接经济收入达到３亿多元。不但　县农机推广站每年跨区作业，乡镇农机协会每年也组织跨　区作业。如中洲农机跨区协会、原墙农机协会、税镇农机大　户王书体等，每年各自都组织几十台联合收割机跨区作业。　他们懂技术、会维修，机手的机车发生故障时，现场能排除，　所以农民机手都自愿加入协会跟着他们一块外出跨区作　业。太和县跨区作业也得到上级领导的肯定，２次被评为全　国跨区作业先进单位，１人为先进个人，中央电台、山东电台　都报道过太和县跨区作业的事迹。县、市电视台年年报道。　３．２太和县农机推广网点在示范中注重农机与农艺相结合　２００４－２００６年，太和县农业技术推广站与太和县恒进种　子有限公司、东苑农业综合开发有限责任公司相结合建立　脱毒红芋繁殖基地。为他们提供适应脱毒红薯种植要求的　起垄机、中耕锄草机、收获机，２００７年与农技综合服务站联　合．在坟台李先民承包地里示范了玉米郑单９５８“缩株增密”　种植技术，取得了显著的效果（春红芋单产达到１６５ｔ／ｈｍ２，　夏红芋达到１１２．５ｔ／ｈｍ￣，春玉米单产达到１２．４ｔ／ｈｍ２）。　４太和县农技推广服务组织得到了上级领导的认可　２００５年７月。农业部推广总站站长丁文翔由省农机局　余局长、省农机推广站人员陪同来太和县调研，考查了太和　县乡镇农机推广网站的部分乡镇服务组织。２００６年，农业部　推广总站杨林副站长和省推广总站领导考查我县的乡镇服　务组织，县领导郁杉副书记一并陪同考查，各位领导对其组　织方式和工作开展给予充分肯定和高度赞扬，并指出这种　依托农机大户、利用民间资金、技术力量办推广是创新模　式，值得推广和借鉴。以前太和县的乡镇民间农机服务无法　可依，随着《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，　在太和县农业机械化技术推广站指导下，有３个乡镇依法　成立了农机协会和农机合作社，使农机推广服务纳入正轨、　依法管理的渠道。　（上接第２１３页）　民逐步克服狭隘的地域观念和宗亲观念，不仅吸收有专长　有技术的农民参加，也应当以优惠待遇吸引农业院校毕业　生和离退休的推广人员及教授参加，形成一个良好的人才　结构，加强农民专业技术协会的技术力量，形成全社会共同　参与推广的有效合力，并逐步构建起新型的多元化农业推　广体系。　３．５提高农业推广人员的素质　农业推广人员是科技成果传播过程中的重要媒介。是　联系科技成果与农民的桥梁和纽带。农业推广人员的素质　往往直接决定着创新农业技术普及化程度的高低。农业推　广人员要具有深入调查研究的工作作风，熟悉当地的历史　背景、自然条件、生产条件、社会条件和农业生产的过去、现　在与未来。从中找出生产的有利条件和限制因子，取得第一　手资料，便于在工作中做到有的放矢，运用自如，克服工作　中的盲目性和主观性。要虚心向老农技人员学习，向经验丰　富的老农请教，取其精华，汲收营养，并不断学习有关农业　科学的新理论、新技术、新经验、新技能、新知识，提高自身　的业务素质，加快知识更新的速度，拓宽知识面，适应时代　要求。　农业推广人员应当加强商品观念，克服单一技术观点，　开展技术交流、技术贸易、技术咨询、技术服务、技术承包、　信息沟通等自我完善和自我发展等工作，学习并掌握农村　市场经营管理的基本知识，注意搞好市场调查，研究市场行　情，了解供求关系信息的变化，真正地为农民作出科学决策　和搞好科学经营服务，使其在具体生产实践中得到实惠。　农业推广人员对待技术问题要特别慎重，既不迷信前　人已取得的成果，不拘于权威的结论，又要冷静全面去考察　研究，使之与当地农业生态和生产条件相适应。更重要的是　自己亲手去试验，在实践中寻找答案，不断完善和提高，然　后再进行推广和示范普及。始终遵循试验——示范——推　广的有序原则。以科学的态度在技术工作中不断总结正反　两方面的经验和教训。用群众的典型事例来宣传教育广大　农民，纠正自己的缺点。减少推广工作中的失误。　４参考文献　…１陈良玉，高启杰，优化农业推广模式发展农业推广事业Ｕ］．中国农业　科技导报，２０００，２（４）：７６－８０．　【２］邓楠，万宝瑞．２１世纪中国农业科技发展战略【Ｍ］．北京：中国农业出　版社，２００１．　‘　【３］高启杰．我国农业推广投资现状与制度改革的研究　农业经济问　题，２００２（８）：２７—３３．　［４］郭秀芳．试论农业技术推广的创新卟上海农业科技，２００３（６）：１３—１４．　［５］胡小平、对当前农技推广问题的思考卟中国农技推广，２００３（６）：９－　１０、　［６】李立秋，冯岩．当前基层农技推广机构面临的几个问题Ⅱ】中国农技　推广．２００２（２）：１４－５１．　［７】李新然．论农业推广与农民素质的提高ⅡＪ．科技进步与对策，２０００（７）：　１０６－１０７．　［８】李忠国．新形势下农业技术推广体系创新问题思考Ⅱ】．农业经济，２００４　（１）：４－６．