浅析“村官”职务犯罪及预防对策

浅析“村官”职务犯罪及预防对策
作者：黄德滢
来源：《法制与经济·中旬刊》2012年第11期
[摘要]“村官”是最基层的干部群体，官虽不大，却掌管着农村的大事小事，在干群关系中发挥着举足轻重的作用。

近年来，随着国家对农业发展的大力扶持和农村建设、农民民生的高度关注，各项强农惠农政策不断出台，中央财政对“三农”投入的大幅度增加，由此，农村干部就掌管着越来越多的集体资金。

在农村发展的过程中，绝大部分农村干部为农村社会稳定、经济发展做出积极的贡献，但是亦有少数农村干部利用职权侵害农民利益，甚至引发职务犯罪的情况。

因此，加强对“村官”职务犯罪的研究，探寻其发生的特点，分析其发生的原因，在此基础上提出有效的预防应对之策，对维护农村社会的稳定、促进农村经济发展具有重要的意义。

[关键词]农村干部；强农惠农；预防对策
一、“村官”职务犯罪的特点
以浦北县检察院为例，从2008年至今，共查办“村官”职务犯罪12件24人。

从案件中发现“村官”职务犯罪具有以下几个特点：
（一）涉案罪名集中化
主要以贪污犯罪为主，查办的12件24人农村基层组织人员职务犯罪中，贪污犯罪8件19人，占总查办农村基层组织人员职务犯罪案件件数的66.7%和 79.2%。

（二）犯罪形态窝串化
国家对强农惠农资金的投放都有严格的约束，单人作案有很大的难度，且容易被发现，因而共同犯罪的现象比较普遍。

所查办的24人农村干部职务犯罪中，共同犯罪16人，占总人数的66.67% 。

主要表现为村支书、村主任和文书等几个村委干部相互串通、共同作案。

（三）作案手段多样化
主要有以下三种类型：一是收入不记账或直接侵吞、挪用。

如浦北县寨圩镇土东村委原文书林某，采取收入不记账的手段，挪用公款5.6万元。

二是虚报骗取。

如浦北县寨圩镇平塘村委原文书罗某等四人的共同贪污案采用虚报人数的手段，骗取国家扶持资金32万余元进行私分。

三是隐瞒截留。

如浦北县张黄镇新南社区居委会原主任朱某采取隐瞒的手段截留青苗补偿费4.8万元据为己有。

（四）涉案金额数目较大，作案时间跨度较长
所查办的12件案件中，超5万元的案件涉案人员多达17人，时间跨度至少两年以上的10件，最长达的7年之久。

二、“村官”职务犯罪的原因分析
（一）主观原因
1.放松思想改造，是职务犯罪的根本原因
一些农村干部由于其在较长时间内不注重政治学习，不注意改造自己的世界观，面对复杂的外部环境迷失了正确的政治方向，人生观、价值观发生扭曲，权力观错位，分不清是非曲直，经不起金钱诱惑，把一切向钱看的腐朽思想带入公务活动中，将手中的权力作为捞取不义之财的资本。

2.法制观念淡薄，是职务犯罪的直接原因。

农村基层组织工作繁琐，工作量大，平时不经常组织农村干部学习法律知识，提高法律意识。

农村干部自己工作繁忙，也无暇顾及自身的学习提高。

因此，农村干部法律意识淡薄，不懂法，不守法，受行业不正之风影响，是非不分，容易走上犯罪的道路。

3.犯案人员贪欲强烈，存在侥幸心理。

伴随着经济成份多元化，人们的价值观念也由单一到多元，对财富和个人生活质量的追求成为大众价值追求的核心。

在市场经济的大环境下，商品的范围也在迅速扩大，甚至名誉、地位、婚姻、爱情等等非商品范畴的东西都被染上了商品的色彩。

现在豪吃、疯玩、狂赌、色情已成为职务犯罪的前奏；价值观念的扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的泛滥，精神防线的崩溃已成为职务犯罪多发的主观原因。

（二）客观原因
1.管理措施不落实，监督不到位。

由于一些地方片面强调发展经济，一些乡镇对村委会缺乏有效的监督和经常性的管理。

由于缺乏有效的监督机制，一些人借机混水摸鱼，从中侵吞、挪用公共财产或集体财产，从而导致腐败，滋生犯罪。

2.财务管理混乱，执行无度。

当前，农村基层组织普遍存在着不同程度的财务制度不健全，有章不循，管理松懈等问题。

具体表现为账目混乱，绝大多数发案单位账目不清、单据、凭证不全，不记账或用白条冲账；账目设置不规范，财务审批不严格。

没有健全的财务制度，群众无权、无法干预，给职务犯罪提供了条件和机会，一些村委会成员身兼数职，缺乏合格的财会人员。

有的村长兼会计，有的负责人还兼出纳，缺乏财务应有的制约。

3.村务不够公开。

有些地方村级管理流于形式，缺乏民主，透明度显然不够。

虽然一些地方制定了财务公开，民主监督，财务管理，民主理财小组等制度，但都不失为摆设，真正公开并发挥作用的太少。

三、预防“村官”职务犯罪的对策思路
农村基层组织职务犯罪主要侵害农民群众利益，危害农业生产和生活，直接影响到社会的和谐稳定。

下面就如何来减少和防止“村官”职务犯罪的发生提出以下几点对策：
（一）强化职业道德建设，筑牢反腐防线
防治腐败，教育是基础。

一要不断加强政治思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

同时思想教育也不能泛泛而谈，要从职业的性质和特点出发，针对本行业容易出现的违法犯罪类型，强化职业道德教育。

二要加强对农村干部的思想道德和法制教育，增强其公仆意识，切实提高干部的政治思想觉悟，增强遵纪守法的意识，教育农村干部学法、知法、懂法、用法，使他们能应用法律手段管理、保护好村民的合法权益，依法行政，更好地服务于村民。

三要深入开展职务犯罪预防宣传和警示教育，以案说法、以案释法，使基层工作人员充分认识到职务犯罪的危害，树立遵纪守法的观念，增强拒腐防变的廉政意识。

（二）完善农村财务制度，严格强农惠农专项资金管理
村委财务人员要严格按照《会计法》和有关财经制度的规定，认真履行财务管理和财务监督职能。

完善“以票控费”、“以票管收”等机制，确保做到账账相符，账物相符。

要建立健全强农惠农专项资金管理制度，严格按规定用途使用专项资金，项目预算要科学、实事求是，从预算到决算验收等各环节都严格把好关，将专项资金真正落到实处，充分发挥专项资金使用效益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

”严禁弄虚作假滞留、挤占、挪用强农惠农专项资金。

（三）加强民主管理与监督，建立长效预防机制
一是建立各级领导干部与广大农民群众沟通对话的机制，通过下乡调查、接待信访、举行听证会和网络在线交流等方式与群众面对面交流，及时发现各项工作中容易诱发涉农职务犯罪的隐患，把问题解决在萌芽状态；二是建立责任追究制度，层层签订责任状，发生涉农职务犯罪要追究其主管领导的管理监督责任；三是切实落实政务公开、村务公开、财务公开制度，形成农民群众的有效监督，以确保国家投资安全和农村基层财务健康运行；四是建立健全群众评议相关部门涉农建设项目、农村基层组织和乡镇站所干部的机制，定期对其进行群众评议，评议结果作为上级党委和组织部门使用干部的重要依据。

（四）加大对农民的普法宣传力度，进一步增强其法律意识，提高其监督能力
广大农民既是农村发展的重要建设者，又是农村干部的有力监督者，因此，加大对农民的普法宣传力度，对于其更好地履行民主管理与民主监督职责，切实维护自身权益，遏制农村干部职务犯罪具有重要意义。

运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐
败斗争成果，用生动的案例说话，提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识。

教育广大人民群众学法懂法，勇于检举揭发经济违法犯罪，震慑腐败分子，杜绝腐败的发生。

（五）加大查办职务犯罪力度，强化打击效果
把查办农村干部职务犯罪作为自侦部门以致整个检察工作的一项重点内容，继续深入持久地开展查处农村干部职务犯罪专项活动。

要加强与纪检监察、审计、农村财经监督管理等部门的联系，对调查举报线索时，要善于去伪存真，在研究举报线索上下工夫，对于通过初查举报属实已达立案标准的，要坚决立案，依法查处，以化解社会矛盾，安抚民心。

要强化深挖细查的意识，注意案件关联信息，大力查办窝案串案，特别要注意深挖农村干部贪污案件背后可能存在的国家机关工作人员的职务犯罪案件，对于与农村干部相互勾结或提供帮助而涉嫌受贿、渎职的国家机关工作人员，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。

达到惩治一人、教育一片、震慑一方的效果，形成威慑力，从而有效遏制职务犯罪的发生。

[作者简介]黄德滢，浦北县人民检察院。