2011年总结及12年工作计划(12.22)

1 2011年鄞州区残疾人工作总结及2012年工作思路

2011年工作总结

2011年是全面贯彻残疾人事业“十二五”规划纲要的开局之年，是我区残疾人事业承上启下继往开来的关键一年。一年来，在区委、区政府和上级残联机关的指导下，围绕“落实一个规划、巩固一项成果、深化两个体系、办好十件实事”的工作主线，深入贯彻落实残疾人社会保障体系和服务体系建设，大力开展残疾人康复、教育、就业、维权等工作，积极探索新时期残疾人工作的平台和载体，各项工作都取得预期目标，为“十二五”开了好头，谋了好局。在上半年由国务院召开的全国第四次残疾人工作会议上，我区喜获“十一五”“全国残疾人工作先进区”殊荣。

一、综合发展环境不断优化，工作机制进一步健全

残疾人工作一项社会系统工程，需要党委、政府的重视关心和有关部门的配合支持，需要科学合理的制度安排和强有力的政策支持。今年，我区致力于构建良好的残疾人事业发展环境和长效工作机制，残疾人工作已逐渐步入良性循环、多方互动的快速发展轨道。

（一）基本构成“两个体系”制度框架。区委区政府高度重视发展残疾人事业，随着区委《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》在全区实施和省首批“扶残助残爱心城区” 2 的成功创建，全区残疾人事业进一步形成了党政主导、部门负责、社会参与、市场推动的发展格局，初步形成了人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。今年4月，区委、区政府又出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知》，为全区残疾人实现“人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生和康复服务、人人享有安全的住房、残疾儿童少年人人享有十二年免费教育”提供了制度保障和政策支持，基本构建了鄞州特色的残疾人“两个体系”制度框架。

（二）顺利召开残疾人事业发展会议。7月21日，区政府召开了全区残疾人事业发展会议。会议贯彻落实了省、市残疾人事业发展精神，对首批 “扶残助残爱心镇乡（街道）”进行表彰授牌，回顾总结了“十一五”期间全区残疾人工作，部署残疾人事业“十二五”规划纳入各相关部门职能指标体系。研讨全区残疾人生存和发展状况及其趋势，分析残疾人存在的特殊困难和迫切需求，明确“十二五”时期全区残疾人事业发展任务。

（三）科学编制残疾人事业发展“十二五”规划。我们在深入调研、反复论证和总结 “十一五”发展成果的基础上，坚持统筹兼顾、坚持突出重残、坚持残疾人事业“两个体系”建设为重点，草拟了《鄞州区残疾人事业发展“十二五”规划》，并在广泛征求意见后作了针对性的修改。修正后的《规划》明确了我区今后五年残疾人事业发展的指导思 3 想、工作目标、主要任务和具体措施，是我区今后五年残疾人事业发展纲领性文件，10月13日，《规划》已由区政府印发。

二、“爱心创建”内涵不断深化，保障服务进一步完善

今年，我们继续开展“扶残助残爱心城区”创建活动。全区残疾人的生活、发展、社会环境和事业保障水平明显提高，创建活动取得了显著成效。经省政府对我区实地考核验收后，对我区的创建工作给予了“高标准、高质量”的评价，被授予“浙江省扶残助残爱心城市（区）”荣誉称号。

（一）实施五大民生工程，残疾人基本生活有保障。

一是生活津贴全覆盖工程。全年拨付专项补助资金约1332万余元，保障无保无业15464名残疾人按月定额领取生活补助津贴。二是重度残疾人基本生活保障工程。有1505名重残贫困残疾人享受单独施保补助，今年，区政府将城乡低保标准提高到525元/月，累计发放重残补助金789万余元。三是完善残疾人基本生活保障工程。对全区二级以上（含精神、智力三四级）本人无经济收入或低于低保标准的持证残疾人实施生活保障扩面工程。四是教育扶助工程。有868名残疾学生和贫困残疾人子女得到教育补助，扶助资金136万元。五是安居工程。有41户贫困残疾人危（旧）房户得到了翻建、修建和无房户租赁补贴，补助资金36.58万余元。五大民生工程的实施，给我区广大残疾人带来了实实在在的实惠。据统计，目前我区残疾人家庭年人均可支配收入已达 4 到全社会居民75%以上。

（二）提供四大助残服务，残疾人生活品质有提升。

一是康复服务。全面完成省、市康复工程，确保全区有康复需求的残疾人都能享有“助听、助明、助行、助医”等十六项康复医疗服务，全年共投入康复工程款331.6万余元，共有3390名残疾人享受“康复工程”。其中，为292名各类残疾人提供了助视器，助听器、假肢等各类辅助器具，免费为2093名精神残疾人提供“精康助医卡”，住院和特殊门诊救助146人次。深入基层对2000多名疑似白内障患者进行筛查，为784名符合条件的白内障患者提供免费复明手术和康复补助，为7名符合条件的聋儿实施人工耳蜗植入救助，救助金额42万元。积极提高康复队伍素质，全年举办5期残疾人康复专业技术人员和残疾人亲友培训班。大力宣传残疾人康复事业，普及康复知识，利用“爱耳日”、“世界自闭症日”、“世界精神卫生日”等载体日，积极开展主题鲜明的康复服务系列活动。

二是就业服务。采取“集中安置、分散按比例安置、鼓励扶持个人就业和自谋职业”相结合的方式，多渠道扶持残疾人就业和创业。全区共有100家福利企业集中安置5100名残疾人，1273家企事业单位分散接纳2737名残疾人就业。全年扶持残疾人扶贫基地5个，帮扶39户残疾人自强创业，下拨扶持资金56.2万余元。积极组织30家企业参加市第十届残疾人就业洽谈会，有81名残疾人与企业达成就业意向。组 5 织了31名残疾人参加盲人按摩、布艺制作、淘宝网络开店等市级残疾人职业技术培训。

三是维权服务。全年共接待残疾人来访117人次，处理重要来信和办结网上信访各5件，为残疾人免费提供法律援助20件，区残联机关建立机关干部信访值班制度，及时缓解残疾人一些突出问题和矛盾。投入30万元为全区所有持证残疾人及两个儿童抢救性康复机构的在训儿童每人投保一份人身意外伤害保险。

四是文体宣传服务。积极搭建残疾人各类文体活动服务平台。组织开展了美术、书法、摄影作品展示的残疾人文化艺术周系列活动，组织100多名残疾人参加全区乒乓球比赛。在全国第八届残运上，我区史伟等6名优秀残疾人运动员，获得5金4银3铜的优异成绩（我区任务是2金）。在新闻宣传方面，我们充分发挥一报两台等媒体的作用，大力宣传扶残助残工作特色亮点和优秀残疾人先进事迹，引导社会各界理解、关心残疾人，支持残疾人事业。

（三）开展四项暖心活动，残疾人精神面貌有改变。

一是临时救助慰问暖心活动。对因遭受急难而生活发生困难的残疾人进行临时救助和慰问，全年共救助遭遇特发性困难的残疾人家庭7户，落实救助资金3.2万元。二是重大节假日慰问暖心活动。元旦、春节期间，对全区2720名三、四级低保残疾人、未列入基本生活保障和托（安）养工程残疾人及贫困残疾人集中开展走访慰问，发放慰问金198万余 6 元。三是为5名残疾人意外遇险获得保险理赔2.2万元。四是多次组织残疾人参与社会活动。组织了150余名残疾人到杭州观摩“八残会”赛事、参观浙江省残疾人事业成就展和感受新农村建设气息等活动。通过开展各项暖心活动把党和政府的关怀和残联组织的爱心送到困难残疾人手中，极大地振奋了残疾人不甘不靠，自强自立的精神面貌。

三、创新创优意识不断增强，重点工作进一步推进

创新是确保事业持久发展的不竭动力，是保持工作先进性的重要条件，也是加快残疾人“两个体系”建设和开展“三思三创”活动的必然要求。

（一）儿童抢救性康复成绩突出。我区“小雨点聋儿听力语训中心”和“小星星特殊儿童训练部”，两个儿童抢救性康复机构有92名残疾儿童在训，康复效果显著，呈现出规范、灵活、有序的发展态势。已受到中残联、省、市有关领导20余次视察指导，并得到高度肯定。在全国助残日期间，浙江省暨宁波市全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”启动仪式在我区成功举办，并向中残联、省、市领导展示了我区残疾儿童的康复成果。同时，又对“两个机构”的办学机制进行了创新探索，争取纳入教育部门（幼儿园特教等级）统一管理，并建立康复教师正常晋升机制，目前正在迎接教育部门验收审批。

（二）实名制登记工作全省推广。为准确了解和掌握全区持证残疾人的现状和需求，我们在精心准备、详细规划、 7 认真调研、分类制表、试点完善的基础上，经过近3个月的入户调查，完成全区近2.4万名残疾人基本情况登记工作，这项工作并得到省、市残联领导肯定，在9月26日全省残疾人实名制登记工作动员会上，我区实名制登记工作经验被全省学习推广。

（三）探索福利企业残疾职工退出权益保障。受当前社会经济结构转型和“税改”政策等影响，福利企业关、停、并、转、迁现象有逐渐增加的趋势，今年我区有7家福利企业退出福企队伍，约有500余名残疾职工面临失业，给经济生活保障和社会稳定带来了较大影响。我们主动与福利企业和残疾职工衔接，要求福利企业积极担当起社会道义职责，鼓励残疾人自强不息。区政府召开相关部门联席会议，确定将下岗残疾人职工纳入由企业、乡镇、残联部门三家支付社会养老保险的“三位一体”的平台，初步形成了我区福利企业残疾职工退出机制。今年已有300余名下岗残疾人职工的合法权益在该平台下暂时得到维护。

（四）托安养服务呈现多元发展。全区符合条件集中托养的残疾人537人，日间照料29人，居家安养240人。在22个公办残疾人托养所的基础上，将民办“夕阳红”颐乐园、古林郭夏村老年照护院纳入残疾人托养服务建设范围，入托残疾人50名，缓解了我区精神病人托养所床位紧张的矛盾。今年“阳光家园”建设进一步加快，潘火东南社区“阳光家园”和鄞州慈善康复中心“阳光家园”已通过市残联检查验 8 收，获得市级“残疾人阳光家园”称号，同时，鄞州慈善康复中心又获得省级残疾人“小康•阳光庇护中心”称号。同时，为进一步提升集中托养残疾人康复和残疾人精神文化生活，组织了14批次残疾人参加农疗（休闲）活动。

四、综合服务水平不断提升，自身建设进一步加强

今年以来，我们以落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话为契机，找准载体，创新方式，进一步加强残联干部队伍建设，增强凝聚力和服务能力。

（一）开展三思三创活动，增强队伍素质。为结合当前新形势、新情况，不断探索和研究新思路、新机制、新方式，区残联机关积极开展“三思三创”活动，高标准做好各项残疾人工作，完善绩效对账管理制度，提高工作执行力，真抓实干破解难题，使“三思三创”成为提升残联干部队伍素质的有效载体，成为谋求残疾人事业发展的助推器。

（二）加强基层调研力度，提高服务质量。为全面提升机关服务能力，经党组决定，残联机关集中一周时间，开展领导干部分组包干下基层专题调研，听取基层残疾人工作者的建议，核实镇乡（街道）残联创新性工作开展情况，主动查找问题，研究对策，进一步查漏补缺，着力提高为基层服务为残疾人服务的能力和质量。

（三）推进机关机构改革，提升工作效率。围绕“行政提效、服务基层、改进作风”的目标，进一步激发残联机关组织的生机活力，本着整合资源、优化队伍、提高效率的宗 9 旨，区残联在机关内部开展了“双向选择”职位工作，并适当调整内设机关内设部室职能和工作人员职责，进一步增强了为基层办实事的能力。

存在的困难和问题

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区残疾人事业发展中仍存在着一些问题和薄弱环节。如残疾人基层组织体系建设不够完善，基层残联组织对有些村居社区残疾人情况不了解。残疾人工作总体还不平衡，有的镇乡（街道）残联理事长忙于其他工作，存在应付残联工作的现象，工作目标、主题思想不明确；为残疾人服务的能力有待提高，虽然我区残疾人社会保障和服务政策比较完善，但还实际中还没有百分之百照顾到所有残疾人，残疾人家庭的困难情况还不够深入了解，还不能完全满足残疾人的多样化、类别化、个性化需求，这些都有待于我们在今后工作努力加以解决。