中央关于美国对华政策的变动和我党对策的指示
（一九四五年十二月十九日）
各局、各区党委：
由于我三个月的坚决自卫斗争，已使赫尔利在美国倒台，使杜鲁门在本月十五日发表对华政策的声明，宣布中国内战要停止，国民党一党专政要结束，井约束在华美军的行动，使不影响中国内争的过程；这就是说，美国已决定不直接参加中国内战，不援助蒋介石武力统一中国，而援助中国的和平统一。
所有美国政策的这些变动，对中国人民要求和平民主的当前斗争是有利的。
虽然美国政策在基本上仍然是扶助蒋介石的（这是美国一贯政策，罗斯福亦如此，我们不可存幻想）。
在美国对华政策这种新的变动下，马歇尔即将来华，政治协商会议即将开幕，恩来、剑英同志等已到重庆，我们准备利用杜鲁门的声明，在政治协商会议上向国民党展开和平政治攻势，以配合解放区的自卫斗争。
在此情况下，各解放区务须注意下列各项：（一）我军应坚守阵地，对国民党军队暂时不作一切战略性的攻击及一切规模较大的进攻行动，以免国民党作为借口来进行宣传，延长中国的内战，以便我能在全国展开和平攻势及马歇尔来华后之和平谈判。
但在国民党军队来攻时则仍须坚决澈底消灭之，并迅速予以公布。
对于日军及伪军的作战自然不受限制。
（二）关于我党代表在政治协商会议的一切提案和演说，各解放区应广为宣传响应，并用一切方法散发到国民党地区的人民中去，以便能动员全国人民及各界、各军来反对内战，要求民主。
（三）对于在华美军及美方人员应采取友善态度，避免冲突，以免反动派作为挑拨的借口。
对于美国飞行员之降落我区者，应加救护，给以热情招待和宣传后送其回队。
对于美国人员之进入我区者，应给以善意的招待。
对于美国记者及其他外国记者之来我区者，应帮助其自由采访及报导我区的真实情况。
使美国人员对我获得友好的印象，是能给美国对华政策以较进步的影响的。
中央
亥皓
根据中央档案原件刊印
附一：
中共中央发言人关于杜鲁门对华政策声明的谈话*
（一九四五年十二月十七日）
中国共产党欢迎杜鲁门总统十五日对华政策声明中关于国民党、共产党及其他意见不同的武装部队间停止敌对行动，召开各党派代表会议，结束国民党一党专政，改组国民政府为各党派获有公平而有效的代表权的广泛代议制政府，借以实现中国之民主统一的建议，并愿为上述建议的澈底实现而努力。
我们希望杜鲁门总统的建议能为中国各方面在实际行动中所接受；我们要求中国内战之立时的、全面的与无保留的终止，并要求即将在重庆召集的政治协商会议，执行各党派代表会议的职权，结束一党专政与改组国民政府。
发言人说：中国共产党自一九三六年十二月西安事变和平解决以来，即从未考虑过推翻国民政府的方针。
中国一部分坚决拥护民主的军队之所以形成为“良治性的军队”，仅仅由于国民党的分裂主义者在事实上与法律上不承认它们，不容许他们在对日战争中发挥其能力，并且把它们当作“匪”而下令“剿除”。
把这些忠于民族战争与民主政治的军队由“匪”变为民主国家军队的一个合成部分，这是与中国人民的民主愿望和团结愿望相符合的。
发言人指出：杜鲁门总统的建议，中国民主主义者是欢迎的，甚至一切不愿意中国实行民主的人们口头上也不得不欢迎它，但必须预先看到，后者在实际上将进行持久的抵抗，曲解与怠工。
不能够希望那些人们会在一个早上就抛弃他们独裁与内战的嗜好；那些人昨天还在埋怨美国对华政策“迷失了方向”，用屠杀手段来禁止人民反对内战，并发表冗长谈话否认中国有内战存在。
应该让全世界知道：国民党现在正在广东、江苏、湖北、河南、安徽进行残酷的“清剿”，国民党的内战大军还正在源源北上，他们在平汉、津浦与陇海三条铁路之间正在积极准
备着空前的大战，并在长城沿线集中了十几万大军，企图进攻早已全部解放，没有一个敌伪的热河、察哈尔两省。
中国共产党和中国一切民主派别有充分诚意希望与中国国民党在杜鲁门总统建议的基础上求得妥协，但是这只有在首先实践杜鲁门总统所建议的停止军事行动的条件下才有可能。
发言人又指出：杜鲁门总统建议的正确实现还需要在中国的美国官员，具有与这个建议相称的公正，中国人民欢迎杜鲁门总统重申“国内事务之管理，为各自主国家人民之责任”的原则，欢迎在这一公正原则下中美友谊的发展。
有很多到过中国的美国外交官员与军事官员是十分公正的，他们的无偏见的报告对于发展中美友谊作了可贵的贡献。
但遗憾的是也曾有过相反的情形。
我们相信杜鲁门总统与马歇尔元帅已经注意到这个事实，我们希望在华美军能够迅速地解除日军武装，并遣送其回国。
但三个月来这个工作是不可理解地拖延着，在华北的庞大的日军大部至今没有被解除武装，甚至被使用在内战的前线，而同时若干美军的行动却在很多方面超过了解除日军武装的范围。
我们要求这些现象的终止，如同我们要求内战的终止一样。
根据1945年12月18日《解放日报》刊印
附二：
杜鲁门对华政策的声明
（一九四五年十二月十五日）
“美国政府认为际此崭新及希望无壤的时代，举世未来之和平及繁荣，端赖参加联合国组织之国家团结一致，共谋集体安全。
“美国政府坚信一个强盛的、团结的和民主的中国对联合国组织之成功及世界和平最为重要。
一个因外国侵略，有如日本所进行的、成因猛烈内部斗争而呈无组织状态与分裂的中国，乃是对目前及将来世界的稳定与和平一个破坏性的影响。
“美国政府久已承认下列原则，即国内事务之管理为各自主国家人民之责任。
可是，本世纪之事变表示、如世界上任何地方和平破裂，即将威胁整个世界的和平。
因此，美国及一切联合国家所最迫切关心者??为中国人民切勿忽视以和平谈判的方法迅速调整他们内部分歧的机会。
“美国政府相信下列两点极关重要：（一）国民政府与中国共产党及中国其他意见不同的武装部队之间应协商停止敌对行动，以求得整个中国完全归还中国的有效的管制，包括立即撤退日军在内。
“（二）召开全国主要政党代表会议，以谋早日解决目前的内争——以促成中国之统一。
“美国及其他联合国家承认目前中华民国国民政府为中国唯一合法政府。
为达到统一中国目标之恰当机构。
“美国与联合王国由于一九四三年的开罗宣言，同时苏维埃社会主义共和国联盟由于加入本年七月波茨顿宣言及一九四五年八月中苏条约，均有义务，保证中国之解放，包括满洲归还中国管制在内。
这些协定均与中华民国国民政府缔结者。
“美国为与中国国民政府继续其过去为进行战争而建立之密切合作，并依照波茨顿宣言及清除日本残留中国的一切可能性起见，遂在日军解除武装及遣送回国中担任了一个确定的义务。
“因此，美国已在帮助并将继续帮助中华民国国民政府在光复地区中实行日军之解除武装及遣送回国。
美国海军陆战队即为此目的驻扎华北。
“美国承认并将继续承认中国国民政府，并在国际事务上，特别是在消除日本在中国影响上与之合作。
美国深信，迅速磋商停止军事冲突对于此项目的之有效完成极为重要。
“美国的支持将不扩展至以美国军事干涉去影响中国任何内争的过程。
“美国已不得不付出一极大代价以恢复首先为日本侵略满洲所破坏的和平。
除非日本在中国的影响完全祛除，又除非中国成为一个统一的、民主的与和平的国家，则太平洋的和平即可能受到威胁，如果不是被破坏的话。
美国暂时在中国保持其陆海军，其目的即在于此。
“美国深知目前中国国民政府是一党政府，并相信如果此政府的基础加以扩大容纳国内其他政治党派的话，即将推进中国的和平、团结和民主的改革。
因此，美国竭力主张中国国内各
主要政治党派的代表举行全国会议从而商定办法，使他们在中国国民政府内得享有公平和有效的代表权。
美国政府认为此举就需要修改中华民国国父孙逸仙博士所建立作为国家向民主进展之临时办法的一党训改制度。
“自治性的军队例如共产党军队那样之存在乃与中国政治团结不相符合，且实际上使政治团结不能实现。
广泛代议制政府一经设立，上述自治性军队及中国一切武装部队应有效地合成一中国国民军。
“美国政府依照其一贯表示的对自决权的主张，认为完成中国政治团结所必要采取的详细步骤应由中国人自行制定，并认为任何外国政府干涉这些问题都是不适当的。
“可是，美国政府感到，中国对其他联合国家有一明确的责任，即消除其领土内的武装冲突，因为这是对世界稳定与和平之威胁。
这个责任国民政府与中国一切政治与军事集团均应分担。
“当中国照上述方针向和平及团结前进之际，则美国准备以一切合理的方式帮助国民政府重建其国家，改进其农业及工业经济，并建立一军事组织，足能履行中国为维持和平与秩序而担负之国际责任。
“为贯澈此种帮助，美国亦准备在合理条件下对中国所提出信用借款的贷款之请求予以善意的考虑，俾能有助于全中国健全之经济及中奖间健全的贸易关系之发展。
”
根据1945年12月18日《解放日报》刊印。
