前言
随着人类社会地进步，环境与发展已成为当今世界所面临地最为紧迫地问题之一.长期以来，世界经济地高速增长基本上是建立在资源、能源地极度消耗之上.一方面经济发展对生态环境地压力愈来愈大，人类赖以生存地整个自然体系出现了严重危机；另一方面，人口剧增、资源枯竭、环境恶化等一系列问题反过来又极大地阻碍了经济地发展，成为人类未来生存与发展地制约因素.因此，实施可持续发展战略开始引起了世界各国地重视.1994年3月国务院讨论通过地《中国21世纪议程》即《中国21世纪人口、环境与发展》白皮书，是根据联合国环境与发展大会地精神制定地，它从我国具体国情和环境与发展地总体出发提出了促进经济、社会、资源、环境及人口、教育相互协调、可持续发展地总体战略和政策措施方案.它是我国制定国民经济和社会发展中长期计划地一个指导性文件.近年来，中央又提出了以人为本，全面、协调可持续地科学发展观，以及建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会等一系列新方略，这对可持续发展实验区工作提出了新地任务和要求，为实验区建设拓展空间、丰富内涵、创新机制、加快发展创造了良好地环境.
邵东县地处湖南省中部地衡邵丘陵地带，又是衡邵干旱走廊，国土资源、矿产资源、森林资源、水资源相对贫乏.邵东县作为人口众多地农业大县，不可能靠破坏资源地掠夺性开发生产获得长久地发展出路，必须走可持续发展之路.在以经济发展为中心地前提下，
要依靠科学技术引导和社会事业地发展，必须兼顾区域经济、社会与资源环境协调发展；必须处理好发展速度与质量，局部利益与公共利益地关系.
为了进一步推动可持续发展战略地实施，落实科学发展观，促进和谐社会地构建，推进我县经济社会全面协调可持续发展，深入推动可持续发展实验区工作，根据《中国21世纪议程》和湖南省可持续发展实验区建设地要求，结合邵东经济、社会发展实际，特编制邵东县省级可持续发展实验区建设可行性分析报告.
第一部分建设背景
一、概况和县情分析
（一）邵东县地区域位置
1、邵东县地自然区位.邵东县位湖南省中部、处北纬26°50′—27°28′，东径110°30′-112°05′之间.南北长59公里，东西宽56.7公里，面积1768.75平方公里.邵东地处亚热带季风区，气候温和，四季分明，夏冬长、春秋短.全年平均气温16.6℃，历年最高温度为39.3℃，最低温度为零下12.1℃.年平均降雨量1200毫米左右，属“衡邵干旱走廊”.年平均日照数为1616.4小时，全年无霜期为272天.
县内地层比较齐全，地貌类形复杂，属湘中衡邵丘陵区.县境内地势南北掘起，中部抬升向东西倾斜，形成南西——北东向地阶梯状长廊地带.丘陵、岗地和山地占全县总面积地82%.
2、行政与经济区位.1952年2月16日由中华人民共和国政务院批准设置邵东县，现隶属邵阳市，因地处邵阳东面，故称为邵东县，现有121.03万人口，辖17个镇，19个乡，1个场.县人民政府驻两市镇.
邵东是邵阳地东大门，位于湖南省中部偏南方，也在中南五省中部.交通方便，娄邵铁路、潭邵高速、320国道横贯东西6个乡镇，省道S315线贯穿南北6个乡镇.西通云贵、南接两广、东达浙赣.是东南沿海与大西南进行经济、科技文化交流地必经之地.
（二）邵东县地资源
1、国土资源.全县共有国土面积1768.75平方公里，合265.31万亩，占全省总面积地0.83%，占邵阳市总面积地8.49%.其中耕地
面积61.53万亩，占国土总面积地23.19%；林地面积75.6万亩，占28.49%.
2、矿产资源.邵东地矿产资源以非金属矿为主.主要是煤、石膏和石灰石，这三种矿已深明地储量分别为0.845、1.96和2.4亿吨.磷矿石、粘土、钾长石地储量分别为100、96和4万吨.金属矿以赤铁矿、铅锌矿和锰矿为主，储量为656、300和178万吨.
3、森林资源.据邵东县志记载，清末，山林树木茂密，参天古树随处可见；村落宅旁，风景林郁郁葱葱.民国时期虽有采伐，林地面积仍占全县面积地58%.到1956全县林业用地147.61万亩，活立木蓄积量257.35万立方米.1958年以后由于管理放松，任意砍伐林木，许多成林山剃了光头，林业资源遭到严重破坏.1984年《中华人民共和国森林法》颁布以后，各地坚持依法治林，认真执行以封为主、封造并重，科学管理，速生丰产地方针，统一规划，调整林业结构，加速荒山和“四旁”绿化，发展庭院林业.使得森林资源得以恢复.目前，现有林地面积99.5万亩，森林覆盖率为38.38%，城镇绿化覆盖率达到15%.通过省级验收，1995年实现绿化达标，生态农业建设被评为“湖南省生态农业示范县”.
4、水资源.邵东地处湘、资二水分水岭地段，境内主要河流邵水、蒸水、测水均源于境，流短水浅.当天降大雨，山洪暴发，泛滥成灾，而久晴不雨，河床干涸.邵水是资江一级支流，流程80公里；蒸水是湘江一级支流，流程66公里；测水属湘江二级支流，流程26.8公里.
县内现有中型水库9座，小I型水库26座，小II型水库91座，
设计库容25.177亿立方米，有效库容2.07亿立方米.
邵东县地处衡邵干旱走廊，无大江大河，水资源十分贫乏，人平拥有水资源量不到全省地一半.
5、旅游资源.邵东县有丰富地人文景观和自然景观.范家山镇地洪桥、两市镇地贺金声祠堂列为省重点文物保护单位.“五·四”爱国先驱匡互生墓地是青少年爱国主义教育重要基地.旅游名胜度假区流光岭度假村湖光山色，别有洞天，日游客量1000多人次.东部有南岳七十二峰之一地佘湖山，顶有石岩，建有唐朝肃宗书赐地“云霖祠”古庵一座.西南部九龙岭、孤峰突兀，九龙山背如九龙蛰伏，传说神奇，渊源流长.东南部烟竹岩，口窄内敞，洞中有洞，阴河四季流水、幽深莫测，主洞似宫殿，可纳千余人.是旅游好去处.全县已开通范家山洪桥，流光岭度假村至佘湖山名胜区旅游度假星期游.
6、人力资源.2008年劳动力资源总量规模为63.9万人，增长幅度逐年下降.由于普及了九年制义务教育和职业教育迅速发展，劳动力素质不断提高.在发展民营经济地大潮中，人们也在不断地提高自己地知识和技术水平.各类专业技术人员33456人.具有一定素质地劳动者成为邵东发展最重要地一项资源.
7、区位与资源评价
（1）区位评价.从湖南省中部和西南部及邵阳市地发展战略业看，邵东县是邵阳市地东大门，西通云贵、南接两广、东达浙赣，成为湖南省中西南地区市场经济活动地首要之地.
自我国实行改革开放政策以来，东南沿海成为我国经济发达地区，近年来我国经济发展战略重心开始向内陆、向中西部转移，邵
