改革30年来中国留学生归国政策分析
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轮出国留学 高潮渐起。 1 9 9 0 年, 国家教委实施 《 关于具有大学和 大学以上学历人 员自费出国的补充规定》 ,强调大学以上学历 人 员应 当完成服 务期 后方能 申请办理 自费出国手续 。1 9 9 2 年,
国务院办 公厅发 出 《 关于在外留学人 员有关 问题的通 知》 , 指 90 《 当代经济》 2 o 1 3 - 年筝 期
留学方针被写进中共十四届三中全会文件 。 进入 2 1 世纪 , 中国领导人 更强烈地意识到国际人才的重要 性。 2 0 0 0年 6月, 科技部 、 人事部 、 教 育部 出台《 关于组织开展 国
对 中 国 留 学 生政 策进 行 了概 述 和 分 析 , 得 出 中 国政 府 现 行 政 策 是 顺应时事 的, 对吸 引留学生 , 尤 其 是 高层 次 留 学 生得 到 了积 极 的促 进 效 果 。 当然也 有 其 负面 效应 及 有 限性 。
员激增 。 同期 , 针对部分留学人 员滞留不归的情况 , 1 9 8 2年教育
部作出《 关于大学 本科留学生毕业 后即回国工 作的通知 》 的要
求。1 9 8 5年中央 引进国外智力领导小组办公室 、 国家教委 , 国家 科委联合颁 布 《 关于争取 留学博士毕业 生早 日回国工作 的请 示》 , 1 9 8 6 年国家教委作出《 关于 出国留学人 员毕业回国工作分 配问题 的通知》 吸引留学 人员回国工作 。2 0 世纪 9 0 年代 , 新一
离教研究
个方 面 : 吸 引高层次 留学人 员及 鼓励 创业 。前 者突显 出政府拟
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N O S 1 C O N 下 E M P O R A R Y E C 0 黼 ℃ _ ■ ■ ■ ■ ■ ■
给付报酬 、 保 护知识产权 、 创造 良好工作和 生活条件等 , 但 当地
8月, 经党 中央 、 国务院批准 , 下发了《1 9 9 7 年 自费留学 者回国比例不足 4 %, 相关学者惊呼中国智力外流 。 中国 腑 为此制订了一系列吸 引
留学生回国的政 策措施 。
一
人才回国工作 的意 见》 , 在对 高层 次留学人 员回国任职条件 、 ] _ 资津贴水 平 、 科研 经费资助 以及住 房 、 保险、 家 属就业 、 子女 入
【 关键词 】改革 3 0年 中国留学生 归国政策 分析
家留学人员创业 园示 范建设 试点工作 的通 知》 ,并首批确定北
2 0世纪 7 0年代 , 随着 中国改革开放国1 ]的打 开 , 大批好学 之士走出国门, 赴海 外求学 。但学成回国人数令人心忧 , 尤其是
京、 上海等地 建示范点 , 为留学生回国创业提供专点服 务。同年
从 以上政 策演变 , 我 们不难看出中国归国政策是随着时代
的发展而不断加以变化更新 。由最初的严格控制 , 行政命令 , 沿
用的计划经 济体 制的工作模式 ,强调的 是国家需要 及统一分 配。1 9 9 2年邓小平 的南巡讲话令 中国的留学工作 由被动进入主 动, 出现了全新的局面 。以“ 来去 自由” 的承诺及相关政 策鼓励 留学 生多种形式为国服 务。而现行的留学生政 策主要偏重于两
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高 教 研 究
【 摘 要 】近 年 来 , 中 国留 学 生 的 回 归 比例 逐 年 上 升 , 已 引起
各 界 关 注 。 中 国政 府 实施 的 相 关政 策是 否 是 其 主要 原 因? 本 文
出: 所有在外学习的人员 , 不论他们过 去的政治态度如何 , 都欢 迎他们回来 。1 9 9 3年 , “ 支持 留学 , 鼓励回国 , 来去 自由” 的 出国
报酬 、 保护 知识 产权 、 创造 良好工作和生活条件 、 提供出入境便 利、 人事代理服 务 、 宣传 表彰 等方面 , 提供政 策支持 。2 0 0 5 年4 月初 , 人事 部、 教育部 、 科技部 、 财政部联合发布《 关于在留学人 才 引进工作中界定海外高层次留学人才的指 导意见 》 ,其 中规 定了界定“ 高层次留学 人才 ” 的“ 8 项标准” 。 2 0 0 7年 3月, 教育部 发布了《 关于进 一步 加强 引进 海外优秀留学人才工作的若干意 见》 , 吸 引高层次留学人才的道路上又迈 出了坚实的一步。
通过“ 精英群体” 带动经济增长及国力提升的总体导向。 而后者 政府基于有限的财力及客观的环境往往昌 、 有余而力不足。尤
二、 政 策 分 析
进入 2 0 世纪 8 0 年代 , 留学出国步伐逐渐加快 。 1 9 8 1 年, 国务院 批 转教育部 、 外交部 等六个部门 《 关于 出国留学人 员管理工作 会议 隋况的报告的通知 》 。 1 9 8 2 年教育部 、 公安部等 4 单位出台 《 关于 自费出国留学 的规 定》 及1 9 8 4年国务院下 发的《 关于 自 费出国留学 的暂行规定》 , 放开 了自费留学 的限制 , 出国留学人
学等方面 , 较过去都有大的突破 。 2 0 0 1 年 5月, 在迎接 中国进入 世贸组织中 , 人事部 、 教 育部 等 5部门又出台《 关于鼓励 中国留 学生多种形式为国服 务的决定》 。海外 留学 人 员为国服 务方式 更加灵活 , 可 以以兼职 、 合作研 究 、 委托研究 、 创办企业 、 人才培
、
政 策综 述
1 9 7 8年 , 邓小平在与 清华大学负责人 谈话时明确提 出“ 要
扩大派遣留学人员 , 要大胆地派 , 要成千上万地派” 。同年 , 教育 部颁 布《 关 于增选 出国留学 生的通知 》 , 增 开 出国留学的大 门。
养、 从事 中介服 务等多种适 当方式 , 为国内各 类企事业单位服 务 。国家为海外留学人员开展为国服 务活动在经费投入 、 给付