台湾建教合作探微

台湾“建教合作”探微
厦门大学台湾研究所

台湾“建教合作”的兴起与合作形式
“建教合作”是指教育机构、学校与企业相互合作，实施教育与训冻。培养
应用型人才的一种职业技术教育教学方式。这一方式已在许多国家推广。台湾的
“建教合作”的出现始于1951年。当时的台湾正处于经济复苏阶段，急需生产
第一线应用人才。正是在这一背景下，台湾教育当局颁布了《建教合作实施方案》，
专门成立了建教合作委员会，负责“建教合作”的设计与推行。
“建教合作”如今已在台湾省职业学校、专科学校及大学院校得到推广，合
作形式也呈多样化，可分为实习式、轮调式、阶梯式、委托式、进修式等。一般
大专院校以研究式、进修式为主．中等职业教育则以轮调式、阶梯式为主；尤以
轮调式建教合作班推行范围最广．办得最有成效。本文对台湾“建教合作”的分
析主要着重这一合作形式。
1969年，台湾省立沙鹿高级工业职业学校与工业职业训练协会合作，开办
“建教合作实验班”．这是以“建教合作”名义开办班级的开始。该班采取半工
半读方式：(1)由学校负责普通及相关学科教学，工厂负责技能训练。招生人数
根据工厂需要确定，由学校主持招考，并由工厂口试；合格者方予录取；(2)修
业三年，在学校上课与到工厂训练时间各占一半，间隔轮调；学生分两班或两个
组，每周或每月轮流到校上课和去工厂训练。(3)工厂雇主与学生订立训练契约，
明确双方权利和义务，工厂代学生缴纳学费，并发给比照初中毕业生用工标准的
津贴．(4)学生学习期满，学科及技能测验合格，由学校发给高级职业学校毕业
证书，同时获得工业职业训练学会发给的技能训练结业证书，经技能检定合格，
还发给技能检定合格证书。

台湾“建教合作”管理体制特点
台湾“建教合作”经多年实践，已逐步形成一套管理体制。
1、确立法令规章 一种新的教育方式的推行，首先必须有明确的教育法规
做保证。1954年台湾教育当局颁布《建教合作实施方案》，其内容：一是要求合
作的厂矿企业提供生产设备，供职校学生实习之用；二是学校必须接受厂矿生产
机构委托培养或代为培养技术人员的要求。为进一步完善“建教合作”法规。又
于1974年重新修订颁布了(建教合作实施办法》；1976年颁布了《专科及职业学
校加强推行建教合作补充要点》，与此同时制定了“建教合作”的中长期发展计
划。对于学校具体推行的轮调式建教合作方式，也制定了《加强高级职校轮调式
建教合作教育(训练)实施要点》，从办理原则、行政管理到各项具体措施等都作
了详尽的规定。使“建教合作”推行做到有法可依。
2、完善行政组织系统 配合“建教合作”的实施，1955年，台湾‘教育部”
设立了建教合作委员会，负责规划与推动“建教合作”工作。1969年在台湾“行
政院”经济合作发展委员会人力发展小组下专门成立了“建教合作推动小组”，
与建教合作委员会起相互协调、配合之功能。1973年改由“教育部”会同内政
部、经建会、青辅会、地方政府有关厅处局，工业总会组成协调会报处，研究规
划建教合作事宜，轮调式建教合作教育推动、辅导等工作。在“教育部”的技术
职业教育司属下设第三科负责有关建教合作及进修等事宜。·
在具体实施单位，专门成立了建教合作顾问委员会，其成员由学校行政人员、
辅导人员，教育、工商界人士，工会人员+学生，家长组成。主要任务是提供
各类有关服务，如雇主调查、寻找工作站、促进公共关系，加强学校与工商界合
作等。在顾问委员会之下又设立了轮调式建教合作协调小组，由学校与合作工厂
各指定二至三人组成，负责联系、协调及处理有关事务。·
3、重视评鉴工作“建教合作”的评鉴工作包括对参与“建教合作”工厂的
评估，对学校教学成果的评鉴。台湾“教育部”每年都委托内政部职训局聘请各
职种的专家、学者等组成访视小组，进行实地评估，打分评级，以确定工厂是否
有能力办理“建教合作”，并建立了建教合作工厂的档案资料。学校的评鉴工作
内容亦包括了“建教合作”。学校在每次建教计划完成以后，必须对整个计划作
总体评鉴。内容包括对学生的追踪、雇主的调查及成本效益的分析。在“建教合
作”法规中还规定：主管教育行政机关．除平时督导实施外，应于每一学年或二
学年度之间，邀请有关专家组成评估小组，考核学校与工厂实施“建教合作”情
况，对成绩优良者给予表扬奖励。
4、技能检定制度 台湾的技能检定制度始于1972年，根据《职业训练金条
例规定，台湾“内政部”颁布了《技术士技能检定及发证办法，，以下简称《办
法》。其检定对象包括职校毕业生和社会青年。技能检定制度的推行，突破了传
统的单一学历规格和“学历本位”的用人制度，重视个人能力和技能水平，开辟
了技术进取的新路子。同时该制度已将培训与考核、使用和待遇挂上钩。《办法》
规定，技能检定等级按照技术精通及熟练程度分甲、乙、丙三级。技能检定方法
分学科和术科两门，学科以笔试为主，注重考查对理论知识掌握的程度；术科则
以考查实际技能操作水平为主。各学科、术科试题由职训局聘请专家命题，以保
证质量。《办法》规定．专科以上学校或高级职校相关科系毕业者，可参加乙级
技术检定；在校生可免学科测试，以在校所学相关专业科目成绩代替学科测试成
绩。《办法》还规定：凡通过学、术科考核取得甲、乙级技术士证书者，可比照
专科、高职毕业生选用和支薪，这无疑为社会青年开辟了一条进取之路；而对职
校毕业生来说，技能检定合格证书是对其已具备·了该专业技术水平的一种证
明．可作为今后晋升专业职务、管理职务及取得其它职务任职资格的依据。至
1991年学度，轮调式建教合作班毕业生办理的技能检定已达二十职类，参加检
定的人数为7，437人，合格者2．369人。
5、经费的筹措 企业参与“建教合作”：虽然可因学生来厂工作与实习，减
少雇用部分工人，提高工作效率；亦可根据学生在厂工作期间表现，留用部分毕
业生，解决企业所需或短缺的技工人才。但每年安排学生实习也毕竟给企业带来
一些困扰，增加了企业开支，从而影响企业参与办学的热情。为了解决经费问题，
台湾于1972年颁布了《职业训练金条例》，其原则是“取之于民，用之于民”，
企业从社会招收人才，就必须负担起人才培训费用。《条例》规定：凡登记设立
之公私营制造业、矿业、建筑业、水电煤气业、交通运输业及其他生产企业。雇
用员工四十人以上．有举办职业训练之需要者．应提缴职业训练金。以此推劝企
业参与职业训练。80年代后新颁布的《职业训练法》对于企业办理的“建教合
作”。视同厂内自行办理的训练，可支用职训费用，以此推动企业积极参与“建
教合作”。

“建教合作”面临的问题
台湾“建教合作”从五十年代开展以来．·已取得一定的成效。不仅为台湾
的经济建设，企业的发展培养了一批真正适用的基层技术人才·，而且促进职业
技术教育发展，部分缓解·了职业学校资金设备及专业师资不足的问题，从学生
个人角度看．可减轻家庭经济负担，而且能学到较实用的技术。并增加学生的社
会经验。但台湾“建教合作”发展仍面临不少的问题。
1、从主观因素看 人们对“建教合作”实施．在观念上仍有一定的偏差，
实际上这也涉及到对整个职业技术教育的看法。职业技术教育’的迅速发展，为
台湾经济建设培养了大批熟练的实用技术人才，其产生的经济效益，已为人们所
承认；然而传统观念的影响仍是根深蒂固的，相对于普通教育而言，职技教育仍
被视为次一级教育．是考不上普通大学，·高中不得巳而为之。在一些升学风气
较浓的学校，建教合作班被视为“放牛班”而遭轻视。
2、从客观因素看 有些企业为追求高额利润，当经济景气时，较乐意参与
“建教合作”；而经济不景气时，由于失业率升高，开工不足，一些企业往往就
不愿参与“建教合作”，甚至不履行已签订的合约。缺少相关的企业机构挂钩或
企业规模过小，也是“建教合作”难于广泛开展的原因。此外，对建教合作班管
理不善，也一定程度上影响了“建教合作”的成效。例如有个别企业·把学生视
为廉价劳动力使用，学生较少轮换岗位，熟悉各项操作技能．或被安排在一些半
技术性或非技术性的岗位上，难以学到真正技术。
以上笔者就台湾“建教合阼”管理体制特点及面临的问题作一初步的探讨。
“建教合作”作为学校与企业合作培养应用型人才的路子是行之有效的，今后还
将向更高层次的合作发展。在新的经济形势下，我国如何促使校企合作办学．一
方面要破除传统观念．通过媒介大力宣传，取得企业的支持与合作；另方面要逐
步建立起一套有效的组织管理体制．同时还需要社会各方面的配合，这样才能使
校企合作更具有生机和活力。
《职教技术教育》1994年第2期
《职业技术教育》杂志是由吉林省教育厅主管，吉林职业师范学院主办的职业教
育类学术期刊。