规范司法鉴定 促进公正司法——《福建省司法鉴定管理条例》解读

条例规定 管理 本行 政 区域 的 司法 鉴 定 了多种 管理 手段来 促进 司法 鉴定 了司法 公正 ，是 产生社 会矛盾 的一
定工作 。” 正式赋予 了设 区的市司法 机 构和 司法鉴定 人在 执业活 动 中严 大祸首 。社会上 一些不 法司法鉴 定
行政部 门在本 行政 区域 内的司法鉴 格 自律 和 自我 完善 ，减 少鉴定 活动 机构 和司法鉴定 人甚至 明码标 价虚 定管理 职能 。《 条 例》还 明确规定 ， 中的违 法违规 行为 ，减 少 因鉴 定不 假鉴定 文 书 ，社 会 民众 以及人 大代
最严 厉的 法律 责任
在法律 责任部 分 ， 《 条例 》根据
鉴定 机构 及 司法鉴 定 人 统一 管 理 ， 案 登记制 度 ，其 不得 面向社会 接受 全 国人 大常委会 的《 决定 》 以及 司法 管理工作 量过 大 ，不 利于我 省 司法 委托 从事 司法鉴 定业务 。这就将 侦 部 出台的几部部 门规章 ，借鉴其 他 鉴定行业发展 。 查 机关编制 下 的鉴定 机构排 除 出了 省份 的立 法 经验 ， 通 过 罚款 、 停业 、 为适 应 蓬 勃 发展 的行 业 形 势 ， 本 法 规定 的司法 鉴 定 机构 的范 围 ， 建 立 了司法鉴定 机构 由省 、设 区的 参 与竞争 ， 促 进了司法鉴定社会化 。 市 司法行 政部 门两级 管理 的行政管 理体 系。《 条例 》 第八 条规定 ： “ 设 区 的市人 民政府 司法行 政部 门依照本 吊销许 可证等几 种方式 ，对我 省 司 规定 了处罚 。特 别是罚款 力度上 较
等具 有侦查 职能 的机关 ，因侦查 工 的采 信情况 和 司法 鉴定机 构和 司法 意义将越发 明显 。《 条例》 的颁布 实 作需 要 ，在 内部设 立 的司法鉴 定机 鉴定 人 的违法 违规行 为 ”的情 况作 施 ， 势必 为进一步 加强鉴定 管理 ， 规
构 及其鉴 定人 ；另一类 是经省 人 民 为 司法鉴定 机构等 级 、质量 评估 和 范鉴定活 动 ， 提高 鉴定质量 ， 为促 进 政府 司法行 政部 门审核 登记 面 向社 司法鉴定人年度考核 的重要依据 。
简称 《 条例》 ） 。这是一部专门规范司 法 鉴定 活 动及 其 管 理 的 地 方 性 法
规， 它 的适 时 出台 ， 为 我省司法 鉴定
活动及其管 理工作 的有 序开展提供
了法律依据 ，将 有力地 推动我省 司
法鉴定行业 的蓬勃发 展 ，促进 司法
鉴定 的公正 ，保 障我省 诉讼活 动的
机关相互 通报 信息制 度 ， 并将 “ 司法 司法鉴定在 诉讼 活动 中的地 位
目前 鉴定 机构 和鉴定 人 主要有 鉴定 机 构 和 司法 鉴定 人 的 变更 、 处 和作用 日益重要 ，随着 司法体制 改
两类 ： 一 类是 公 安 、 检察 、 国家安 全 罚情 况 ” 向社 会公 开 ， 将“ 鉴 定 意 见 革 的进一 步推动 ，其对 司法 公正 的
明 确省 市两 级管理 职权
随着市 场经济 的不断发展 和社
堡囱盘—一
４ ４ 人 民 政 坛
法 治 视 角
会 主义 民主法 制 的不 断健 全 ，我省 人 。《 条例 》 主要 规范 的对象是 经省 业 协 会 自律 管 理 相 结 合 的 管 理 方 的司法鉴 定工作 迅猛 发展 ，各 地鉴 人 民政府 司法行政 部 门审核登记 面 式 。《 条 例》 明确 规定 ， “ 司法鉴定 行 定 机构 和鉴定人 大 量增加 ，到 目前 向社 会服务 的 司法鉴定 机构 和司法 业 协 会 应 当依 照 协 会 章 程 开 展 活 为止 ，经 省 司法 厅核 准登记 的 司法 鉴定 人 。《 条 例》 按 照《 决定 》 和行 政 动 ， 对会 员进 行行业 自律管理 。” “ 司 鉴 定 机 构有 ９ ４家 ，执 业 鉴定 人 达 许 可法 等 有关 法 律 法规 的规定 ， 明 法行政部 门应 当加强对 司法鉴定 行
其他违 法行 为 的处 罚权均 下放 到 了 将评 估结果 向社会公布 。
司法 鉴定行业 ，负责人 本身具 有 司
设 区的市 司法行 政部 门。
二是 建立 了省 、设 区的市 司法 法 鉴定职业 资格 的 ，吊销 《 司法 鉴
采取登记许可严格准人
行政部 门与本 级法 院 、 检察 院 、 公 安 定人执业证》 。
法 治 视 角
规 范 司法鉴 定 促 进 公 正 司法
— —
《 福建省司法鉴定管理条例》 解读
★陈
捷
司法鉴定 工作作 为保障 司法 公
正的重要环 节 ，在法治 建设 中扮 演
着重 要 角色 ，发挥 ２ ６日， 福建省十 二届人
大常委会第 十一次会议 审议通 过 了 《 福建 省 司法鉴 定 管理 条 例》 （ 以下
并提 交相关 材料 。” 变更 、 延续登 记 度考核 、 执法 检查等方 式 ， 对 司法鉴 确规定 ，司法 鉴定人 一旦故 意作虚
的 申请 ，也 均到所 在地设 区 的市 司 定 机构 和司法 鉴定人 的执业 活动进 假鉴定 ，即吊销 《 司法 鉴定人 执业 法行政部 门办理 。此外 ， 在法 律责任 行 监督 管理 。《 条例 》 规定省 司法行 证》，司法 鉴 定机 构 负 责人 指使 作 部分 ，除 了规定故 意作 虚假鉴定 由 政部 门应 当建 立 司法 鉴定质 量评估 虚假 鉴定 的 ，吊销机 构 《 司法鉴定 省 级 司法 行政 部 门进 行 处 罚外 ， 将 和诚 信评 估 等 制度 并 组 织实 施 ， 并 许 可证》，负责 人终 身 不得 再 进入
登记管理制 度 的鉴定事 项包括法 医
审议 中 ， 常委会 组成人员 认为 ， 验鉴定 等鉴定业务 。《 条例 》 将 更多
类、 物证类 、 声像资料 鉴定 以及 根据 将 一些 比较重要 的三大类 鉴定 以外 的鉴 定 业 务 纳 入 登 记 范 围管 理 起 诉 讼需要 由国务院 司法 行政部 门商 的鉴 定事项纳入 调整范 围 ，逐步有 来 ，进一 步完善 了司法鉴定统 一管
会 服务 的司法鉴定 机构 和司法 鉴定
司法公正 ，保 障社会 和谐稳 定作 出
三是确 立 了司法行 政管 理和行 应有 的贡献 。圃
有序进行。
扩大鉴定管理范围
最 高法 、最高检 没有确定 相应 的鉴 定》 的调 整范围 ， 将更 多 的鉴定 事项
使 得法 医类 、 物证 类 、 声像 纳入管理。《 条例 》 第三条规定 ， 司法 在《 条例 》 制定 过程 中 ， 哪些鉴 定 事项 ， 资 料 三 大 类 鉴 定 外 的其 他 鉴 定 事 鉴定 “ 包 括 法 医类 、 物证 类 、 声像 资 定事项应 当纳入管理 范 围，是省 人 如 会计 、 资 产评 估 、 产 品质 量等 料鉴定 以及 根据诉讼 需要 的其 他类 大常委会组 成人员重点 关注 的问题 项 ， “ 其他类 鉴定事 之一 。 按照《 全 国人 民代表大会常务 诉讼 需要 的鉴定 事项 ，由于实践 中 鉴定事项 。” 目前 ， 主要包 括林业物证 司法鉴定 、 海 委员会关 于司法鉴定管 理问题 的决 没有 被纳入登记 管理范 畴 ，导致管 项” 各行其是 。 事物证 司法鉴定 、交 通事故 车辆检 定》 （ 以下 简称《 决定 》 ） 的规定 ， 实行 理无据 、
其他省更为严厉 。
贯彻 中央简 政 放权 的精神 ， 《 条例》 从 而避免 了司法 鉴定机 构在社 会上 法鉴定 活动 中较 为常见 的违法行 为
多种 手段 科学 管理
故意作 虚假鉴 定是 鉴定活 动 中
《 条例 》结合我 省工作 特点 ， 规 最为严 重 的违法 行为 ，它极大破 坏
最高人 民法 院 、最高 人 民检察 院确 序地 管理起来 ，是十分必要 的 。因 理 机 制 。 《 条例》紧密结 合我省 司法鉴定 定 的其他应 当对鉴定 人和鉴定 机构 此 ，
实行登记 管理的鉴定 事项 。但 《 决 行业 的特点 和管理工作 实际 ，借鉴 决 定》 白２ ０ ０ ５年 颁布 以来 ， 司 法部 和 其他 省地方立 法经验 ，扩大 了 《
１ ２ ６ ０人 。 鉴定业务范 围 日益 扩大 ， 鉴 确 了 司法 鉴定 机构和 司法鉴定 人登 业协会 的指导和监督 。”
定案件 日益增 多 ，近几年 每年鉴定 记 、 变更登 记 、 延 续登记 的具体 操作 案 件量都 达 ８ 万 件 。仅靠省 级 司法 程序 规定 。侦查机 关 因工作需要 设 行政部 门对全 省行政 区域 内的 司法 立 的鉴定 机构 ， 《 条例 》规定实 行备
“ 申请从 事 司法 鉴定业 务 的公 民 、 法 公 出现的社会矛盾 。
人或者 其他组 织 ，应 当向所在地设
一
表 要求 严 惩 的呼 声很 高 。鉴 于 此 ，
是 明确规定 ， 省、 设 区的市两 《 条 例》 对 故 意作 虚 假鉴 定 的行 为
区的市 人 民政府 司法行政 部 门申请 级 司法行 政 部 门通 过 编册 公 告 、 年 采取零 容忍 的态 度 ，第 四十 三条 明