[独联体]独联体地区安全结构分析

[独联体]独联体地区安全结构分析 王彦 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2011年第3期

【内容提要】 独联体地区安全问题具有较强的学理性和现实意义，但学术界尚缺少系统性研究，特别是对独联体地区安全的结构性研究[1]。本文以主权国家和区域性组织为分析视角，通过对其在独联体地区安全系统中的权力分配及其互动模式的分析，阐释独联体地区安全结构的主要特征。本文认为以主权国家为分析单元，独联体地区形成了以俄罗斯为核心的“伞”状安全结构；以区域性组织为分析单元，则呈现了集体安全组织、上合组织和北约“三足鼎立”的结构模式，这一结构具有非对称性、动态均衡性和相对稳定性的特征。 【关键词】 独联体；安全结构；互动模式 【作者简介】 王彦，1976年生，东北师范大学政法学院讲师、博士。(长春130024) 1991年苏联解体，独联体作为一个新的区域性安全体系诞生[2]。由于各国之间的“平等关系”原则取代了苏联时期的“等级制关系”原则，各国不同的安全诉求导致该地区“统一的、有序的安全机制”转变成“无政府状态”，后苏联空间的安全格局发生结构性变化。本文将独联体地区视为一个安全系统，探讨主要行为主体——主权国家及区域性组织在系统中的地位、作用与相互关系，剖析独联体地区形成了怎样的安全结构，有何特征，产 生的深刻根源是什么。 一 “安全结构”的概念及本文的分析视角 在国际关系研究中，“安全结构”的概念虽使用广泛，但缺少明晰的界定。本文从系统层次将“安全结构”界定为“某一体系内追求安全利益的主要行为体之间所构成的相互作用的态势或者权力分配关系”。其中，“主要行为体”是指对某一安全系统变化影响最大的单元，本文中不仅包括主权国家行为体，也包括区域性安全组织行为体[3]。其中，“安全”的概念侧重于传统的军事、政治安全。“结构”的概念借鉴沃尔兹的界定，即“结构是体系内单位的排列方式”[4]。“安全结构”产生于行为体追求安全利益的互动过程，其模式取决于主要安全行为体之间的力量分配方式。因此，本文考察的“安全结构”不仅强调行为体之间的力量分配，同时也关注行为体之间的互动方式。 本文对独联体地区安全结构的分析，以主权国家和区域性组织两个视角展开。以主权国家为分析视角，侧重分析独联体内主要国家行为体的权力分配方式和互动模式；以区域性安全组织为分析视角，则是通过区域内与区域外力量之间的互动，阐释国际力量对该地区安全产生的结构性影响。这两个分析视角是相辅相成的关系。主权国家之间的安全互动在一定层面上体现为区域性安全组织之间的斗争与合作。区域性安全组织之间的斗争与合作实质上是主导性国家之间竞争的主要载体和根本表现。 二 独联体地区安全结构——以主权国家为分析视角 苏联解体后，新兴的主权国家之间的竞争与合作成为独联体地区安全结构的基础。以主权国家作为主要分析单元，独联体地区形成了以俄罗斯为核心的“伞”状分布结构的安全体系，其特点是以俄罗斯为核心的“中心化”的权力安排结构和单向性互动模式。

(一)“伞”状结构的主要行为体及其地缘分布 独联体的12个主权国家，可划分为四大地缘 政治板块：俄罗斯板块、东欧板块(乌克兰、白俄罗斯及摩尔多瓦)、高加索板块(格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚)[5]、中亚板块(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦以及塔吉克斯坦)。俄罗斯处于独联体地缘政治中心，其领土曾涵盖整个独联体的广袤区域，奠定了当今独联体地缘政治结构的基础。东欧、高加索和中亚板块则以环绕方式列于俄罗斯周边，形成了俄罗斯与外部区域的缓冲地带。东欧板块，处于西方的基督教文明和东正教文明的过渡地带，是与俄罗斯的历史、文化与经济联系最紧密的地区。高加索板块位于俄罗斯南翼，资源丰富，地处黑海与里海之间的战略要地。中亚板块地处欧亚大陆腹地，民族、宗教关系复杂，被称作“破碎带”和“动荡弧线”。 (二)“伞”状结构的权力分析 独联体地区的“伞”状安全结构是以“中心化”的权力分配方式为基础构建的。在这一结构中俄罗斯具有超强实力，并对地区安全具有核心影响力。 表1 独联体各国领土、国民生产总值、军费开支比较

项目 领土(万平方公里) 国内生产总值(2009)(百万美元) 军费开支(2008)(百万美元) 俄罗斯 1 707.54 1 230 726 58 600 白俄罗斯 20.76 48 984 831 乌克兰 60.37 113 545 4 811 摩尔多瓦 3.37 5 405 26.9 格鲁吉亚 6.97 10 737 1 038 阿塞拜疆 8.66 43 019 1 241 亚美尼亚 2.98 8 714 381 哈萨克斯坦 272.49 109 155 1 323 乌兹别克斯坦 44.74 32 817 .. 塔吉克斯坦 14.31 4 978 123 吉尔吉斯斯坦 19.85 4 578 .. 土库曼斯坦 48.81 19 947 .. 资料来源：国内生产总值数据参见世界银行2009年数据： http：//siteresources. worldbank. org/DATASTA-TISTICS/Resources/GDP. pdf；军费开支数据参见：《SIPRI年鉴2009：军备、裁军和国际安全》，斯德哥尔摩国际和平研究所编，时事出版社2010年版，第287~299页。 从领土面积、国民生产总值及军费开支等指标来看，俄罗斯在独联体地区具有无以匹敌的国家实力(参见表1)。首先，从领土的广袤程度上看，俄罗斯是独联体国家中领土面积最大的国家，约占整个独联体面积(2 210万平方公里)的77%，而东欧、高加索和中亚板块则分别占3.82%、0.84%和18.11%。其次，从经济实力而言，俄罗斯也是独联体各国中最强的国家，其国内生产总值占独联体总额的75%。另外，从军费开支来看，也远远超过其他各国总和。 超强的国家实力使俄罗斯在独联体地区安全中具有核心影响力。主要表现在俄罗斯对独联体地区冲突的积极介入、保持在独联体地区广泛的军事存在以及对独联体边界的安全保障等方面。 首先，俄罗斯积极介入独联体地区的安全热点问题。苏联解体后，独联体部分地区爆发了民族、种族、领土冲突，例如，摩尔多瓦的地区冲突、塔吉克斯坦的内战、格鲁吉亚的阿布哈兹、南奥塞梯冲突、亚美尼亚和阿塞拜疆之间的纳—卡冲突等，俄罗斯积极介入的政策，成为冲突的主要调节力量，加强了对独联体的影响力(参见表2)。 表2 俄罗斯对独联体地区冲突的介入状况分析(1991~2010)

冲突 爆发时间及原因 俄罗斯的介入状况 摩尔多瓦地区冲突

1992年摩尔多瓦境内德涅斯特河左岸地区宣布独立，随后摩尔多瓦当局与其发生武装冲突。 1992年7月，俄、摩组成混合维和部队，签

订了和平解决左岸冲突的原则协议。

塔吉克斯坦内战 1992年5月塔吉克斯坦国内爆发武装冲突。 1997年签署《关于在塔吉克斯坦建立和平与民族和睦总协定》，内战结束。

1992年11月，俄、乌、哈、吉四国达成维和

协议，俄201部队进驻塔吉克斯坦。

阿布哈兹冲突

1992年7月格鲁吉亚境内阿布哈兹地区宣布独立，引发格鲁吉亚中央政府与阿布哈兹当局之间的武装冲突。 1994年5月格鲁吉亚与阿布哈兹达成停火协

议，俄军以独联体维和部队的名义进驻阿布哈兹。

南奥塞梯冲突 1991年1月南奥塞梯地区宣布独立，引发与格鲁吉亚政府之间的武装冲突。1992年6月实现停火。2008年8月，格军队进入南奥塞梯控制区，格俄爆发直接冲突。 1992年6月，俄、格和南奥塞梯、北奥塞梯四方达成停火协议，组成混合维和部队。2008年8月12日冲突各方签署了六项原则协议。

纳—卡冲突 纳戈尔诺-卡拉巴赫是以亚美尼亚人为主体的阿塞拜疆的自治州。苏联解体后，该地区归属问题引起阿亚两国之间的冲突。 1994年5月，在俄罗斯的主持下阿、亚与纳卡三方谈判，签署停火协议。2008年11月，俄、阿、亚三方签署和平解决纳-卡问题的声明。 其次，俄罗斯在独联体地区保持了广泛的军事存在。一般而言，一个国家的海外军事存在代表其地缘政治策略及其军事实力影响的范围。俄罗斯在独联体地区的军事存在大体上可以分为三类：军事基地、军事设施和维和力量，包括在乌克兰塞瓦斯托波尔的海军基地、在吉尔吉斯斯坦坎特的空军基地，在亚美尼亚和塔吉克斯坦的两个陆军基地以及在白俄罗斯、阿塞拜疆等国租用的导弹预警雷达站等军事设施[6]。此外，俄在阿布哈兹、南奥塞梯、德涅斯特河沿岸还驻有维和部队 (参见表3)。目前俄罗斯在独联体国家除土库曼斯坦和乌兹别克斯坦外都有相应的军事存在，表明其影响力覆盖了独联体的大部分区域。 另外，俄罗斯还承担了部分独联体边界保障任务。苏联解体后，统一的苏联国防体系被破坏，很多独联体国家没有足够的军事实力、技术与人员建立独立完整的国防系统，因而依赖于俄罗斯军队对其边界的安全保障。1993年8月，俄罗斯与中亚四国(不含土库曼斯坦)签署《边界不可侵犯宣言》，强调为保证它们的共同边界，可采用包括军事手段在内的反击措施。1994年4月，俄罗斯与亚美尼亚和中亚五国签署了《保卫独联体外部边界条约》[7]。俄罗斯成为保卫这些国家边界的核心力量，亚美尼亚、塔吉克斯坦等国的边界至今还是俄罗斯军队驻守。 表3 俄罗斯在独联体国家主要的军事存在

类别 名称 成立背景及主要功能 所在地

军事基地

黑海舰队海军基地 1783年创建，根据俄乌协议，俄在2017年前有权使用，是俄控制黑海的重要战略基地。 乌克兰(克里米亚)

第102军事基地 1995年3月，俄亚签署建立军事基地的协议，主要功能是保障俄罗斯的南翼安全。 亚美尼亚(久姆里)

第201军事基地 建于2004年10月，由部署在塔吉克斯坦的俄罗斯201摩托化步兵师改编。 塔吉克斯坦(杜尚别)

第999空军基地 2003年9月俄吉签署建立军事基地的协议。主要功能为保障中亚安全和反恐提供空中支援。 吉尔吉斯斯坦(坎特)

军事设施 “伏尔加”导弹袭击预警雷达站 2002年建成。主要用于搜索弹道导弹和太空目标，监视在北大西洋和挪威海活动的潜艇。 白俄罗斯(巴拉诺维奇) “安泰”海军通信雷达站 是俄海军重要通信站，主要处理在世界各大洋中活动的俄海军核潜艇发回来的信号。 白俄罗斯(维列伊卡) 加巴拉雷达站 是世界上最大的雷达系统之一，覆盖地区涉及印度洋、中东和北非的大部分地区。 阿塞拜疆(加巴拉)

巴尔哈什雷达站 1974年第一套“第聂伯河”预警雷达在巴尔喀什地区建成并交付使用。 哈萨克斯坦(巴尔哈什) 拜科努尔航天发射基地 苏联航天发射功能最齐全的发射基地，可发射各种卫星以及航天飞行器。 哈萨克斯坦(拜科努尔)

维和部队 俄军战役集团

主要任务是维和及保护俄第14集团军留下的庞大军火库。 摩尔多瓦(德涅斯