劳动教养制度的宪法学思考(精)
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加强宪法监督【教材分析】本框题是部编版《道德与法治》八年级下册第2课第二框的内容,本节课结合十九大报告相关内容,重点介绍了如何加强宪法监督,即完善宪法监督制度以及增强宪法意识,引导学生树立宪法观念,自觉践行宪法精神,积极推动宪法的实施。
【学情分析】初二学生求知欲强,思维活跃,通过前面的学习有一定的宪法知识基础与思考能力。
但本课内容理论性较强,和学生的生活、学习实际较远,因此教师必须要充分挖掘学生的生活、学习实际,让学生在活动中感受宪法监督的重要性,在活动中自觉树立宪法意识。
【学习目标】1.通过新闻点击和以案说法,了解我国的宪法监督制度,懂得宪法监督制度的意义,增强主人翁意识参与意识和宪法意识,自觉维护宪法权威。
2.通过故事续写明确宪法与我们息息相关,认同宪法的价值追求,学习宪法知识,从而掌握增强宪法意识的途径和方法。
3.通过“宪法进学校活动”策划,自觉捍卫宪法的尊严,积极推动宪法实施。
(重点)【学习重难点】重点:监督宪法实施的重要性、如何实施宪法监督。
难点:增强宪法意识的具体做法。
【学习过程】(一)情境导入,明确目标教师播放2023春晚小品《坑》的片断,思考问题:怎样才能减少这种“躺平式干部”现象,让权力为人民服务?学生回答,师生归纳导入新课.PPT呈现学习目标,学生齐读学习目标1.通过新闻点击和以案说法,了解我国的宪法监督制度,懂得宪法监督制度的意义,增强主人翁意识参与意识和宪法意识,自觉维护宪法权威。
(难点)2.通过故事续写明确宪法与我们息息相关,认同宪法的价值追求,学习宪法知识,从而掌握增强宪法意识的途径和方法。
(重点)3.通过“宪法进学校活动”策划,自觉捍卫宪法的尊严,积极推动宪法实施。
(重点)(二)自主、合作探究新知环节一:监督权力行使探究活动一:思辨明理教师播放电视剧《人民的名义》片断,学生根据视频内容,自主思考:1.祁厅长、陈院长用自己手中的公权力做了哪些事情?这些事情是合法的吗?2.怎样才能避免这种以权谋私的权力交易呢?要求:1.独立思考,积极回答问题。
宪法知识讲座心得宪法(constitution)是国家的根本法,是治国安邦的总章程,适用于国家全部公民,是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物,集中反应各种政治气力的实际对照关系,确认革命胜利成果和现实的民主政治。
下面是作者带来的有关宪法知识讲座心得体会,期望大家爱好宪法知识讲座心得体会120_年6月14日上午9时,小寨村组织村委会人员在会议室学习中华人民共和国《宪法》。
宪法是新时期中国特点社会主义发展强有力的保证。
实行乡村振兴是党和国家提出的重要战略。
宪法和乡村振兴战略共同构筑起全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的坚固基石。
此次学习,一方面是学习宪法精神,纪念新中国第一部宪法颁布65周年,另一方面是感受我们国故乡村振兴战略的伟大成果,为我们新中国成立70年来获得的光辉成绩点赞。
同时提高了我们对宪法的知道,对国家提出的依法治国有了更深的了解。
宪法对于每个公民、每个个体都起着监督与保护的作用,所以我们每个人都应当遵照宪法。
通过此次学习宪法增强了我们对法律意识和责任感,增强广大干部群众的宪法意识,使全部人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵照者、坚定捍卫者。
提高自觉保护宪法责任感,提升束缚自己言行觉悟,增强依法办事能力。
宪法知识讲座心得体会2一、什么是宪法?宪法是国家的根本法,它规定了国家的根本制度个根本任务,是人们行动的基本法律准则。
宪法作为根本法,它是其他法律、法规赖以产生、存在、发展和变更的基础和条件条件,它处于一个国家独立、完全和系统的法律体系的核心,是一个国家法律制度的基石。
宪法是以民主政治为本质属性,调剂国家根本社会关系,集中表现各种政治气力对照关系,具有最高法律效率的国家根本法。
第一,内容看,宪法有两个属性:第一,宪法是法,它具有法的一样属性。
第二,宪法是根本法,与普通法律不同的是,宪法所规定的都是国家最根本、最重要的问题,不论是国家制度、社会制度,还是公民的基本权益和义务,国家机构的组织、权限等问题,都有触及。
2.1《坚持依宪治国》教学设计
教师总结:历时四个月的全民讨论,其规模之大,参加人数之多,影响之广,使宪法集中了广大群众的智慧,充分反映了全国各族人民的共同意志和根本利益。
3、阅读相关链接,了解一下宪法规定的内容。
教师总结:宪法规定了我国的国家性质、根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等国家生活中的最根本、最重要的问题,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。
4、观看视频,引导学生参与课堂探究活动。
提问:为什么新上任的国家公职人员要向宪法宣誓?
教师总结:
宪法集中体现人民的共同意志,具有至高无上的权威。
宪法的权威关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益。
如果宪法没有权威,法治的权威就树立不起来;如果宪法受到漠视,人民权利和自由就无法保证。
教师总结:。
2013年中国十大宪法事例1、唐慧案唐慧案本身涉及了多方面的宪法性问题,其中劳动教养制度无疑是最重要的问题,结合全国人大常委会于28日通过废止劳教制度的决定,围绕着唐慧案对劳动教养制度,从人身自由和行政强制、处罚的角度对此进行了全面的分析。
结合着十八大报告,对劳动教养制度的废除给予了积极的评价,齐小力教授主要从劳动教养制度的法律依据的角度,介绍了劳动教养制度的立法背景,结合法律保留的原则,法律程序从法律层面对劳动教养制度进行分析,并基于劳动教养制度所反映的瑕疵提出两点立法方面的建议。
2、设立中国(上海)自由贸易区回顾了2013年宪法学的发展,从宪法制度的角度出发,对包括该实例在内的以上三个案例进行了综合性的点评,通过综合性地分析,莫教授对我国宪法学的发展进行了宏观的评价和对目前的现实提出自己的独特看法。
针对设立自由贸易区,莫教授从宪法权利,负面清单,法律保留的角度进行了深刻的具体的解析。
通过法制变革的视角对上海自由贸易区的设立展开评议,围绕着设立的争议,通过对法律滞后与国家发展的现实之间的矛盾的探讨,凭借立法学的理论视角,以上海设立自由贸易区为点进行了全面的点评。
3、甘肃初中生发帖被刑拘从以下四个方面进行了评议:从言论自由的和诽谤罪,言论自由的监督,未成年人的保护以及两高司法解释的合宪性这几个角度,对甘肃初中生发帖被刑拘案进行了法律层面的分析,并围绕着两高的司法解释的合宪性进行了更为深入的理论分析与评价,并对全国人大常委与各个机关间的关系提出我们应进一步加深理论的分析。
从事件本身出发,以言论自由为切入点对该事件中初中生言论本身的定位进行了进一步的剖析,更进一步指出在该事件中还涉及到公民人身自由的保障问题。
并针对500次的规定以及司法解释的发表了自己的独到观点。
4、交通运输部强制安装车载导航以生产经营领域的自由与秩序关系,公共政策乃至行政立法的民主性与科学性,法不溯及既往的原则的应用以及行政许可法、行政处罚法与行政强制法在现实实施中存在的问题四个方面,以该事件为切入点,分析了政府在生产领域中需要注意和以国家权力在宪法上的边界这一问题,即国家对于经营自主权的限制的标准,对该事例在宪法学上存在的理论问题,结合现实背景,对政府这种对基本权利的限制进一步展开讨论,指出政府作为公权力在以公共安全作为主要限制原因背后的规范性思考的缺位。
第2课时治国安邦的总章程1教学分析【教学目标】教学重点:人民代表大会与国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的关系;宪法规范权力运行。
教学难点:国家机构实行民主集中制原则;宪法的核心价值追求。
2教学过程一、导入新课中南海是中海和南海的合称,位于北京故宫西侧。
现为中华人民共和国的国家中枢,最高行政权力的象征和代名词。
中南海俯瞰图思考:我国最高行政机关是什么?我国国家机构有哪些?是如何组织的?二、新课讲授目标导学一:人民代表大会和其他国家机关的关系活动一:国家机关知多少设计意图:结合人民英雄纪念碑的碑文和宪法序言中有关中国民主革命史的部分内容,引导学生体悟人民的国家主人身份来之不易;应热爱英雄,勇担责任。
进而引领学生思考,人民掌握国家政权后,通过宪法组织国家机构,行使国家权力,从而导出“组织国家机构”这一内容的学习。
1.学生齐读第10-11页“运用你的经验”中人民英雄纪念碑的碑文和宪法序言的部分内容。
2.谈谈对碑文中的“三年以来”“三十年以来”“由此上溯到一千八百四十年”这三个时间节点的理解。
引导学生思考新民主主义革命取得胜利的伟大历史意义。
提示:碑文中的“三年以来”是指解放战争时期(1946-1949年);“三十年以来”是指以“五四运动”为起点的新民主主义革命时期(1919-1949年);“由此上溯到一千八百四十年”是指以鸦片战争为起点的整个民主革命时期(1840-1949年)。
3.拓展思考:人民翻身成为国家主人后,是如何确认奋斗成果的?是如何组织国家机构行使国家权力的?着重引导学生加深对宪法序言中“从此,中国人民掌握了国家的权力,成为国家的主人”这句话的理解。
教师归纳:人民的国家主人身份是通过艰苦卓绝的斗争得来的,人民掌握国家政权后,通过宪法确认奋斗成果,组织国家机构,行使国家权力。
4.阅读图表并思考国家机关的形成过程。
提示:我国宪法第三条规定,“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督”“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。
第二课保障宪法实施第1课时坚持依宪治国1教学分析教学重点:宪法是根本的活动准则;宪法具有最高的法律效力。
教学难点:理解宪法是国家的根本法,树立宪法至上的观念。
2教学过程一、导入新课电视剧《人民的名义》以检察官侯亮平的调查行动为叙事主线,讲述了检察官们步步深入,查办国家工作人员贪污受贿犯罪的故事。
中共十八大以来,我国加大反腐力度,“老虎”“苍蝇”一起打。
“‘老虎’‘苍蝇’一起打”给我们什么启示?二、新课讲授目标导学一:宪法的构成活动一:畅所欲言话中国设计意图:让学生从自己的生活经验出发,谈谈对我们国家的认识,以激发学生的求知欲,直接导入坚持依宪治国主题内容的学习。
1.阅读教材“运用你的经验”中提出的问题。
2.我们都是中国人,但是,对于我们国家,你了解多少呢?你觉得其中最根本、最重要的是什么?让学生根据自己的了解畅所欲言,看看谁了解的最多。
3.教师将最根本、最重要的内容记录在黑板上,引导学生进一步思考:我们国家为什么是这样的?这是谁规定的?学生分小组讨论。
教师归纳:我们国家政治、经济、文化、社会等各方面都有着一定的制度,而这些基本的国家制度,这些最根本、最重要的问题,都是由我国宪法规定的。
活动二:宪法知识知多少设计意图:通过展示我国现行宪法目录,介绍现行宪法产生前对这部宪法草案进行的全民大讨论,引导学生理解现行宪法充分反映了全国各族人民的共同意志和根本利益,了解民主立法原则。
1.阅读教材“探究与分享”栏目。
2.引导学生思考:从宪法目录中你能看出什么?我国为什么要对宪法草案进行规模空前的全民大讨论?学生分小组讨论,并展示成果。
教师归纳:从宪法目录可以看出,宪法规定的是国家生活中最根本、最重要的问题;从全民大讨论可以看出,现行宪法是全国各族人民的共同意志和根本利益的集中反映。
目标导学二:宪法是根本的活动准则活动三:宪法序言的相关内容的学习设计意图:通过介绍宪法序言的相关内容,引导学生了解我国宪法对新时代中国特色社会主义的相关规定,理解我国宪法同中国共产党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连,随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展,懂得了我国宪法规定了国家生活中最根本、最重要的问题,是中国共产党和人民意志的集中体现。
2013年中国十大宪法事例2013年中国十大宪法事例1、唐慧案唐慧案本身涉及了多方面的宪法性问题,其中劳动教养制度无疑是最重要的问题,结合全国人大常委会于28日通过废止劳教制度的决定,围绕着唐慧案对劳动教养制度,从人身自由和行政强制、处罚的角度对此进行了全面的分析。
结合着十八大报告,对劳动教养制度的废除给予了积极的评价,齐小力教授主要从劳动教养制度的法律依据的角度,介绍了劳动教养制度的立法背景,结合法律保留的原则,法律程序从法律层面对劳动教养制度进行分析,并基于劳动教养制度所反映的瑕疵提出两点立法方面的建议。
2、设立中国(上海)自由贸易区回顾了2013年宪法学的发展,从宪法制度的角度出发,对包括该实例在内的以上三个案例进行了综合性的点评,通过综合性地分析,莫教授对我国宪法学的发展进行了宏观的评价和对目前的现实提出自己的独特看法。
针对设立自由贸易区,莫教授从宪法权利,负面清单,法律保留的角度进行了深刻的具体的解析。
通过法制变革的视角对上海自由贸易区的设立展开评议,围绕着设立的争议,通过对法律滞后与国家发展的现实之间的矛盾的探讨,凭借立法学的理论视角,以上海设立自由贸易区为点进行了全面的点评。
3、甘肃初中生发帖被刑拘从以下四个方面进行了评议:从言论自由的和诽谤罪,言论自由的监督,未成年人的保护以及两高司法解释的合宪性这几个角度,对甘肃初中生发帖被刑拘案进行了法律层面的分析,并围绕着两高的司法解释的合宪性进行了更为深入的理论分析与评价,并对全国人大常委与各个机关间的关系提出我们应进一步加深理论的分析。
从事件本身出发,以言论自由为切入点对该事件中初中生言论本身的定位进行了进一步的剖析,更进一步指出在该事件中还涉及到公民人身自由的保障问题。
并针对500次的规定以及司法解释的发表了自己的独到观点。
4、交通运输部强制安装车载导航以生产经营领域的自由与秩序关系,公共政策乃至行政立法的民主性与科学性,法不溯及既往的原则的应用以及行政许可法、行政处罚法与行政强制法在现实实施中存在的问题四个方面,以该事件为切入点,分析了政府在生产领域中需要注意和以国家权力在宪法上的边界这一问题,即国家对于经营自主权的限制的标准,对该事例在宪法学上存在的理论问题,结合现实背景,对政府这种对基本权利的限制进一步展开讨论,指出政府作为公权力在以公共安全作为主要限制原因背后的规范性思考的缺位。
学宪法讲宪法主题演讲稿范文1500字学宪法讲宪法主题演讲稿范文1500字精选4篇(一)尊敬的评委、亲爱的观众们:大家好!今天我非常荣幸站在这个舞台上,为大家带来一场关于宪法的主题演讲。
宪法,作为一部国家的法律基础和最高法律文件,对于一个国家的发展和稳定至关重要。
我将从宪法的意义、宪法的作用以及宪法在现代社会中的重要性三个方面,与大家分享宪法这一主题。
首先,我想谈谈宪法的意义。
宪法,简单来说,就是规范一个国家政治制度、社会经济和国家行政机关组织等一系列基本法律文件的总称。
它具有排他性、绝对性并受到普遍尊重的特点。
宪法通过规定国家政治制度、权力机构和行政组织等一系列重要内容,确保国家和社会的稳定运行。
宪法将国家的主权、公民的权利和义务、法律的适用等一系列法律原则固定下来,为国家和社会的发展提供了基础保障。
因此,宪法被认为是一个国家的生命线,是国家治理和社会稳定的基本依据。
其次,我想谈谈宪法的作用。
宪法不仅是国家制度的基础架构,更是国家法律体系的核心元素。
宪法规定了国家的政治制度、行政机关的权力和职责等一系列重要内容,这些规定对于国家的政治稳定和社会发展起着重要作用。
宪法的制定和实施,使国家行政机构和公民之间确立了一种权力制约和责任追究的关系,实现了国家权力的公开、规范和有序运行。
宪法对所有公民都具有普遍适用的性质,保障了公民的基本权利和自由。
宪法的作用还表现在法律的适用和实施方面,所有的法律都必须符合宪法的规定,确保了法律的公正和权威。
最后,我想谈谈宪法在现代社会中的重要性。
在当今国际社会中,各个国家的政治制度和社会结构都是多样的,但都必须建立在宪法这一基础上。
宪法保证了人民的基本权利和自由,为人民提供了平等和公正的社会环境。
在一个宪法约束下的社会中,公民的权利和义务得到了法律的庇护,国家和社会运行的目标和方向也更加清晰和明确。
在现代社会中,全球化的趋势日益明显,国家之间的相互依存度加强,宪法在国家间的作用也日益重要。
新中国成立以来我国宪法监督制度的发展历程及理性思考作者:邱家胜来源:《中共乐山市委党校学报》2019年第05期摘要:宪法监督是实施宪法的重要保障,也是构建完善的、统一的国家法治体系的基石。
因此,当前我国必须加快完善宪法监督制度,保障和加强我国宪法全面地、正确地实施,促进我国法治建设的全面推进。
回顾新中国成立七十周年来我国宪法监督制度的发展历程,在此基础上反思了我国宪法监督制度不足之处,我国宪法理论界应根据中国的具体国情,并结合国外宪法监督制度的经验,实行诸如建立我国专门的宪法监督机构、制定有关宪法监督的法律和明确宪法监督的程序等,完善我国的宪法监督制度。
关键词:宪法监督;发展历程;理性思考中图分类号:D90 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.005文章编号:1009-6922(2019)05-25-05宪法监督又称违宪审查制度,它是指宪法监督主体依法定程序对立法机关制定的规范性法律文件及其他一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和社会个人的行为进行合宪性审查并做出其是否违宪的裁决和处理的行为。
在宪法实施的整个过程中,宪法监督主体通过对一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和社会个人违宪行为的及时处理和纠正,能够大力提升全社会的宪法意识,维护宪法适用的最高权威性和国家法治的统一性。
因此,2013年11月12日,中国共产党第十八届三中全会明确指出:“维护宪法法律权威。
……要进一步健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
”一、新中国成立七十年来我国宪法监督制度的发展历程新中国成立70年以来,我国先后颁布实施了四部宪法。
在这些宪法文本中,除了1975年宪法没有规定我国的宪法监督制度,1954年、1978年和1982年我国宪法都明确规定了我国的宪法监督制度,表明我国的宪法监督制度也经历了一个曲折的发展历程。
《宪法学》课程思政教学设计课程所在部门:法学院课程学时/学分:51学时/3学分课程性质:专业基础必修适用专业:法学、知识产权案例 1宪法基本原则之人权原则一本案例教学目标1.了解人权原则的历史发展;2.掌握人权原则的内涵要求;3.理解不同类型宪法中人权原则的区别;4.运用人权原则内容,科学、客观评价现实现象与事件。
二本案例思政教学目标1.区分人权原则在不同类型宪法中的本质区别,引导学生认清资本主义宪法学理论的虚伪性。
2.阅读《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书和《为人民谋幸福:新中国人权事业发展70年》,看到我国人权事业的进步与发展,激发爱国情怀和民族自豪感。
3.阅读《2019年美国的人权纪录》等,认清西方国家干涉别国内政、推行霸权主义的实质。
4.综合促使学生对中国特色社会主义确立起更加牢固的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信。
三本案例课程思政设计四实施过程(一)教学设计授课前针对“人权原则”收集各类相关资料,按照BOPPPS教学模式结构,做教学设计,明确教学目标,拟定各个环节,以图表形式直观展示教学流程。
(二)教学环节1.导入环节。
通过图片、新闻视频等资料介绍“人权”,联系“全球疫情”、“美国游行”、“美国退群”等现实,引发学生对“人权”问题关注。
2.强调学习目标。
导学后,教师引导学生关注力由“人权”转向此次课程内容“人权原则”,介绍此部分教学目标,并突出课程思政目标(具体目标见二)。
案例目标环环相扣、层次分明,包括教学重点和难点。
通过界定两方面、多层次的学习目标,使学生对此部分学习方向形成初步认识,形成心理预期,提高注意力。
3.进行前测。
在课前布置预习和下发资料基础上,教师就一个涉及人权观念的文化现象,采用四连问形式提问学生,了解学生对本主题的直观认识及先备知识。
4.开展参与式学习。
授课中采用“精讲+研讨”的教学模式。
教师先精练讲解“人权原则”主要内容。
此基础上,设置课堂研讨,设计一道有关“人权原则”的题目,学生进行讨论、发言、答疑、总结,采取师生互动、生生互动的方式实现学生的主动学习、深入思考、强化印象,培养学生的语言表达能力、沟通能力及合作能力等。
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劳动教养制度的宪法学思考■ 湘潭大学法学院李大春
摘要 :我国劳动教养制度的建立已有几十年的历史 , 在我国的法治建设的进程中发挥了巨大的作用 , 但该制度的运行在实践和理论上存在诸多缺陷。
本文从分析劳动教养制度的现状入手 , 从宪法学的角度作出了若干思考。
制定一部劳动教养法是完善社会主义法律体系、保障公民基本权利的需要 , 有利于进一步改善我国公民权利特别是人身权利的法治保障状况。
关键词 :劳动教养制度现状分析宪法学思考
一、劳动教养制度的现状分析
我国劳动教养制度创立于 1957年。
实施劳动教养处罚的现行法律依据是1957年全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、 1979年全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养的补充决定》、 1982年国务院转发的公安部制定的《劳动教养试行办法》等法规。
劳教制度创建 40年来累计教育改造了 300多万有各种违法犯罪行为而又符合劳动教养条件的人 , 对维护社会治安需要发挥了巨大功效。
但不可否认 , 目前我国劳动教养制度的运行面临着诸多问题和矛盾。
(一关于劳动教养的规范性文件制定主体混乱 , 各种规范性文件之间无法形成科学、完整的体系。
有关劳动教养的规范性文件 , 都是由行政法规、部门规章或者其他规范性文件所组成 , 制定主体层次不一 , 效力等级参差不齐。
劳动教养制度最早确立于中共中央文件之中。
1957年 8月 3日 , 国务院公布了《关于劳动教养问题的决定》 , 第一次以行政法规的形式正式确立了我国的劳动教养制度。
1979年 11月 29日 , 国务院又发布了《关于劳动教养的补充规定》。
根据上述两个行政法规 , 公安部于 1982年 1月 21日发布了《劳动教养试行办法》。
除上述行政法规和规章之外 , 更多的劳动教养规范是由公安部或由公安部会同其他部门下发的各种通知、报告、批复等文件组成。
(二有关劳动教养的规范性文件之间存在矛盾 , 低层次规范与高层次规范之间存在严重冲突。
例如 , 从劳动教养人员的年龄限制上看 , 公安部 1981年 11月 30日的《关于收容劳动教养人员年龄问题的通知》规定是 16周岁以上 , 但公安部
于 1983年 10月 22日对辽宁省公安厅的“批复” 中 , 又放宽到 14周岁以上 ; 从劳动教养的期限上看 , 国务院《补充规定》和公安部《试行办法》都规定为 1至 3年。
但是 , 公安部和司法部于 1984年 3月 26日发布的《关于劳动教养和注销劳教人员城市户口问题的通知》却又规定为 2至 3年。
(三劳动教养制度的现实存在没有法律依据或者说法律依据不充分、不完善。
《立法法》第 8条第 5款明确规定:“ 对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚” , “ 只能制定法律” 。
在此之前出台的《行政处罚法》第 9条第 2款也有类似的规定:“ 限制人身自由的行政处罚 , 只能由法律设定” 。
而劳动教养作为一种制度 , 作为“限制人身自由的强制措施和处罚” , 尽管历经 40多年历史 , 曾发挥过巨大作用 , 但至今没有“制定法律” 。
国务院的上述《决定》和《补充规定》虽然经人大批准 , 但它仍然是国务院颁布的行政法规 , 与国家立法机关制定颁布的法律有原则性区别。
但说劳动教养制度没有法律依据似乎又有些绝对 , 我国的有些单行性法律也提到了劳动教养。
如《全国人大常委会关于禁毒的决定》第 8条规定:“ 吸食、注射毒品成瘾的 , 除依照前款规定处罚外 , 予以强制戒除 , 进行治疗 , 教育。
强制戒除后又吸食、注射毒品的 , 可以实行劳动教养 , 并在劳动教养中强制戒除” 。
(四劳动教养的采用缺乏法院的司法审查。
根据 1979年《国务院关于劳动教养的补充规定》将劳动教养的审批权限确定为 :由省、市、自治区和大中城市的民政、公安、劳动部门负责人组成的劳动教养委员会审查批准。
但在 1984年公安部、司法部《关于劳动教养和注销劳动教养人员城市户口问题的通知》中规定 :公安机关“受劳动教养管理委员会的委托 , 审查批准需要劳动教养的人。
”由于劳动教养由公安机关一家决定 , 而且决定往往是通过书面审查的形式进行的 , 被劳动教养人在其权利被剥夺以前未经过任何的听证程序 , 决定的做出也缺乏相应的监督制约机制 , 这就使被劳教人员在其人身被剥夺以前缺乏相应的程序保障机制。
二、规范劳动教养制度的若干思考
现代法治是和权利、程序、监督密不可分的 , 而权利、程序、监督在现行的劳教制度中相当薄弱 , 不足以体现“法治” 的
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我们不能简单地否定或者废除劳动教养 , 而是应当从更合理地满足这种社会需要的目标出发 , 通过劳动教养 , 使它能够满足
一劳动教养的法治化与宪政化的价值取向。
法治、人权 , 这与我国建设社会主义法 , 依法治国的基本方略也是高度一致的。
劳动教养制度 50年代 , 是新生政权“治乱世” 用的“重典” 。
有关劳动 , 还是形式上都不像法律 , 而像政
这些行政法规、部门规章、内部文件政出多门 , 规定出新而不推陈 , 实践中又以当下的需要作为取舍标准。
, 二者都是法治的目标和应有之义。
宪政不分中西 , , 但宪政的一些普 :1. 任何国家权力都
, 不管这些社会、国家和那些社会、 2. 任何一种制度 (当然也包括劳教制度所谓“以人为本” 是说 , 人在任何 , 而不是工具。
3. 人不应被歧视性地差别对 , 那些的人的尊严应平等地被尊重。
4. 任何人不经过不应被“强制处置” 。
宪政化中的“正当程序” 适用任何人。
为充分保护公民个人的权利和人权 , 在
特别是对行政权尤其警察权的严格限制 , 是建立法治国—保护人权和公民权利对制度设计的普遍要 , 公民权利和 , 权力和秩序是服从于、服务于这一价值在进行劳动教养立法时 , 不能背离这些原则 ,
二制定劳动教养法。
制定劳动教养法 , 是完善社会主义 , 保障公民基本权利的需要。
人身自由是宪法赋予每 , 对人身自由的限制和剥夺只能由法律加我国劳动
教养制度目前还没有一部系统完备的法典 , 这不能不说是我国法律体系中的一个严重缺陷 , 必须建立一个合于法理及权力分配和制衡、以权利制约权力的劳动教养
体制 , 这一体制的基本结构应当是 :在司法程序的框架下 , 实现调查、申请、处理(审理、裁判和执行四个环节的活动和机关分立 , 形成分工负责 , 互相制约的合理司法体制。
劳动教养的司法化是中国劳动教养立法起码必需解决的问题。
从理论上讲 ,
不论劳动教养立法最终确定是行政处罚还是行政措施 , 是刑事处罚还是保安处分 , 司法化是劳动教养制度的必然。
劳动教养的司法程序是劳动教养制度在目的合理
性基础上 , 切实地具有正当性的要求和保障。
将劳动教养改变成为一种司法处分 , 由人民法院审理裁决 , 既符合我国现行司法体制 , 有利于实现预防犯罪的战略目标 , 也符合世界许多国家刑事政策的发展趋势 , 有利于保障公民的合法权利。
(三具体制度的设计
第一 , 必须坚持劳教处分法定原则 , 立法时应具体列举劳动教养对象。
第二 , 将劳动教养与监狱服刑区别开来。
劳动教养与监禁相比 , 虽然都使受处罚人不自由 , 即不能在原社区自由生活 , 但丧失自由的程度应当有区别 , 做到使被
教养人丧失自由的程度低于服刑犯人。
第三 , 劳动教养的决定机关应为人民法院。
即公安机关在进行治安管理和侦
查工作中 , 发现违法分子符合劳动教养条件的 , 应当提出意见报基层人民法院决定。
第四 , 确定劳动教养的救济方法。
被基层人民法院决定劳动教养的人应有权
向中级人民法院提出申诉 , 中级人民法院的决定为终局决定 ; 遭受错误劳动教养决定者有权获得赔偿。
第五 , 完善对劳动教养法律监督。
检察机关对劳动教养的法律监督应该包括对劳动教养的提出、审查批准、申诉和执行这四道工序实行监督和行使检察权 , 为了防止劳动教养监督程序流于形式 , 要以法律的形式赋予检察机关的检察建议权、纠正权和检察处罚权。
劳动教养立法面临的基本形势是未来的建设和发展 , 就是从中国治理违法和轻微犯罪行为的需要出发 , 遵循法治、人权等基本原则 , 从实体和程序上创新、改造中国的相关制度。
应当从社会的客观需要出发 , 寻求满足这一合理需要的合理的制度建构和手段设计。
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