强化公安机关组织领导 改进涉警舆情引导工作

２０１０年第１期　（总第１１０期）　吉林公安高等专科学校学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｃａｄｅｍｙ　ＮＯ．１。２０１０　Ｆｅｂ九Ｊａｒｙ。Ｎｏ．１１０　

强化公安机关组织领导　改进涉警舆情引导工作　

郑智瀚　

（海南省三亚市公安局，海南　三亚　５７２０００）　

摘　要：＂－３前信息传播渠道越来越多，传播速度越来越快，社会不稳定、不确定的因素和各种　

利益诉求增多，公安３－．作备受人民群众和社会各界关注，涉警舆情的引导工作显得尤为重要。直接　

关系到公安机关组织领导工作的稳定与发展。但是，现阶段涉警舆情引导工作却面临着诸如社会舆　

情引导手段单一、反应速度较慢等一系列问题。面对涉警舆情的新形势。我们必须积极应对。采取　

针对性措施，在涉警舆情引导工作中，要确立“开放、坦诚”的理念，实现互动，引入“新闻执政”　

理念，主动沟通，引入“和谐、合作”的理念．实现双赢。　

关键词：公安机关；组织领导；涉警舆情；引导　

中图分类号：Ｄ６３１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１－０５４１（２０１０）Ｏ１—０００９—０４　

随着我国计算机的日益普及和网络的迅速　

发展，人民群众在传播新闻、参与评论等方面的　

作用越来越明显。公安机关作为维护社会稳定、　

保障人民安宁的重要力量，在当前社会矛盾凸　

显、利益冲突错综复杂、利益调整机制尚未完全　

到位的大背景下，面临的涉警舆情日趋复杂。涉　

警舆情引导工作是否处理得当．直接影响到公安　

机关组织领导的稳定与发展。因此。提高公安机　

关舆情应对与舆论引导能力成为当前一个迫切　

需要解决的新课题。　

一、现阶段公安机关舆情引导工作的重要作用　

公安部部长孟建柱在全国厅局长会议上指　

出：“严防别有用心的人恶意炒作。要组织专门力　

量，有的放矢加强以互联网为重点的社会舆论的　

正面引导，及时回应社会关切，防止有关问题在　

社会上发酵，引发连锁反应，牢牢把握舆论工作　

的主动权。”　安部也适时提出了以“公安信息　化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关　

系”为主的三项建设。在“三项建设”中，涉警舆情　

是信息化建设与和谐警民关系构建的重要组成部　

分。由此可见，公安机关舆论工作在新时期公安　

工作中占有重要地位。　

首先．做好涉警舆情引导工作。是公安机关积　

极应对社会信息化带来的严峻挑战。维护社会政　

治稳定的迫切需要。　

近年来，以互联网为标志的现代传播技术，可　

以让发生在地球上任何一个角落的事件，在几秒　

钟之内传遍全世界，相应地，政府对于信息的控制　

变得越来越乏力。任何一个地方、任何一个单位、　

任何一个部门，都不可能独立于信息社会之外。成　

为闭关自守的“世外桃源”。公安工作从一定意义　

上讲，本身就是社会工作，就是群众工作，而且经　

常处于各种社会矛盾的前沿地带和中心地带，不　

仅不可能游离于媒体和舆论，相反，群众路线和专　

门工作相结合的方针还决定了我们永远离不开媒　

体和舆论的支持。同时。公安工作由于具有特殊　

收稿日期：２００９—１０—１９　作者简介：郑智瀚（１９８２一），男，吉林省吉林市人，海南省三亚市公安局河东分局刑警二大队刑警，主要　研究方向：公共安全学、文化学。　

一

９一　的政治性、敏感性，具有天然的刺激性和吸引力。　

更容易成为舆论关注的“焦点”。特别是在目前社　

会矛盾凸显、对敌斗争复杂的形势下，在相当长　

的一个时期内．公安机关的舆情危机很可能要处　

于常态化的状况。面对这样的情况，公安机关必　

须学会及时、有效地应对、化解和处置舆情危机，　

不给各种片面的、虚假的、有害的信息提供传播　

和蔓延的空间，不使它们混淆视听，扰乱思想，避　

免给社会稳定带来消极的影响。　

其次，做好涉警舆情的引导工作，是公安机　

关积极争取舆论和公众支持，树立新时期人民警　

察良好形象的必然要求。　

在全社会营造一个了解公安、理解公安、信赖　

公安、支持公安的良好舆论环境，是做好各项公安　

工作的重要基础。多年来，广大公安民警顽强拼　

搏，无私奉献，用鲜血和生命铸造了忠诚警魂和职　

业的辉煌，赢得了人民群众的爱戴。公安机关要组　

织宣传部门，坚持正面宣传为主，采取多种措施，　热情讴歌公安民警的英雄业绩，产生积极的社会　

效益。要注意“反面教材”的警示作用。少数民警的　

违法违纪行为和执法过程中的过失，一经媒体炒　

作、放大，往往会极大地抵消正面宣传的效果．使　公安队伍的整体形象严重受损，造成公安机关社　

会信誉度的下降。我们要自觉接受舆论监督，将舆　

论监督当做公安机关审视自身差距的镜子．将群　

众的期望当做改进工作的方向。对于那些出于建　

设性的动机。实事求是、客观公正的报道，要表明　

虚心接受的诚意，表明改正不足的决心，表明自我　

整饬的勇气。但对于那些关于公安工作的不实报　

道、恶意炒作，也必须积极、主动地予以回应和处　

置，通过公安机关及时、准确地发布权威信息，解　疑释惑，澄清事实，最大限度地限制造谣惑众、流　

言飞语的空间，进而维护公安民警的整体形象。同　

时维护党和政府的形象。　

再次，做好涉警舆情引导工作．是公安机关　

积极推动警察公共关系建设，促进公安工作和队　

伍建设的必然选择。　

美国学者福山在《信任》一书中把信任视为　

一种社会资本，认为不同国家因其信任状况不同　

会导致截然不同的经济结果。　这一角度讲，公　

安机关与媒体的关系．是警察公共关系建设的重　

要组成部分，也是信任关系的重要体现。作为公　

安机关，加强与媒体的沟通与联系．积极配合媒　体的工作。真实、客观、及时地提供媒体所需的信　

息，保证公安机关与公众之间信息传播的及时、畅　

通，才是一种负责任的态度，也才能获得人民群众　

的理解和支持。公安机关只有尊重和满足人民群　

众的知情权，才能更好地激励人民群众对公安工　

作的支持，公安机关构建和谐警民关系的努力才　

能真正实现。　

二、公安机关舆情引导工作存在的局限性　

孟建柱部长在全国县级公安局长培训班上深　

刻地指出，要切实加强舆论引导工作，提高联系、　沟通的能力．坚决防止因用警不当、定位不准、处　

置不妥而激化矛盾。由此可见，现阶段我国公安　

机关舆情引导工作存在一些问题，主要表现在以　

下几个方面：　

第一，相关部门重视不够。当前，公安机关对　

舆论宣传工作高度重视，依托报纸、电视等主流媒　体，在维护公安机关形象和构建和谐警民关系方　

面取得了良好效果。在看到成绩的同时。我们也　

应该清醒地认识到，相当一部分公安机关对网络　

等新型媒体缺乏足够的认识，面对负面舆情．“捂　

盖子”、“不表态”，被动应付，贻误战机，丧失了网　

络阵地，给公安工作造成严重影响。　

第二，涉警舆情引导手段单一。当前，面对网　

络负面信息．公安机关往往采取删除、封堵等措　

施，不仅不能够降低舆论热度，消除负面影响。而　

且可能进一步激发人们的好奇心，引发媒体炒作　

事件。也有部分公安机关对社会舆情热点、焦点　

采取听之任之的态度，不及时进行回应，结果起到　

推波助澜的作用，等到产生一定社会后果再去干　

预时，由于缺乏公信力，不仅费力大、成本高，效果　

也不明显。　

第三，涉警危机反应较慢。公安机关对社会　

舆情反应时间与舆情传播速度极不相称。在舆情　

的初期阶段，一些公安机关缺乏足够的敏感性．不　

愿、不敢、不会表态，处于犹豫、观望状态，没有及　

时跟进，丧失了将矛盾消除在萌芽阶段的主动权　

和处置先机。　

三、强化公安机关组织领导，更新涉警舆情理念　

一１０一　

在公众对媒体信息传播的依赖性越来越强的　今天，重视舆情公关，赢得舆情支持，强化舆情引　

导，构建和谐的舆论环境，对于历来备受公众舆　

论关注的公安机关。能否在当前社会治安和涉警　

舆情日趋复杂、尖锐的形势下，进一步贯彻落实　

好科学发展观，意义非常重大。当务之急，公安机　

关要更新观念，从思想上重视涉警舆情引导工　

作，从而在实践中加强与民众的互动，重塑信任。　

首先，在涉警舆情引导工作中。要确立“开　

放、坦诚”的理念。实现互动。　

党和政府一向重视舆论的监督作用，胡锦涛　

总书记在一次主持中共中央政治局集体学习时　

说：“要进一步加强各项监督制度建设．把党内监　

督、专门机关监督、群众监督和舆论监督紧密结　

合起来，保证把人民赋予的权力真正用来为人民　

谋利益。”温家宝总理在主持召开新一届国务院　

第一次全体会议时强调，要诚恳接受舆论和群众　

的监督，高度重视和解决新闻媒体反映的问题：　

要经常发布政务信息，以增加政府工作的透明　

度。由此可见，党和国家领导人很重视舆论监督，　

把舆论监督视为促进各方面工作的一项重要措　

施。公安机关是国家的行政管理和刑事司法机　

关，公安机关的权力来自人民，公安机关的宗旨　

是为人民服务。因此，公安机关必须牢固树立自　

觉接受群众监督的意识，把各项工作主动纳入群　

众和媒体的监督之下，主动向他们介绍情况，公　

开听取他们的建议，坦诚接受他们的批评。我们　

要相信，大部分媒体对于公安机关的大部分报道　

是客观、公正、积极和富有建设性的，对于公安工　

作和队伍建设的健康发展起到了促进作用。我们　

的同志不能一听批评就气得跳脚．一被监督就恼　

羞成怒，而应该用舆论监督这面镜子来检视我们　

的行为，修正我们的错误。闻过则喜，善莫大焉。　

正确对待、自觉接受媒体和群众监督，是公安机　

关尤其是公安机关的领导同志必须具备的理念，　

也是加强公安工作和队伍建设不可缺少的重要　

措施。正如江苏省宿迁市委书记张新实所指出的　

那样：“以网络言论为镜。”　

其次．在涉警舆情引导工作中．要引入“新闻　执政”的理念，主动沟通。　

在网络化、信息化时代，媒体是一种公共资　

源。掌握了媒体，就掌握了资源。就掌握了舆论的　

引导权，也就掌握了工作的主动权。因此，是不是　

善于占有资源、利用资源，自觉地发挥媒体的优　势，为公安工作和队伍建设服务，是衡量公安机关　

领导同志执政能力和领导艺术的重要指标。各级　

公安机关的领导同志一定要切实转变思想观念．　

认真把握经济社会发展趋势，掌握信息时代的传　

播规律．了解新闻媒体的特点．学会和掌握“新闻　

执政”的理念和技巧。　

公安机关要最大限度地避免负面报道和舆情　

危机的发生，最重要的是做好各项公安工作，带好　

队伍，不给人以口实，不授人以柄。但由于公安工作　

特殊的性质，完全杜绝涉警涉案负面新闻，几乎是　

不可能的事情，因此，要主动沟通。对于涉警涉案新　

闻事件，一要高度重视，不能掉以轻心；二要积极面　

对，不能躲闪、回避；三要妥善处置，不能听之任之。　

媒体的批评、质疑、猜测，在向公安机关出“难题”的　

同时。也把“答题权”和“发言权”交到公安机关的手　

上，避而不答只能是失分，答得好、答得精彩，不仅　

可以得分、得高分，而且可以加分，反败为胜，变被　动为主动，牢牢把握公安宣传主导权。　

再次，在涉警舆情引导工作中，要引入“和谐、　

合作”的理念，实现双赢。　

现代社会是法治社会，从制度设计上讲，新闻　

媒体是社会公器，维护的是国家利益和群众利益，　

而不是哪一个部门的利益。同样．公安机关除了　

党和人民的利益，更不存在任何私利。因此，公安　

机关与媒体有着坚实的合作基础和共同的利益。　

应该而且可以形成良好的合作、共赢关系。公安　

机关需要媒体的支持．需要借助其传播力量向公　

众介绍自己的工作，宣传自己的形象。同样，媒体　

也需要公安机关的支持，媒体对公安机关这座资　

源丰饶的新闻富矿，也抱有持续的好奇心和追逐