人才战略框架下的科技创新人才发展模式
袁兆亿
摘要:当前新一轮经济社会发展转型快速来临,新的增长方式要求对科技创新人才发展模式进行创新。为此,必须进一步健全人才战略整体架构，认真抓好制度的顶层设计,着力提升人才工作的组织化程度,努力构建三大创新型人才圈，完善创新人才的三轮驱动模式,以“三个抓手”突破高端人才培养瓶颈，强力助推创新型人才成长，充分发挥市场配置人才资源作用，构建宏大的产业创新军团,全面提升人才产出效益,支撑经济社会发展迈上新台阶。
关键词:人才战略,转型升级,创新人才，发展模式
现代社会,随着科学技术的突飞猛进,经济发展已逐渐由倚重物质资源向倚重人才资源转变，人才战略地位的重要性凸显。当前，广东正经历新一轮经济社会转型升级，建设创新型广东的要求，使得人才竞争力的提升变得十分迫切，由此必然引出的命题是,如何加快人才强省战略的推进和目标的实现。
一、健全人才战略整体架构,着力提升人才工作的组织化程度
推进人才战略的关键，首要之举在于把握好制度的顶层设计,并根据自身对资源的动员及整合能力,科学搭建和完善人才战略的整体架构,以期为战略的实施奠定基础。
(一）凝聚目标，统一布局,认真抓好制度的顶层设计
在宏观大局的掌控和战略布局的导向上,广东坚持把“科教兴粤”和“人才强省”进行联动,于２00４年出台了《关于加快建设科技强省的决定》、《广东省教育现代化建设纲要》、《贯彻＜中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定>的意见》三个文件,通过发挥科技、教育、人才三位一体的整合优势,使相关资源有效聚焦到人才强省战略目标上,迅速形成了新的互动效应,对人才战略的实施产生了巨大推动力。为了加快创新型人才队伍建设,广东于2００5年出台了《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》、《关于鼓励自主创新活动的实施意见》,《关于鼓励出国留学高级人才来粤创业若干规定》、《关于加快创新型人才队伍建设的实施意见》,围绕科技投入、人才队伍建设等方面加大政策扶持力度，做出了由要素投入和投资拉动向自主创新为主导的经济大转型的战略部署，提出了建设创新型广东的具体目标。为了更好地吸引人才等文件,为培养、吸引、留住、使用好创新型人才提供了一系列优惠条件,并摆脱“低门槛+优惠政策”的初级引才模式，向高层次、高效化、优质化的方向发展,力求推动科技创新型人才队伍建设的新突破。
（二)立足本地，内引外联,努力构建三大创新型人才圈
结合特殊的地缘环境出发，广东坚持立足本省、紧联港澳、面向全球，从战略格局上着力构建三大创新型人才圈。一是本土创新型人才圈。坚持以省内企业、高校和科研院所的人才力量为主,积极培养和吸引人才,强化队伍能力建设，不断提升竞争实力,形成在广东立地生根的本土创新型人才圈。依靠本土创新型人才的支撑，广东生产的约4000种高新技术产品中,由广东自主研发的占63%以上，其中64%以上达到了国际领先、国际先进和国内先进水平,其类别涵盖了国家高新技术产品目录所有11个技术领域。区域创新能力综合指标连续多年位居全国前列。二是粤港澳创新型人才圈。充分利用毗邻港澳的区位优势，借助大珠三角产业链形成的纽带关系，大力推进粤港澳的人才交流与合作,形成了粤港澳创新型人才圈。2００４年至200６年，粤港两地政府共同投资11.2亿元人民币联合招标,资助120多个科技项目,聚集了一大批粤港创新型人才联合攻关，取得了明显成效。目前,我省每年聘请港澳专家达数万人次。三是海外创新型人才圈。广东充分利用侨乡特点，以及历史上与海外频繁交流所形成的传统,充分发挥海外华人华侨和留学生的作用，形成以全球人才网络为特点的海外创新型人才圈。例如，留学生建立的“中导科技”公司,在美国研发,在广东生产的模式，以及广东投资的中英科技创业园，采取在欧洲就地“招兵买马”模式,有效开拓了广东对海外创新型人才和技术资源的利用空间。
（三)整合力量，优势互补，不断完善创新人才的三轮驱动模式
遵循市场经济发展规律，广东充分整合国有、民营和外资企事业单位的创新型人才资源，不断完善三轮驱动作用，使企业成为集聚培养创新型人才的主体。一是发展国有企业创新型人才队伍。通过积极推进国有企事业单位人事体制改革,努力激发广大科技人才的创新潜能，使其成为建设创新型广东的主力军。“十五”期间,广东国有企事业单位与创新活动密切相关的研发人才增长了2１%。二是壮大民营企业创新型人才队伍。近四年来，广东省委省政府先后3次召开全省民营经济工作会议,出台了13个配套文件,大力推动民营创新型人才队伍的发展，使其成为支撑创新型广东建设的生力军。目前，广东民营企业创新型人才队伍发展迅速，创新能力越来越强,全省认定的民营科技企业7300多家,专业技术人才队伍近３０万人,开发新产品３000多种，其中７０%以上具有自主知识产权。三是借力外资企业创新型人才队伍。目前，广东吸引了世界500 强企业的1７6 家在粤设立了5８1 家企业和研发机构，位居全国前列。许多香港企业的主要生产基地都在珠江三角洲。外资企业人才济济，创新力量雄厚。广东通过积极做好外企人才服务工作，借助外企人才优势,使其成为支撑创新型广东的同盟军。
二、突破高端人才培养瓶颈，强力助推创新型人才成长
高层次人才是自主创新的关键力量，广东以“三个抓手”为主要途径，即抓人才工程、抓项目扶持、抓产学研结合,积极推动高层次创新人才发展，形成了一支素质高、能力强的创新型人才队伍。
（一)抓人才工程，大力培养创新型领军人才
在实施高层次人才培养工程中，广东先后启动了院士培养引进工程、“珠江学者”培养工程、科技创新领军人才工程、百名技术帅才培养计划、科技领域首席专家制等，加大创新型领军人才的培养力度。同时,从制度、组织和资金投入上加以保证。经过多年的努力，建设起了一支具有较强自主创新能力、站在科技前沿的高层次创新型人才队伍,培养了在抗击“非典”中发挥重要作用的钟南山院士等一批在国内外具有较高知名度的创新型领军人才。
(二）抓项目扶持，力促创新型人才脱颖而出
在项目扶持方面，广东通过自然科学基金、科技攻关、火炬计划、星火计划等科技项目，大力扶持创新型人才成长，促进了一批具有广东优势和特色的创新团队迅速成长，一批青年科学家脱颖而出。例如2005年度广东科学技术奖获奖项目的主要完成人平均年龄4４岁,其中获奖项目第一完成人年龄最小的仅27岁。“十五”期间，广东自然科学基金累计扶持科技人员超过80０0人,其中，高级职称占４0%，45岁以下中青年人才占50%以上,海外留学回国创业人员占8%；共培养博士4４8人次；扶持创新团队项目４6个,共３5人次;还有一批优秀专家入选国家86３专家组成员。2００６年1月,广东与国家自然科学基金委合作设立联合研究基金，以国家与地方合作的方式共同推进创新型人才培养。
(三)抓产学研结合，努力发展科技人才创新载体
在产学研方面,广东已基本形成了企业、高校和科研机构密切结合的产学研体系。全省30０多个工程技术研发中心和技术中心、7０多所高校和20０多家科研机构都建立了产学研合作关系;1４０多个高新技术企业与高校、科研院所联合建立了8０多个企业博士后站,以及一批重点实验室、国家“8６3”成果转化基地等创新载体，培养出了一大批创新型人才。例如,广东的企业博士后站已累计培养博士后1750多人,对自主创新能力的提升起到积极推动作用。与此同时，广东以一批企业孵化器或高技术中心为依托，整合省、市、高新区三级人才培养资源,共建“广东科技人才基地”,把创新型人才培养基地嫁接到各类科技创新载体,使科技成果转化、企业孵化和人才培养有机联系起来,取得了良好的人
