K201603《行政法与行政诉讼法学》复习题答案

厦门大学网络教育2015-2016学年第二学期

《行政法与行政诉讼法学》课程复习题答案

一．单项选择题

1.C 2.D 3.C 4.A 5.C 6.D 7.A 8.D 9.D 10.A

11.C 12.C 13.A 14.B 15.C 16.A 17.C 18.C 19.A 20.C

二．多项选择题

1.AC 2.ABCD 3.AC 4.BD 5.ABCD

6.ACD 7.CD 8.AD 9.ABC 10.ABC

11.BC 12.AD 13.ABD 14.ABCD 15.ABD

16.ACD 17.ABC 18.ABD 19.CD 20.BC

三．名词解释

1.行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。

2.法律优先又称为“积极的依法行政”，其基本内涵是要求行政不得与现行法律相抵触。“有法必依”（1）在行政机关做出具体行政行为的过程中，它表现为行政机关不得采取与法律相违背的行政措施和行为；（2）在行政机关制定抽象性文件的过程中，它表现为行政机关不得制定与法律相抵触的行政法规、规章和规范性文件。

3. 法律保留，又称为“消极的依法行政”，是指行政行为在某些情形下，只能在有明确法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。

4. 基于维护法律秩序安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后，必须合理补偿社会成员的信赖损失。

5.行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事特定活动的行为。

6.固有行政职权是指根据行政机关的职能、分工和级别等因素所决定的，由宪法、法律和法规等规范性法律文件所设定的，决定该行政机关的行政主体身份特征的行政职权。

7. 是指行政主体依据法律赋予的职权，无须相对人请求而主动实施的行政行为。如征收税款、对违法行为的处罚等。大多行政行为是依职权行政行为。

8.行政处罚是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行为。

9.行政指导是指国家行政机关在其所管辖事务的范围内，对于特定的人、企业、社会团体等，运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。

10.行政合同是指行政机关为实现行政目的，与行政相对人之间基于意思一致而缔结的契约，如公共工程合同，科研合同等。

四．简答题

1.行政法上的诚实守信原则为行政法基本原则之一。主要包括信息真实和信赖保护两方面。（1分）

信息真实是指行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。（2分）

信赖保护是指基于维护法律秩序安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后，必须合理补偿社会成员的信赖损失。（2分）

2. 信赖保护是指基于维护法律秩序安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后，必须合理补偿社会成员的信赖损失。（1分）信赖保护的条件如下：

（1）信赖基础，即存在信赖客体。它通常表现为行政主体实施的行政行为或者某种既存的法律状态。（1分）

（2）信赖表现，即相对人已作出了信赖行为。它主要是指相对人基于信赖，针对行政主体作出的行政行为而展开的活动。如授益性行政行为赋予相对人某种物质利益，相对人对该物质利益进行了处分；或授益性行政行为赋予相对人某种资格，相对人依此资格从事了某种活动。（1分）

（3）信赖值得保护，即相对人对行政主体及其行政行为的信赖必须是正当的。（1分）

（4） 信赖利益与公共利益的权衡，即如果公共利益之要求强于信赖利益，则信赖不值得保护。（1分）

3.（1）未满国家规定的最低服务年限的；（1分）

（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（1分）

（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（1分）

（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。（2分）

4. (1)行政主体是一种国家机关或社会组织。（1分）

（2）行政主体是在行政法律关系中居于行政管理地位的一方当事人，与之相对应的当事人称之为“行政相对人”。（1分）

（3）行政主体依法拥有行政职权。（1分）

（4）行政主体以自己的名义行使行政职权。（1分）

（5）行政主体能够独立对自己行使行政职权的行为所产生的后果承担法律责任。（1分）

5. （1）拘束力：行政行为作出后，对当事人所产生的影响、拘束力量。（1分）

（2）公定力：行政行为作出后，未被撤销或变更前，即便违法，依然具有效力。（2分）

（3）执行力：实现行政行为内容的效力。（2分）

6. （1）在对象上，行政授权的对象是行政机构、非政府组织，而行政委托是其它机关、行政机构、组织、个人（1分）

（2）在依据上来看，行政授权的依据是法律、法规或规章，而行政委托的依据比较宽泛，不违背特别规定即可（2分）

（3）从特点上来看，行政授权是将职权授予它，被授权者能以自己名义管理，而行政委托的职权保留在委托者，只是具体交由其他组织实施。（2分）

五．论述题 1.宪法。调整行政活动的宪法规范主要体现在：（1）关于行政活动基本原则的规范。（2）关于中央人民政府和地方各级人民政府的组织和职权的规范。（3）关于公民在行政领域的基本权利和基本义务的规范等。（2分）

2.法律。法律是由全国人民代表大会及其常委会制定的规范性法律文件。凡是规定有与行政主体行使行政职权有关的内容的法律，都是行政法的渊源。（2分）

3.行政法规。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的有关政治、经济、教育、科技、文化、外事等内容的条例、规定和办法的总称。（2分）

4.地方性法规。地方性法规是由省、直辖市、自治区以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，根据本地方的实际情况制定的规范性法律文件。它是地方人民政府进行本地区行政工作的法律依据。（2分）

5.自治条例和单行条例。自治条例和单行条例是由自治区、自治州、自治县的人大根据当地民族的政治、经济和文化特点制定的规范性法律文件。它们是民族自治地方的人民政府进行行政工作的法律依据（2分）

6.规章。规章有部门规章和地方政府规章之分。前者是国务院各组成部门根据法律和行政法规等在本部门权限范围内制定的规范性法律文件。

后者是省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规等制定的规范性法律文件。（2分）

7.有权法律解释。它是依法享有法律解释权的特定国家机关对有关法律文件进行的具有法律效力的解释。

主要包括：（1）立法解释，即全国人大常委会依法对法律进行的解释；（2）司法解释，即最高院和最高检依法所作的解释；（3）行政解释，即国务院及其主管部门依法展开的解释；（4）地方解释，即法定的地方人大常委会及人民政府主管部门依法所作的解释。（2分）

8.条约和协定。国家或政府签订的条约或协定中有关行政法规范的内容。（1分）

六．案例分析

1.法院应当受理此案。根据最高法院司法解释，复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服向法院起诉的，属于行政诉讼受案范围，被告为复议机关，且张某具有原告资格，起诉未超过法定期限，不存在不受理的情形，故法院应当受理此案。（5分）

2.不成立。按照《政府信息公开条例》以及相关法律规定，政府集中采购项目的目录属于政府主动公开的信息，不是依申请公开的信息，故不应当要求该信息与申请人的生产、生活和科研等特殊需要有关。（5分）

3.省政府应当审查省财政厅拒绝公开目录的行为是否合法，并在法定期限内作出复议决定。政府集中采购项目的目录属主动公开信息，如省政府已授权财政厅确定并公布，省政府应责令财政厅及时公布；如未授权相关机构确定并公布，省政府应主动公布。（5分）